Источники правового регулирования международных перевозок

Источники правового регулирования международных перевозок - это внешняя форма выражения норм, регулирующих отношения в области международных перевозок.

Виды источников правового регулирования международных перевозок - это акты национального законодательства, обычаи, международные договоры, судебная практика, договоры субъектов транспортных отношений.

Характеризуя акты национального законодательства, следует различать и основу всего законодательства отдельных государств (конституции), и акты транспортного законодательства. Например, Конституция Украины 1996 г. хотя и не является актом транспортного законодательства в прямом значении, но составляет основу всего законодательства

Украины, содержит нормы различного характера, но в то же время отдельные ее положения - это нормы гражданского права, которые суды могут непосредственно использовать для защиты прав и интересов лиц (постановление Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 г. "О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия"). Так, Конституция Украины содержит ряд норм, определяющих принципиальные положения регулирования отношений собственности (статьи 13,14,41) и др.

Согласно ст. 8 Конституции Украины все иные законы Украины, акты Президента Украины, акты Кабинета Министров и других органов исполнительной власти должны приниматься на основе Конституции Украины, ее положений.

Акты законодательства о договорных перевозки делят на: 1) главный акт - Гражданский кодекс Украины (далее - ГК); 2) другие законы Украины, которые выдаются соответственно Конституции Украины и ГК Украины. Значение такого разделения заключается в том, что другие акты законодательства не могут противоречить ГК Украины, а во время изменений и дополнений должны согласовываться с ним.

Транспортные отношения могут регулироваться и актами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров, которые имеют обще-нормативный характер и регулируют соответствующие отношения. Другие органы государственной власти также могут издавать нормативно-правовые акты, регулирующие транспортные отношения, но лишь в случаях и в пределах, установленных законом.

На основе ГК Украины принимают специальные законы. Они обычно регулируют отдельные вопросы, играют служебную роль, срок их действия менее продолжительный.

Поскольку новый ГК Украины по сущности и назначению является кодексом частного права, т. е. ведущим актом в системе законодательства, регулирующего отношения в частной сфере, его положения нужно применять не только к транспортным "гражданских" отношений, но и к взаимоотношениям субъектов родственных отношений. Так, к регулированию семейных отношений, во время областях наемным трудом, в сферах использования природных ресурсов и охраны окружающей среды нормы ГК Украины применяют субсидиарно, то есть в случаях, если эти отношения не урегулированы другими (специальными) актами законодательства.

В сферу регулирования ГК Украины попадают также отношения в сфере предпринимательства.

Часть 2 статьи 9 ГК Украины четко устанавливает: закон может предусматривать особенности регулирования имущественных отношений в сфере хозяйствования. Следовательно, предпринимательские отношения, прямо не урегулированные ГК Украины, регулируются другими актами законодательства, например, Хозяйственным кодексом (далее - ГК) Украины 2003 г. По мнению отдельных юристов ГК как специальный законодательный акт имеет преимущество над ГК Украины в сфере регулирования хозяйственных отношений. Такой тезис основывается на общем принципе преобладание специального закона над общим.

Однако согласно упомянутого правила ст. 9 ГК Украины ведущими являются положения ГК, а нормы ГК и других актов, принятых на его основе, - это специальное законодательство. Его применяют в тех случаях, когда предпринимательские отношения не урегулированы вообще или недостаточно полно урегулированы ГК Украины, то есть речь идет не о соотношении общего и специального законов, а о соотношении главного (ГК) и обычного (ГК) актов гражданского законодательства.

В связи с этим можно считать, что наиболее значимые положения перевозок устанавливают ГК Украины (глава 64) и ГК Украины (глава 32). Однако подчеркнем: ГК Украины регулирует договорные отношения перевозок вообще, а ГК Украины как акт специальной направленности - только перевозка грузов.

Кроме этого, отношения в сфере перевозок регулируются специальными нормативными актами, отражающих специфику различных видов транспорта. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и изданными в соответствии с ними правилами. Некоторые специальные акты были приняты еще в условиях системы планово-административного регулирования экономики и на современном этапе значительно устарели. Поэтому упомянутые нормативные акты применяют постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК Украины.

К основных нормативных актов, регулирующих транспортные договоры, относятся:

- Устав автомобильного транспорта РСФСР 1969 г.;

- Воздушный кодекс Украины от 4 мая 1993 г.;

- Закон Украины "Об автомобильном транспорте" от 10 ноября 1994 г.;

- Кодекс торгового мореплавания Украины от 23 мая

1995 г.;

- Закон Украины "О железнодорожном транспорте" от 4 июля

1996 г.;

- Устав железных дорог Украины от 6 апреля 1998 г.

- Закон Украины "Об автомобильном транспорте" от 5 апреля 2001 г.

Существенное значение для регулирования отношений перевозки имеют нормативные акты Правительства Украины и Министерства транспорта, изданные во исполнение прямого поручения, содержащегося в транспортных уставах и кодексах:

- Правила перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденные Приказом Министерства транспорта Украины 14 октября 1997 г.;

- Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины, утвержденные Приказом Министерства транспорта Украины от 28 июля 1998 г.;

- Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденные Приказом Министерства транспорта Украины от 21 ноября 2000 г.;

- Правила выполнения чартерных рейсов, утвержденные Министерством транспорта Украины от 18 мая 2001 г.;

- Правила перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденные Приказом Министерства транспорта от 28 мая 2002 г.;

- Правила воздушных перевозок пассажиров и багажа, утвержденные Приказом Министерства транспорта от 25 июля 2003 г.;

- Правила воздушных перевозок грузов, утвержденные Приказом Министерства транспорта Украины от 14 октября 2003 г.

Этот перечень неисчерпаем, поэтому в процессе регулирования отношений перевозки можно применять и другие акты законодательства.

Практическое значение имеет установление границы действия актов транспортного законодательства во времени, пространстве, по кругу лиц. Действие актов гражданского законодательства во времени определяют согласно общих правил. Так, акты гражданского законодательства регулируют отношения, возникшие со дня вступления в силу этими актами. Транспортное законодательство в пределах территории своего действия распространяется на всех физических лиц и на все организации.

Однако иногда возникает проблема выбора норм законодательства той или иной страны за появление в правоотношениях так называемого иностранного элемента, который может иметь место:

- относительно субъектного состава отношений (один из участников - иностранец);

- в объекте отношений (транспортное средство - за рубежом);

- в определении места возникновения (изменения, прекращения) правоотношений (заключения или прекращения договора за рубежом).

Для регулирования отношений с участием иностранного элемента применяют коллизионные, а также специальные материально-правовые нормы. Коллизионные, безусловно, не решают вопрос по существу, а направляют к тех или других норм внутреннего законодательства.

Обычай как источник правового регулирования международных перевозок признается в большинстве правовых систем. Учитывая характер правового обычая, можно выделить несколько его видов: международные; внутригосударственные; судебные; делового обращения (оборота);

обычаи, основанные на обычном праве и др. Отдельные обычаи зафиксированы в соответствующем документе (например, обычаи распределения общей аварии кодифицированы в Йорк-Антверпенских правилах, а также закреплены в Кодексе торгового мореплавания; некоторые судебные обычаи зафиксированы в постановлениях Пленума Верховного Суда Украины и тому подобное). Но другие в документах не закреплены, они имеют характер правовых аксиом, которые обычно принимают во внимание участники гражданских отношений.

Обычаи могут иметь характер конкретного правила (скажем, судно разгружают в течение срока, предусмотренного обычаями того или иного порта). Однако они могут также быть очерчены в общих чертах. Например, в части 4 статьи 13 ГК Украины предусмотрено: осуществляя гражданские права, лицо должно соблюдать "моральных основ общества". Очевидно, что "моральные устои общества" является категорией обычного права, которой предоставлена обязательная силу нормой ГК Украины. Вместе с тем, эта категория требует дополнительного толкования, следовательно, необходимо выяснения совокупности конкретных обычаев, которые определяют моральные принципы общества (гуманитарные ценности, принятые в обществе, и др.).

Часть 2 статьи 7 ГК Украины определяет место обычаев в системе норм гражданского права, предусматривая, что обычай, который противоречит актам гражданского законодательства или договора, не применяется. Однако это положение следует толковать шире, поскольку не может также применяться и обычай, который противоречит нравственности общества, публичному интересу и под.

Международный договор - это соглашение двух или нескольких государств, содержащий нормы права об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей в отношениях между ними. Его можно называть по-разному: договор, соглашение, пакт, конвенция, протокол и др. В зависимости от ріввя заключения международного договора он может быть межгосударственным, межправительственным, ведомственным, а если есть несколько сторон - двусторонним или многосторонним. Порядок вступления в силу установлен статьей 20 Закона Украины "О международных договорах Украины*1. Международных договоров, положения которых применяются в Украине, принадлежат:

- договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины;

- договоры, утверждение, принятие или присоединение к которым осуществлено на основе решений Верховной Рады Украины или Президента Украины;

- договоры, вступившие в силу с момента подписания их Президентом Украины.

Они подлежат опубликованию в "Ведомостях Верховной Рады Украины", газете Верховной Рады Украины "Голос Украины", а также в "Собрании действующих международных договоров Украины".

Международные договоры, действующие в Украине, имеют приоритет перед национальным законодательством. Такое правило отражает общую тенденцию к гармонизации международных соглашений и национального законодательства с формированием в перспективе унифицированных норм в области гражданского права. Вопрос о времени действия международного договора и акта национального законодательства, которые содержат коллизионные нормы, решают так: если международный договор заключен раньше, то акт гражданского законодательства не вступает в силу вообще; если же акт гражданского законодательства выдан ранее, чем был заключен международный договор, то этот акт утрачивает силу с момента вступления в силу международным договором. Одновременно необходимо применять правила о действии закона во времени, установленные статьей 5 ГК Украины.

Специфика международного договора как формы законодательства заключается в том, что это - соглашение субъектов гражданского права (статья б ГК Украины): она после предоставления международному договору в Украине в порядке, изложенном выше, в силу становится частью национального законодательства, а следовательно переходит в категорию "акты гражданского законодательства".

Заметим, однако: не существует правовых препятствий для того, чтобы субъекты гражданских отношений, которые возникают в государстве, заключая соглашение, выбрали за образец положения международного договора, который не вступил в силу в Украине. Тогда этот международный договор фактически становится формой гражданского законодательства, но уже не как акт гражданского законодательства, а как договор субъектов гражданского права.

Понятие "судебная практика" имеет несколько аспектов.

Во-первых, под этим термином понимают руководящие разъяснения высших судов относительно применения гражданского законодательства. Такие разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда Украины, а также в разъяснениях Высшего хозяйственного суда Украины. их применяют на основе анализа и обобщения судебной практики, дают в порядке судебного толкования, и они обязательны при решении гражданских споров по делам соответствующей категории.

Во-вторыху этот термин используют для обозначения многократного, унифицированного решения судами одной и той же категории дел.

Судебная практика, если трактовать ее как совокупность судебных решений, не составляет источник гражданского права. Каждый судья, решая дело, где действует сложившаяся судебная практика, в то же время не связан выводами, сделанными другими судами, из подобной категории дел. Он выносит решение, обоснованное на внутреннем убеждении, которое сложилось в результате правовой оценки установленных судом обстоятельств дела.

Судебная практика, сформированная таким образом, отражает тенденции толкования и применения законодательства и может повлечь косвенное влияние на решения в каждом отдельном случае. Поэтому изучение и анализ практики судов различных уровней, безусловно, полезные для юриста, в частности для практикующего.

Большое значение для регулирования отношений по перевозкам имеют международные соглашения Украины, в том числе и те, участником которых был Советский Союз. Например:

- Конвенция для унификации некоторых правил о коносамент (Брюссельская конвенция) от 25 августа 1924 г. и др.

- Конвенция ООН о морской перевозке грузов от 31 марта 1978 г.;

- Конвенция ООН о международной перевозке грузов (Гамбургские правила) 1978 г.;

- Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 г.;

- Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов от 24 мая 1980 г.

Поскольку договоры перевозки являются гражданско-правовыми сделками (сделками), то их основные положения нужно определять с учетом основ гражданского законодательства различных государств. Так, в ГК Украины различают заключения договоров: 1) вообще не предусмотренных актами гражданского законодательства; 2) договоров, предусмотренных такими актами. Что касается первых, то здесь важно, что допускается заключение всякого договора, который не противоречит общим основам гражданского законодательства. Не существенно, упоминается ли вообще такой договор в законодательстве или нет: важно, чтобы его положения соответствовали принципам гражданского законодательства, в частности названным в статье ИЗ ГК Украины. Например, в области перевозок таким является крюїнговий договор.

Следовательно, если договор упоминается в актах гражданского законодательства вообще, то лица имеют право урегулировать свои отношения по собственному усмотрению. В таких случаях происходит преодоление пробелов в законодательстве, и договор становится источником (формой) гражданского права. Так, отдельные нормы права могут быть установлены корпоративным договором, по которому определяют правила поведения участников юридического лица, которое занимается перевозками, а также лиц, вступающих с этой корпорацией в гражданские отношения.

Если договор упоминается в актах законодательства, но регламентирован ими недостаточно подробно, то стороны могут врегулю-

1

вать свои отношения, не урегулированные этими актами. Фактически здесь также прослеживается преодоления пробелов в законодательстве.

Часть 3 статьи 6 ГК Украины определяет соотношение между актами законодательства! договором. Допустимость конкуренции между ними вытекает из того, что норма предусматривает ситуацию, когда стороны в договоре могут отступить от положений актов законодательства и урегулировать отношения на свое усмотрение. Следовательно, лицам предоставляется право выбора: использовать уже существующие нормы законодательства или установить для себя правила поведения по собственному усмотрению, хотя это запрещено, если:

- отступление от положения акта гражданского законодательства прямо не разрешено таким актом;

- обязательность для сторон положений актов гражданского законодательства вытекает из их содержания;

- обязательность для сторон положений актов гражданского законодательства вытекает из самой сути отношений между сторонами (например, в договоре перевозки груза не можно предусмотреть безвозмездное перевозки, поскольку такой договор по сути является возмездным - статья 909 ГК Украины).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >