Регламентация воздушных перевозок в соответствии с нормами национального права Украины

Основной комплексный нормативно-правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере воздушных перевозок - Воздушный кодекс (НК) Украины от 4 мая 1993 г. Он регулирует деятельность пользователей воздушного пространства Украины с целью удовлетворения интересов Украины и ее граждан и обеспечения безопасности авиации - всех видов предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых направлена на создание условий и использование воздушного пространства человеком с помощью воздушных судов.

Действие НК Украины распространяется на всех пользователей воздушного пространства Украины в части, которая их касается, и за ее пределами в случае, если законы страны пребывания пользователя не предусматривают иного (статья 2).

Например, статья НК Украины определяет, что государственное регулирование авиационного транспорта осуществляет Министерство транспорта и связи Украины по направлениям:

- обеспечение развития гражданской авиации;

- надзор за безопасностью полетов воздушных судов;

- сертификация, регистрация и лицензирование;

- регулирования использования воздушного пространства и обслуживания воздушного движения;

- обеспечение поиска и спасание воздушных судов, которые терпят или потерпели бедствие;

- защита авиации Украины от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

- научное сопровождение деятельности авиации и обеспечение ее безопасности, который осуществляют и отраслевые, и межотраслевые научно-исследовательские организации и авиационные предприятия;

- содействие внешнеэкономической и международно-правовой деятельности гражданской авиации.

Особенность воздушных перевозок - ее повышенная опасность и, как следствие, требование до всех субъектов хозяйствования, которые занимаются деятельностью, связанной с разработкой, производством, ремонтом и эксплуатацией гражданской авиационной техники, получить от государственного органа по вопросам сертификации и регистрации сертификат, подтверждающий соответствие уровня технической подготовки указанных субъектов к требованиям соответствующих авиационных правил Украины.

Деятельность в сфере воздушных перевозок должна соответствовать авиационным правилам, которые определяют и регулируют порядок деятельности авиации Украины с целью обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности.

Согласно статье 7 НК Украины к авиационным правилам относятся:

- нормы летной годности гражданских воздушных судов; нормы строительства и годности к эксплуатации аэродромов

и аэропортов, систем регулирования использования воздушного пространства Украины и обслуживания воздушного движения на территории Украины;

- правила сертификации гражданских воздушных судов, аэродромов, производства авиационной техники, деятельности эксплуатантов, авиационного персонала, использования воздушных трасс и местных воздушных линий;

- правила регистрации воздушных судов, аэродромов, воздушных трасс и местных воздушных линий;

- стандарты и нормативы в области охраны окружающей среды.

К авиационным правилам также относятся нормативные акты, регулирующие порядок:

- строительства, содержания и ремонта аэродромов и аэропортов;

- подготовки, переподготовки, повышения квалификации авиационного персонала;

- создания, сертификации и регистрации авиапредприятий, авиакомпаний, частных фирм, других организаций с целью использования воздушного пространства Украины;

- организации, выполнения и обеспечения полетов;

т - организации, выполнения, обеспечения и лицензирования авиационных работ;

- использование воздушного пространства Украины, обеспечение аэронавигационной информацией;

- осуществление поисковых и аварийно-спасательных работ;

- охраны окружающей природной среды;

- надзора и контроля за безопасностью полетов;

- выполнение служебного расследования авиационных событий;

- реализации мер, направленных на защиту авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

- гарантирование безопасности авиации и ее профилактики;

- организации и выполнение испытательных и внетрассовых полетов;

- отношений гражданской и государственной авиации.

К авиационным правилам относятся также другие нормативные акты, которые регламентируют деятельность авиации и ее безопасность.

Авиационные правила имеют единую структуру, содержатся в "Своде авиационных правил Украины" и не должны противоречить положениям Конвенции о международную гражданскую авиацию 1944 г. и Приложениям к ней.

В статье 12 НК Украины сказано, что во время выполнения воздушным судном полета в международном пространстве юрисдикцию относительно него на протяжении всего его полета осуществляет государство, где зарегистрировано воздушное судно. Находясь в международном воздушном пространстве, воздушное судно является неприкосновенным и независимым от любого государства, за исключением той, где это воздушное судно зарегистрировано, и подчиняется и действует на основании только его законов. Использование воздушного пространства регулируется международными правилами.

Раздел X НК Украины определяет порядок международных полетов. Так, согласно статье 57, регулярные международные полеты воздушных судов, во время которых воздушные суда пересекают государственную границу Украины и другого государства, осуществляются на основании межгосударственных договоренностей и международных соглашений. Нерегулярные международные полеты могут выполняться по специальным разрешениям, порядок выдачи которых определяется органом государственного регулирования деятельности авиации и согласовывается с таможенными органами

Украины. Международные полеты в воздушном пространстве Украины выполняются на основании нормативных актов и правил, установленных органом государственного регулирования деятельности авиации Украины и введенных в сборники аэронавигационной информации.

Перелет государственной границы Украины воздушными судами осуществляют специально выделенным коридорам, а за ними, если это не предусмотрено международным соглашением или другими нормативными актами Украины, запрещено (статья 58).

Регулированию отношений непосредственно воздушных перевозок посвящен раздел XI. Он насчитывает девять статей (59-67).

Воздушным перевозчиком (статья 59) признают юридическое или физическое лицо, которое выполняет воздушные перевозки и имеет права эксплуатанта авиационной техники. Что касается иностранных воздушных перевозчиков признаются права эксплуатанта по документам, которые выданы компетентным органом соответствующего зарубежного государства и соответствуют требованиям международных договоров и соглашений, участницей которых является Украина.

Воздушные перевозки выполняются на основании договора. Каждый договор воздушной перевозки и его условия удостоверяются документом на перевозку, который выдает авиационное предприятие или уполномоченные им организации или лица (агенты).

Документы на перевозку - это билет (при перевозке пассажиров), багажная квитанция (в процессе перевозки вещей пассажира как багажа), соответствующие документы (при перевозке груза, почты и других предметов).

Формы документов на перевозки и правила их применения устанавливает орган государственного регулирования деятельности авиации Украины (статья 60). Отдельно определяют особенности чартерной перевозки. Например, в соответствии со статьей 61 чартерное воздушное перевозки выполняют на основании договора чартера (фрахтования воздушного судна) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой (фрахтователю) за плату всю вместимость одного или нескольких воздушных судов на один или несколько рейсов для воздушной перевозки пассажиров, багажа, груза и почты или для другой цели, если это не противоречит действующему законодательству Украины.

Во время воздушных перевозок перевозчик и аэропорт обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, груза и почты, а также нормативов качества обслуживания пассажиров и клиентуры, установленных соответствующим органом государственной исполнительной власти.

Воздушный перевозчик на основании общих правил имеет право установить свои правила воздушных перевозок, направленные на повышение эффективности и качества перевозок: они не содержат условий и норм обслуживания пассажиров и клиентуры низших от уровня требований, установленных соответствующим органом государственной исполнительной власти. Условия и правила перевозки почты согласуются с Министерством связи Украины (статья 62).

Оружие, боеприпасы, взрывчатые и отравляющие вещества, ядерное топливо, радиоактивные вещества, другие грузы, которые относятся к особо опасным, перевозят с разрешения компетентных органов, в соответствии со специальными правилами, установленными органами государственного регулирования деятельности авиации Украины (статья 63).

Статья 64 определяет порядок прекращение соглашения на воздушную перевозку по инициативе перевозчика. Речь идет, в частности, о том, что воздушный перевозчик может отказать пассажиру в перевозке в случаях, предусмотренных правилами перевозки на воздушных линиях, которые устанавливают соответствующие органы государственной власти.

в Соответствии со статьей 65 пассажир имеет право отказаться от воздушной перевозки и получить назад сумму, в порядке, установленном законодательством Украины.

Статья 66 регулирует деятельность иностранных перевозчиков на территории Украины. В ней указано, что иностранные перевозчики осуществляют деятельность на территории Украины согласно законодательства Украины, международных соглашений и договоров.

Последней статье Воздушного кодекса, которая касается воздушных перевозок, является статья 67. Она определяет информационно-рекламное обеспечение воздушных перевозок. Так, воздушный перевозчик при выполнении регулярных перевозок обязан доводить до ведома населения (клиентуры) через информационно-рекламные средства маршруты и расписание полетов воздушных судов, пассажирские, грузовые и почтовые тарифы, а также условия обслуживания пассажиров и клиентуры как на земле перед полетом и после него и на борту воздушного судна в полете.

Среди законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере воздушных перевозок, - Закон Украины "О государственной поддержке самолетостроительной промышленности в Украине" от 12 июля 2001 г. Он направлен на создание благоприятных условий для эффективного использования производственного, научно-технического потенциала, повышения экспортных возможностей отечественного самолетостроения, модернизации авиационных предприятий, активизацию инвестиционной деятельности, в частности иностранной, увеличение объемов производства и экспорта конкурентоспособных на мировом рынке отечественных самолетов, двигателей и авиационного оборудования. В соответствии с ним самолетостроения признают приоритетной отраслью экономики, а 33 отечественных субъекты хозяйствования на период с 1 января 2002 г. до 1 января 2007 г. получали значительное количество льгот.

Закон Украины "Об Общегосударственной программе создания военно-транспортного самолета АН - 70 и его закупки по государственному оборонному заказу" от 5 февраля 2004 г. утвердил соответствующую Общегосударственную программу. Предусмотрено ее выполнение с 2004 до 2022 г. Программа содержит разделы, в которых определены ее цели и задачи, основные этапы выполнения, финансовое обеспечение, организацию и контроль выполнения, ожидаемые результаты. В связи с этим 20 сентября 2005 г. Кабинет Министров Украины принял Постановление "О порядке использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для создания и закупки самолета АН-70".

Закон Украины "О Государственную программу авиационной безопасности гражданской авиации" от 20 февраля 2003 г. утверждает Программу. Она разработана в соответствии с конвенций о международной гражданской авиации, борьбе с незаконным захватом воздушных судов и незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, преступления и акты, совершаемые на борту воздушных судов, и о маркировке пластических взрывчатых веществ с целью их обнаружения, а также других международных актов.

Программа учитывает требования Совета Безопасности ООН о направлении совместных усилий на предотвращение и пресечение террористических актов, в частности резолюции от 28 сентября 2001 г. Программа разработана на основании Приложения 17 к Конвенции о международную гражданскую авиацию "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" и Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Среди подзаконных актов, которыми регулируется деятельность авиационного транспорта, отличаются постановления Кабинета Министров Украины:

- "О создании Государственного специализированного фонда финансирования общегосударственных расходов на авиационную деятельность и участие Украины в международных авиационных организациях" от 28 сентября 1993 г.;

- "О порядке воздушного сообщения через государственную границу Украины" от 18 декабря 1995 г.;

- "О серьезных недостатках в работе и неотложные меры по улучшению деятельности гражданской авиации" от 28 декабря 1996 г.;

- "О сертификации авиационной техники и ее компонентов" от С октября 1997 г.;

- "О Украинскую авиационную транспортную компанию" от 3 ноября 1997 г.;

- "О страховой фонд безопасности авиации" от 17 августа 1998 г.;

- "О мерах по совершенствованию организации и проведения авиационных работ из поиска и спасания" от 16 октября 1998 г.;

- "О создании объединенной гражданско-военной системы организации воздушного руха Украины" от 19 июля 1999 г.;

- "Об образовании Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения эффективного и безопасного функционирования авиационного транспорта, авиационной промышленности, авиации общего назначение и системы использования воздушного пространства Украины" от 28 декабря 2000 г;

- "Об образовании Комитета по вопросам упрощения формальностей при международных воздушных перевозках" от 22 марта 2001 г.;

- "Об утверждении Положение об использования воздушного пространства Украины" от 29 марта 2002 г.;

- "Об утверждении Порядка и правил проведения обязательного авиационного страхования гражданской авиации" от 12 октября 2002 г.;

- "Об утверждении Программы упрощения формальностей при международных воздушных перевозках" от 26 апреля 2003 г.;

- "Об утверждении Порядка использования средств государственного бюджета, которые выделяются на предоставление кредитов для осуществления операций с финансовой лизинга авиационной техники" от 14 апреля 2004 г. №469;

- "Об образовании Государственной авиационной поисково-спасательной службы" от 8 сентября 2004 г.;

- "Об утверждении Программы создания авиационного комплекса наблюдения и оборудования для измерительного полигона" от 18 августа 2005 г. подобное.

Выделяются Указы Президента Украины:

- "О Программе развития авиационной промышленности Украины" от 3 июля 1992 г.;

- "О мерах по обеспечению безопасности воздушного транспорта Украины" от 20 августа 1992 г.;

- "О мерах по обеспечения развития гражданской авиации Украины" от 21 декабря 1994 г.;

- "О неотложных мерах по обеспечению безопасности авиации Украины" от 15 января 1998 г.;

- "О совершенствовании единой системы проведения авиационных работ по поиску, спасению и организации защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций" от 4 марта 2004 г.;

- "О Государственной службе Украины из надзора за обеспечением безопасности авиации" от 15 июля 2004 г.;

- "о Положении О Министерство транспорта и связи Украины" от 27 августа 2004 г. с изменениями, внесенными согласно Указу Президента от 5 января 2005 г. и др.

Однако наибольшую весомость среди подзаконных актов обладают приказы Министерства транспорта и связи Украины. Среди основных названы приказы:

- "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров рейсовыми самолетами гражданской авиации на регулярных линиях в пределах Украины" от 1 декабря 1994 г.;

- "Об утверждении Положения о службе пожарной безопасности в авиационном транспорте Украины" от 29 октября 1996 г.;

- "Об организации воздушных перевозок буквенными и подконтрольными рейсами" от 24 декабря 1996 г.;

- "Об утверждении Положения о проведении конкурса на право получения статуса национального воздушного перевозчика" от 20 марта 1997 г.;

- "Об утверждении Правил проведения специального ухода воздушных судов гражданской авиации Украины" от 4 декабря 1997 г.;

- "Об утверждении Правил выдачи свидетельств авиационном персонала на Украине" от 7 декабря 1998 г.;

- "Об утверждении Правил сертификации организаций из технического обслуживания авиационной техники" от 29 декабря 1998 г.;

- "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации в Государственной авиационной администрации Украины страховщиков (перестрахо-виків), осуществляющих обязательное авиационное страхование" от 29 декабря 1998 г.;

- "Об утверждении Правил поиска и спасания в гражданской авиации Украины" от 16 августа 1999 г.;

- "Об утверждении Правил выдачи сертификатов летной пригодности гражданских воздушных судов Украины" от 7 сентября 1999 г.;

- "Об утверждении Правил медицинской сертификации авиационного персонала гражданской авиации Украины" от 20 ноября 2000 г.;

- "Об утверждении Инструкции о порядке передачи в аренду воздушных судов авиакомпаний и авіапідприемств государственной формы собственности и открытых акционерных обществ (ОАО), все акции которых или их доля находящихся в государственной собственности" от 10 августа 2001 г.;

- "О передаче целостных имущественных комплексов аэропортов гражданской авиации из государственной в коммунальную собственность" от 1 октября 2001г.;

- "Об усилении мер безопасности на авиационном транспорте" от 10 октября 2001 г.;

- "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения авиационной безопасности во время выполнения авиационных перевозок и работ из аэропортов других государств" от 17 января 2002 г.;

- совместный приказ Министерства транспорта и связи Украины и Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы "О взаимное информирование нри возникновении чрезвычайных ситуаций в случае авиационной события" от 6 марта 2002 г.;

- "Об утверждении Положения о порядке предоставления скидок с собрания за аэронавигационное обслуживания в пространстве Украины и аэропортовое обслуживание в аэропортах Украины

6 июня 2002 г.; ..

- "Об утверждении Правил сертификации авиационных тренажеров" от 6 августа 2002 г.;

- "Об утверждении Инструкции о расследовании нарушений порядка использования воздушного пространства Украины" от 27 января 2003 г.;

- "Об утверждении Программы подготовки авиационного персонала в отрасли авиационной безопасности" от 17 февраля 2003 г.;

- "Об утверждении Устава Украинского государственного предприятия по обеспечению горюче-смазочными материалами и заправке воздушных судов" от 25 февраля 2003 г.;

- "Об утверждении Правил полетов воздушных судов и обслуживания воздушного движения в классифицированном воздушном пространстве Украины" от 16 апреля 2003 г.;

- "Об утверждении Положения о передпольотне информационное обслуживание на аэродромах гражданской авиации Украины" от 25 июня 2003 г.;

- "Об утверждении Правил авиационной электросвязи в гражданской авиации Украины" от 23 сентября 2003 г.;

- "Об утверждении Инструкции из организации и осуществления объективного контроля при обслуживании воздушного движения и производственной деятельности гражданской авиации Украины" от 11 ноября

2003 г.;

- "Об утверждении Порядка предоставления скидок с собрания за аэронавигационное обслуживания в пространстве Украины и аэропортовое обслуживание в аэропортах Украины при выполнении авиакомпаниями внутренних и международных рейсов" от 22 марта 2004г.;

- "Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции развития системы регулирования авиационной деятельности в сфере создания

использование малых воздушных судов" от 19 мая 2004 г.

- " Об утверждении Положения о сертификации типа сверхлегких и очень легких проветренных судов, планеров, мотопараплінів и пилотируемых свободных, аэростатов" от 7 июня 2004г.

- " Об утверждении правил ведения радиотелефонной связи и фразеологии радиообмена в воздушном пространстве Украины" от 10 июня 2004 г. подобное.

Эти и другие приказы определяют особенности воздушных перевозок и деятельности авиационного транспорта Украины. Из-за ограниченности объемов учебного пособия не будем раскрывать содержание каждого приказа. Однако уже сами названия свидетельствуют конкретность предметов их регулирования.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >