Модели управления туристическим бизнесом за рубежом

В процессе изучения особенностей организации управления туристическим бизнесом за рубежом определяют три модели государственного управления туризмом. Первая называется децентрализованным управлением. ее особенность заключается в отсутствии центрального государственного органа (туристской администрации), который бы отвечал за развитие туристической отрасли. Все вопросы развития туризма решают на местах - на положениях рыночной самоорганизации. Правительства отдельных стран используют такую модель в том случае, если туризм в стране вообще ненужный либо когда субъекты туристского рынка является сознательными и занимают сильные позиции, т. е. способны решать свои проблемы без участия государства. Именно такую модель управления туризмом

сейчас применяют в СІ1ІА, где в 1997 г. была ликвидирована государственная структура USTTA (United States Tourist and Travel Authority, Туристическая администрация США), что руководила туризмом раньше. Руководство США объяснило такое решение рядом причин, среди них - уменьшение расходов федерального бюджета, прочные позиции СШЛ на международном туристическом рынке, привлекательность страны для иностранных туристов, сильные частные компании в туристическом бизнесе США, способны на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

Вторая модель - централизованное государственное управление туризмом - предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства туризма, которая контролирует деятельность туристической отрасли в целом. Для реализации этой модели требуются определенные условия: большие государственные финансовые вложения в туристическую индустрию, рекламно-маркетинговую деятельность, а также мощное государственное инвестирование в инфраструктуру. Примерами стран, где применяют такую модель, есть Турция, Египет, Тунис, Таиланд, Индонезия, Кения и некоторые другие страны, в которых туризм - один из главных источников валютных поступлений. Например, Турция только на рекламу своих туристических аттракций в Украине ежегодно тратит 0,5 млн долл. США, а Государственная туристическая администрация Египта на туристическую рекламу в Италии в 2004 г. направила 3 млн долл. США.

Третья модель управления туризмом (ее можно назвать европейской) преобладает в европейских странах и заключается в том, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне определенного многоотраслевого министерства. При этом департамент, который занимается туризмом, имеет два основных направления деятельности: 1) связанный с глобальными вопросами государственного регулирования туристической отрасли (в частности, разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации); 2) касается маркетинго-выставочной деятельности (в том числе управление туристскими представительствами за рубежом). Рассмотрим эту модель подробнее, поскольку она наиболее благоприятна для Украины, где недавно Государственную туристическую администрацию (ДТА) заменило Министерство культуры и туризма.

Государственные туристические администрации в европейских странах работают путем взаимодействия с местной властью и частным бизнесом с целью привлечения к выполнению государственных задач с помощью финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных регионов. В результате такой политики возникают смешанные по формам собственности (государственно-частные) структуры по регулированию туристической деятельности. Для примера приведем четыре модели управления туристическим сектором - в четырех странах Западной Европы (Франции, Испании, Великобритании и Италии), на которые, по данным СТО, приходится треть мировых туристических прибытий (табл. 7.8).

Во Франции туризм на уровне исполнительной власти относится к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого действует Государственный секретариат по вопросам туризма и управление им. Эти органы занимаются решением вопросов управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма. Кроме того, е еще ряд организаций, участвующих в управлении туризмом "с правом совещательного голоса", - это Совет по туризму при Министерстве транспорта (консультативный орган), Французское агентство туристского инжиниринга, Национальная наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования, анализ статистики), Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм), Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии, озеленения городов). На региональном уровне вопросами туризма занимаются так называемые делегаты - представители центральной исполнительной власти, которые подчиняются непосредственно префектам. Деятельность делегатов в основном направлена на координацию местных и национальных инициатив, поскольку полномочия местной власти в области туризма достаточно велики. Продвижением Франции на международном туристическом рынке занимается ассоциация Мезон де ла Франс (создана в 1987 г.), в состав которой входят 800 членов, к которым относятся местные администрации, туристические фирмы, гостиницы, объекты экскурсионного осмотра. В штате ассоциации работает 200 человек, а 33 представительства размещены в 26 странах. Руководящий орган - Совет директоров (состоит из 27 человек, из которых треть - государственные

чиновники, ныне - представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60 % финансируется из бюджета.

В Испании вопросами развития туризма занимается Министерство экономики, в состав которого входят Государственный секретариат по торговле, туризму, малого бизнеса. Кроме него, к Министерству относятся Центральная дирекция по туризму (контролирует административные вопросы, определяет общее направление туристической политики), гостиничный цепь "Парадорес" (включает 83 гостиницы, размещенные в зданиях, представляющих историко-архитектурный интерес), два выставочно-конгрессионных центра (в Мадриде и Малайзии), испанский институт туризма "Туреспака". Однако полномочия Министерства экономики ограничены, поскольку вопросы лицензирования, сертификации услуг, разработки стратегии развития туризма решает местная власть. С целью их координации создан Совет по развитию туризма, в состав которой входят представители государственных органов власти различного уровня и представители частного бизнеса. Решения Совета имеют рекомендательный характер. Институт туризма "Туреспака" привлекает иностранных туристов, занимается рекламной деятельностью и продвижением испанских курортов за рубежом. Эта организация масс широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт туризма полностью финансирует государство.

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подлежит орган, непосредственно курирующий туризм, - Британская туристическая администрация (British Tourist Authority, ВТА). Она привлекает иностранных туристов в Великобританию и развивает внутренний туризм, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (информация, реклама, выставочная деятельность) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издает и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию. Возглавляет ВТА Совет директоров, в состав которого входят пять человек и президент. В штате насчитывается 300 сотрудников, из которых треть работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира. ВТА финансируется государством на 68 %.

В Италии Департамент по туризму подчиняется Министерству производственной деятельности. К основным функциям Департамента относятся: координация деятельности региональных туристических администраций, разработка нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, маркетинговые исследования и обработка статистических данных, международная деятельность (подготовка и заключение межправительственных соглашений в области туризма, взаимоотношения с международными организациями и ЕС). Особенность Италии состоит в значительном усилении полномочий местных туристических администраций, которые ведают всеми вопросами лицензирования туристической деятельности, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право способствовать развитию своих регионов как внутри страны, так и за рубежом (путем рекламных, выставочных мероприятий). Однако главную роль в представительстве этой страны на международном туристическом рынке играет Национальное управление по туризму (ЕNIТ), к основным функциям которого относятся рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных туристических администраций. Это управление подлежит Департамента по туризму и полностью финансируется государством. В штате ЕNIТ насчитывается 200 человек, в том числе сотрудники 20 зарубежных представительств в 16 странах.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >