Реализация экономических интересов страны в условиях участия в таможенном союзе

Одним из направлений развития таможенно-тарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности является координация таможенной политики между странами путем создания таможенных союзов. При этом таможенный союз предполагает не только беспошлинную торговлю между странами-участниками союза, но и установление единого внешнего таможенного тарифа, который на практике ликвидирует проблему транзита, существует при создании зон свободной торговли. Статья XXIV ГАТТ определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене пошлины внутри таможенного союза и создании единого внешнего барьера.

Таким образом, под таможенным союзом понимают политически-экономическое объединение, которое создается с целью координации внешнеэкономической политики государств, регламентации объемов, структуры и условий осуществления экспорта, импорта и транзита товаров или иных предметов. В ст. XXIV ГАТТ таможенный союз определяется как замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, что:

• пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением некоторых разрешений в случае необходимости) отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза или хотя бы относительно основной части торговли товарами, происходящими из этих территорий;

• в основном такое же пошлины и другие меры регулирования торговли применяются каждым из членов союза к торговле с территориями, не включенных в союз.

Изложенное позволяет сделать вывод, что при определении таможенного союза следует акцентировать внимание на двух аспектах: внешнем и внутреннем. Внешний - это принятие общего таможенного тарифа и согласования таможенного законодательства с целью применения данного таможенного тарифа. Внутренний - это устранение ограничительных регламентирующих мер в отношении товарообмена в самом таможенном союзе.

Всестороннее исследование таможенных союзов как формы интеграционных объединений началось с работы Дж. Вайнера "Проблемы таможенного союза", изданной в 1950 В ней он утверждает, что региональная группировка, созданное для ведения свободной торговли, имеет два противоположных последствия - положительный, поскольку оно способствует расширению торговли между членами группировки, и отрицательный, поскольку отвлекает торговле от эффективных внешних источников. По мнению Вайнера, оценка данных процессов зависит от того, способствуют, в конце концов, таможенные союзы расширению торговли в пределах региона, или служат переориентацией на внешние рынки.

Некоторые экономисты считают, что якобы западноевропейский «Общий рынок» оказался успешным именно потому, что тенденция к расширению торговли в пределах региона намного превосходила тенденцию к переориентации на внешние рынки, тогда как в Латинской

Америке и Африке интеграционные объединения, как полагают, не оправдали себя, поскольку ориентация на внешние рынки преобладала тенденция к расширению торговли в пределах региона.

Результаты исследования этой проблемы свидетельствуют, что кроме экономических предпосылок, которые способствовали эффективному функционированию данного интеграционного объединения, были и исторические. Это связано с тем, что процесс интеграции в Европе имеет не спонтанный, а эволюционных характер, что подтверждается исторически. Одним из первых таможенных союзов, который начал функционировать как форма интеграционного объединения, стал Германский таможенный союз, формировался поэтапно с 1818 г.. После отмены Пруссией внутреннего пошлины и принятия внешнего таможенного тарифа. Этот примеру последовали Бавария, Вьюнтерберг и другие самостоятельные княжества. На основании этих соглашений между ними были созданы последовательно Северный, Южный и Центральный таможенные союзы, на основе которых сформирован в 1833 Германский таможенный союз. По базис общего пошлины было взято прусский таможенный тариф 1818 Следует заметить, что причины создания данного таможенного союза были не только финансово-экономические, но и политические - объединение Германии.

На сегодняшний день в мире существует более 30 различных интеграционных объединений, абсолютное большинство из которых в той или иной степени координируют таможенно-тарифную политику, среди которых можно выделить около десяти, классифицируемых как таможенные союзы. Наиболее развитое интеграционное объединение - Европейское Сообщество, одним из первых этапов которого стало создание таможенного союза, задекларировано в ст. 9 Римского (учредительного) договора 1957 года.

Присоединение страны к Таможенному союзу целесообразно анализировать с учетом влияния динамической эффективности, сравнивая две модели тарифной политики, наличие у государства собственной таможенной политики и использование таможенного тарифа в соответствии с экономических интересов страны и устранения таможенного тарифа во взаимной торговле между участниками таможенного союза. Западные исследователи данных моделей выделяют два типа эффектов, которые возникают в результате создания таможенного союза, - статические и динамические.

Под статическими эффектами понимают экономические последствия, которые проявляются сразу после создания таможенного союза как его непосредственный результат, а под динамическими эффектами - экономические последствия, которые проявляются на более поздних фазах функционирования таможенного союза.

Исследование статических эффектов выкристаллизовало доминирующие эффекты, действующие на первой фазе после создания таможенного союза,

- Эффект расширения торговли и эффект свертывания торговли. Иногда в экономической литературе данные эффекты случаются названиями: эффект создания торговли и эффект отклонения торговли. Считаем, что это не совсем адекватно определяет сущность явления, поскольку речь идет не о возникновении или отсутствие торговли вообще, а о последствиях применения системы регулирования с целью расширения или свертывания торговли между определенными государствами.

Проиллюстрируем это на примере. Предположим, что две страны образовали между собой таможенный союз, а третья страна находится вне данного интеграционным объединением и представляет собой мировой рынок. Каждая из стран имеет относительные преимущества при производстве определенного товара. Для страны 1 - это товар В, для страны 2 - товар С, а для третьей страны - товар А (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Эффекты, возникающих при создании ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Эффекты, возникающих при создании ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Стрелками в табл. 11.1 показывается направление товаропотоков, отсутствие стрелки означает, что торговля между странами не происходит.

К созданию таможенного союза страны облагали 30% ставке адвалорной пошлины весь импорт товаров независимо от страны происхождения.

Проанализируем ситуацию, при которой после создания таможенного союза страна 1 оставила таможенный тариф в отношении импорта из страны с и отменила пошлины относительно товара из страны 2. К созданию таможенного союза страна 1 импортировала товар А из страны 3, так как его производство в данной стране было эффективным . Это оказалось в том, что стоимость производства данного товара в стране 3 низкая, а также введение импортной пошлины существенно не повлияло на ввоз, поскольку цена импортная ниже, чем внутренняя (13 вместо 14).

После создания таможенного союза страна 1 начала импортировать товар А из страны 2, поскольку его цена 12 ниже, чем 13. Таким образом, менее эффективное производство страны 2 по сравнению с эффективным производством страны 3 получило возможность реализации дополнительной продукции за счет экспорта в страны 1. Итак, мы можем констатировать действие эффекта свертывания торговли, следствием которого является неэффективное распределение имеющихся ресурсов.

Создание таможенного союза существенно не повлияет на производство и импорт товара В в страну 1. Это связано с тем, что его производство в данной стране является наиболее эффективным исходя из расходов (11), из-за чего импорт из других стран отсутствует. На экспорт создания таможенного союза также существенно не повлияет. Даже снятия импортной пошлины страной 2 НЕ привлечет экспортеров из страны 1, так как существует соблазн реализовать товар на мировом рынке по более высоким ценам.

В случае с товаром С наличие протекционистской пошлины является сдерживающим фактором импорта данного товара в страну 1. Создание таможенного союза для производства данного товара в стране 2 является благоприятным, так как фактически предоставляет возможность для экспорта в страны 1. То есть начинает действовать эффект расширения торговли, который влияет на эффективное размещение ресурсов.

В приведенном примере анализировалось влияние функционирования таможенного союза на производство определенных товаров. Для проведения всестороннего анализа последствий участия страны в таможенном союзе целесообразно рассматривать не только сферу производства, но и всю совокупность экономических взаимоотношений, то есть производство, обмен и потребление. Представляется целесообразным смоделировать ситуации участия страны в таможенном союзе, тем более, что в экономической литературе с определенной периодичностью дискутируется вопрос участия Украины в Таможенном союзе стран СНГ. Поэтому с целью исследования всей совокупности взаимоотношений, возникающих в данном процессе, графически смоделируем создания таможенного союза для двух стран - Украины и России.

На рис 11.1 а отражено отечественный спрос и предложение на определенный товар в Украину, а рыси 1.1 б - кривые внутреннего спроса и предложения на этот же товар в России.

Эффекты создания таможенного союза (графическая модель)

Рис. 11.1. Эффекты создания таможенного союза (графическая модель)

Подсчитаем для любой заданной цены избыток предложения S 1 -D 2 - это и будет предложение Украины на экспорт, который, в случае если Украина и Россия сформируют таможенный союз, будет добавлен к внутренней предложения России, что обусловит сдвиг кривой S 1 до S 1 + m и рыси 1.1 бы. Эта кривая будет начинаться с кривой S 1 в точке равновесной цены OP 2 в Украине.

Для упрощения мировую цену предложения данного товара примем за постоянную величину, равную при отсутствии таможенного тарифа OP 0. Исследуя последствия создания таможенного союза, смоделируем последовательно две ситуации - в первой таможенный тариф использовали обе страны, во второй - только одна.

Так, если к созданию союза Украины и Россия использовали таможенный тариф, то внутренние цены соответственно составляли величины ОР 1 и ОР 2. После создания таможенного союза они отменили применение запретительных пошлин в отношении собственных товаров и установили импортную пошлину на одинаковом уровне (например на уровне средней ставки) по несоюзных стран. Итак, в обеих странах внутренняя цена установится на одинаковом уровне, среднем между ОР 1 и OP 2, например, на уровне OP 3. Однако эта цена не является равновесной, поскольку избыток предложения в Украине больше, чем избыток потребления в России, поэтому цена снизится до уровня ОР 4 где X '2 Х' '2 = EG, и суммарная предложение S 1 + m равно спроса D 1.

Чтобы проверить эффекты от создания таможенного союза, применим концепцию производственного и потребительского излишка. Как результат, в России произошло снижение внутренней цены с OP 1 к ОР 4, избыток потребления вырос (на рис 11.1 - это плоскость Р 4 P 1 W 1 G, в то время как избыток производства уменьшается плоскости Р 4 P 1 W 1 E (отечественные производители сокращают производство с OQ w к OQ Е в ответ на снижение внутренней цены). Чистый доход представлен площадью ЕW 1 G, которую можно разделить на две части. Плоскость ЕW 1 E 1 представляет собой уменьшение стоимости за счет импорта Q e Q w товара по цене ниже, чем стоимость отечественного производства, - это производственная часть эффекта расширения торговли. Плоскость Е 1 W 1 G - это потребительская часть эффекта расширения торговли. Сумма двух составляющих - это и есть эффект расширения торговли от создания таможенного союза.

Внутренняя цена в Украине вырастет с ОР2 к ОР4, следовательно, сокращение потребительского излишка равна площади Р 2 P 4 X '2 W 2. Имеет место увеличение избытка производства (площадь Р 2 P 4 X "'2 W 2), следовательно, чистый эффект от создания Таможенного союза будет благоприятен для Украины. Для остальных стран мира данная ситуация не будет иметь существенных последствий, поскольку торговля с обеими странами равен нулю как к созданию таможенного союза, так и после его формирования.

Таким образом, приходим к выводу, что в данном случае создания таможенного союза будет прибыльным.

Смоделируем ситуацию, когда к созданию союза только Украина установила запретительный тариф. Предположим, что в России пошлина в союз было таким, что равнялось РОР 3, следовательно, отечественное производство было на уровне ОQ 3 и и импорт (из других стран мира) составлял ДР. Эффект дохода составил РОР 3 х IH, равной плоскости АИНВ.

Поскольку таможенный союз функционирует между Украиной и Россией, то внешний таможенный тариф в отношении всех других стран мира будет промежуточным между досоюзнимы тарифным ставкам двух стран, например дающий абсолютную единицу, равную Р0Р4, следовательно, внутренняя цена в обеих странах изменится к OP4. Россия теперь импортирует ЕG товара более импорта из Украины и производит Q e самостоятельно. Потребительский излишек увеличивается на плоскость Р4Р3HG, производственный избыток уменьшается на плоскость P 4 P 3 IE, доход государства от введения тарифа (эффект дохода) исчезает из-за уменьшения (плоскость АИНВ), которая может быть разделена на две части, то есть АИНВ = NIHL + АNLB. Баланс между доходами и потерями определяется сравнением плоскостей Еin и LHG с одной стороны, и плоскостью АNLB - с другой.

Площадь ЕIN- это защитная часть эффекта расширения торговли, экономит производственные ресурсы, следует из того факта, что количество Q e Q s вместо того, чтобы производиться в стране, импортируется по более низкой цене (чем в Украине). Площадь LHG - потребительская часть эффекта расширения торговли. Площадь АNLB, наоборот, представляет собой эффект свертывания торговли со стороны производства, потому что количество импорта ИH = АВ в ранее части поступала в союз с других стран, теперь поступает из Украины, дополнительные затраты ресурсов равны разнице между OP4 (цена предложения, предельная стоимость товара в Украину) и УРО (цена предложения, предельная стоимость товара в других странах мира); эта разница описана уравнением Р 0 Р 4 = АN.

Как видим, баланс доходов и расходов в России - неблагоприятный, однако в целом возможную прибыль со стороны Украины.

По Украине возникают те же эффекты, что и в первом случае. Однако для нее создание таможенного союза благоприятно скажется. Если мы определим в денежном выражении значение различных эффектов (возникших в результате создания таможенного союза) по сумме Еin + LHG- АNLВ + X '2 X "2 W 2, мы сможем точно определить - прибыльный или убыточный союз в целом. Заметим, что мы не включили в калькуляцию эффекты, создает союз, в отношении остальных стран мира, под которыми понимается уменьшение их чистого экспорта на IH. Однако, как было определено, кривая мирового предложения является бесконечно эластичной, и этот эффект можно проигнорировать.

Вследствие создания таможенного союза реализация принципа взаимной свободной торговли вызывает рост товаропотоков между его участниками. Но может возникнуть ситуация, когда товары, которые традиционно закупались на внутреннем рынке, становятся значительно дороже, чем импортные товары. Это связано с тем, что к участию страны в Таможенном союзе национальные товары были под защитой импортных пошлин, которое сняли с учетом действия подписанного соглашения, что привело к переориентации потребителей на дешевый импортный товар.

Таким образом, эффект расширения торговли - это переориентация потребителей с менее эффективного источника поставки товаров на более эффективное внешний источник (импорт).

Создание таможенного союза означает, что страны-члены предоставляют друг другу преференции в сфере внешней торговли, применяя внешний таможенный тариф в отношении стран, не входящих в данный союз. В результате устранения импортных пошлин может возникнуть как эффект расширения торговли так и эффект свертывания торговли, который, по своей сути, является антиподом эффекта расширения. Это связано с тем, что источник поставки товаров из стран, участвующих в интеграции, не всегда является оптимальным, так как другие страны, которые остались за пределами таможенного союза, могут производить товары по более низким ценам. То есть под свертыванием торговли понимают переориентацию местных потребителей по закупке товаров по более эффективному вне интеграционного источники поставки на менее эффективное внутренне интеграционное источник, которая состоялась за счет устранения импортного тарифа в рамках таможенного союза.

Если в результате образования таможенного союза возникает эффект свертывания торговли, то благосостояние стран, не участвующих в таможенном союзе, также ухудшается, поскольку ограничительные ресурсы используются менее эффективно, чем могли бы быть использованы в условиях свободной торговли. С другой стороны, благосостояние стран-участниц может либо ухудшиться, если эффект свертывания торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта расширения торговли.

Анализ статистических данных свидетельствует, что в основном эффект свертывания торговли имеет место, но он перекрывается эффектом расширения, в результате чего интеграция в целом вызывает рост благосостояния.

Выявлено и определенные закономерности:

• чем выше уровень импортной пошлины к интеграции, тем выше вероятность того, что его отмена приведет доминирования эффекта расширения торговли на эффектом свертывания торговли. И наоборот, чем ниже уровень импортной пошлины существовал до присоединения страны к Таможенному союзу, тем больше вероятность, что эффект свертывания торговли будет доминировать над эффектом расширения в данном конкретном случае;

• чем ниже уровень общего таможенного тарифа устанавливается странами-участниками таможенного союза в отношении третьих стран, тем больше вероятность доминирования эффекта расширения торговли;

• чем меньше стран участвуют при создании таможенного союза и чем меньше сами страны, тем больше вероятность доминирования эффекта свертывания торговли. То есть в случае, когда в Таможенный союз входят практически все страны мира (использование модели свободной торговли), эффект свертывания торговли исчезает при отсутствии альтернативного источника поступления товаров;

• чем ближе страны по уровню экономического развития и чем сильнее конкуренция между ними, тем больше вероятность доминирования эффекта расширения торговли. В данном случае каждая из стран начинает специализироваться на тех товарах, которые она может производить с меньшими затратами и которые сможет экспортировать;

• чем больше объемы торговли между странами, которые интегрируются, существовавших до создания таможенного союза, тем больше вероятность доминирования эффекта расширения торговли.

Следует заметить, что может возникнуть ситуация, когда цены на товары с не интегрированных стран даже с учетом импортной пошлины будут ниже цен в рамках таможенного союза. Анализ такой ситуации свидетельствует, что в данном конкретном случае будут вообще отсутствуют как эффект расширения, так и эффект свертывания торговли, так как потребители будут отдавать предпочтение товарам, реализуемых по более низким ценам.

Кроме того, существует еще несколько эффектов статического характера от участия страны в Таможенном союзе. Прежде всего это проявляется в том, что каждая страна имеет определенную экономию на уменьшении части административных расходов, поскольку устранение торговых барьеров, упрощение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля грузов обусловливает не только сокращение количества работающих в таможенных органах, но и упрощение сложной системы непрерывного контроля при перемещении через границу.

Масштабы и глубина интеграционных процессов способствовать также улучшению совокупных условий торговли стран, участвующих в таможенном союзе, с третьими странами по сравнению с условиями торговли отдельных стран.

Но кроме статических эффектов существует целый ряд динамических эффектов, а именно фактор усиления конкуренции между производителями разных стран, последствиями которой является улучшение качества товаров, фиксация цены на определенном уровне, стимулирование создания новых технологий и под. Устранение торговых барьеров в отношении товаров стран-участниц приведет значительный рост конкуренции между производителями подобной продукции. А чем больше уровень конкуренции между производителями стран-членов союза, тем больше будет положительный эффект от создания Таможенного союза. В данном случае разница в предпочтениях производства приведет к тому, что каждая страна усилит свою конкурентоспособность в более эффективных отраслях производства и сократит производство менее эффективных отраслей. Таким образом, будет иметь место торговое расширение без значительного сокращения торговли с другими странами.

В результате участия в таможенном союзе страны експортоориенто-ные предприятия начинают использовать преимущества экономии масштаба, которые предоставляют им возможность не только увеличить масштабы производства, но и сократить издержки производства. Таким образом, расширение размеров рынка сбыта за счет создания таможенного союза позволяет прежде отраслям, которые специализируются на производстве данных товаров, пользоваться результатами экономии на масштабах.

Интегрирования страны также вызывает приток иностранных инвестиций, поскольку фирмы из стран, не входящих в Таможенный союз, стремятся сохранить за собой определенный сегмент рынка, который закрыт границами таможенного союза, путем учреждения предприятий с иностранным капиталом на территории интеграционного объединения.

Кроме этого, страны-участницы Таможенного союза получают определенные возможности торгового договора, в данном случае картельного соглашения, от установки не национального импортного тарифа, а единого внешнего пошлины.

Вместе с тем следует заметить, что кроме экономических предпосылок существуют не менее важные предпосылки политического характера, которые влияют на создание или вступление в уже существующего Таможенного союза. Таким образом, кроме экономических страна может иметь политические дивиденды.

Учитывая эти обстоятельства приходим к выводу, что в качестве модели торговой политики таможенный союз не является однозначно положительным или отрицательным явлением в мировой системе хозяйствования. Все зависит от совокупности потерь или преимуществ, которые получит государство в случае участия в этом интеграционном объединении.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >