Регламентация железнодорожных перевозок в соответствии с нормами национального права Украины

Железнодорожный транспорт Украины - развитый по сравнению с другими видами отечественного транспорта. Так, Украина входит в 10 стран мира с самыми высокими показателями интенсивности пассажирских перевозок и интенсивности грузоперевозок и до 20 стран с наибольшей протяженностью железных дорог. Выполнение значительных задач обуславливает большое количество разнообразных правоотношений в сфере железнодорожного транспорта. Для их урегулирования действуют законы и подзаконные акты.

В состав железнодорожного транспорта входят: - предприятия железнодорожного транспорта, которые перевозят пассажиров и грузы;

- подвижной состав железнодорожного транспорта;

- железнодорожные пути сообщения;

промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия;

- учебные заведения;

- технические школы;

- детские дошкольные учреждения;

- учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры;

- научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации;

- предприятия промышленного железнодорожного транспорта;

- другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают деятельность и развитие железнодорожного транспорта.

Основу техники или технического оснащения железнодорожного транспорта в Украине составляют: железнодорожный путь с искусственными сооружениями, станции и другие разграничительные пункты с пассажирскими, грузовыми и екіпірувальними устройствами, подвижной состав, депо, устройства электроснабжения, специальные средства регулирования движения и управления эксплуатационной работой, средства связи.

Итак, железнодорожный транспорт имеет значительное количество субъектов и объектов. Поэтому деятельность субъектов хозяйствования и субъектов управления по вопросам использования соответствующих объектов (средств), железнодорожного транспорта регулируется нормативно-правовыми актами. Среди них выделяется Устав железных дорог Украины 1998 г. На его основании Министерство транспорта и связи утверждает:

1. Правила перевозки грузов.

2. Технические условия погрузки и крепления грузов.

3. Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины.

4. Другие нормативные документы.

Нормативные документы, определяющие порядок и условия перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны труда, общественного порядка, пересечения железнодорожных путей другими видами транспорта и коммуникациями, пожарной безопасности, санитарные нормы и правила на железнодорожном транспорте, являются обязательными для всех субъектов хозяйствования и физических лиц на территории Украины.

Устав железных дорог Украины, кроме общих положений, включает разделы, регулирующие:

- грузовое хозяйство, устройства для обслуживания пассажиров;

- планирование и организацию перевозки грузов;

- железнодорожные подъездные пути;

перевозка грузов в прямом смешанном сообщении с участием железных дорог и других видов транспорта;

- перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты;

- ответственность железной дороги, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров; акты, претензии, иски.

В основных нормативно-правовых актов, которым регулируется указанная деятельность, принадлежит Закон Украины "О железнодорожном транспорте" от 4 июля 1996 г. Выделены такие разделы:

общие положения;

- главные экономические и финансовые принципы деятельности железнодорожного транспорта;

- безопасность движения, охрана грузов и объектов на железнодорожном транспорте, организация его работы в условиях чрезвычайных обстоятельств;

- трудовые отношения и дисциплина работников железнодорожного транспорта;

- транспортное обеспечение внешнеэкономических связей Украины и взаимодействие с другими видами транспорта;

- права, обязанности и ответственность на железнодорожном транспорте;

- заключительные положения.

Кроме отечественных нормативно-правовых актов, которые регулируют деятельность в сфере железнодорожных перевозок, основными актами законодательства являются международные конвенции, ратифицированные Верховной Радой Украины. Так, 5 июня 2003 г. Украина присоединилась к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 г.

Однако большую значимость среди нормативно-правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность и гражданско-правовые отношения на железнодорожном транспорте, имеют подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе постановления Кабинета Министров Украины. Основными являются постановления:

- "Об обеспечении охраны грузов, перевозимых железнодорожным транспортом" от 22 февраля 1994 г.;

- "Об утверждении Положения о Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины" от 29 февраля 1996 г.;

- "Об усилении контроля за ввозом и транзитом подакцизных товаров железнодорожным транспортом" от 4 марта 1997 г.;

- "О порядке обслуживания граждан железнодорожным транспортом** от 19 марта 1997 г.;

- "О перечне работ (услуг), относящихся к основной деятельности железнодорожного транспорта, и Порядок распределения доходных поступлений от основной деятельности железнодорожного транспорта" от 16 февраля 1998 г.;

- "О мерах государственной поддержки железнодорожного транспорта" от 2 июня 1998 г. и от 23 апреля 1999 г.;

- "О проезде крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств автомобильными дорогами, улицами и железнодорожными переездами" от 18 января 2001 г.;

- "Об установлении льготного тарифа на перевозку детей железнодорожным транспортом** от 28 июля 2004 г. подобное.

Большое значение имеют также приказы Министерства транспорта и связи Украины:

- "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Украины" от 20 декабря 1996 г.;

- "Об утверждении Правил перевозки почты и эксплуатации почтовых вагонов на железных дорогах Украины" от 20 марта 1997 г.;

- "Об утверждении Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте" от 1 июля 1997 г.;

- "Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины" от 28 июля 1998 г.;

- "Об утверждении ставок платы за пользование вагонами и контейнерами железных дорог".от 2 февраля 1999 г.;

- "Об утверждении Сборника тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом Украины и коэффициентов, применяемых к тарифам этого Сборника** от 15 ноября 1999 г.;

- "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом в международном сообщении" от 16 сентября 2005 г.

Особенностью правового регулирования в сфере железнодорожного транспорта является то, что эта деятельность, кроме всего, регулируется Законом Украины "О естественных монополиях".

Своеобразие хозяйственной и иной деятельности в сфере железнодорожного транспорта заключается в существовании структуры, которая одновременно является и субъектом хозяйствования, и органом хозяйственного руководства, - Укрзализныци. ее правовой статус определяют положение

"О Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины", утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 1996 г.

в Соответствии с названным положением Государственная администрация железнодорожного транспорта (Укрзализныця) - орган управления железнодорожным транспортом общего пользования, подведомственный Министерству транспорта и связи. Укрзалізниця осуществляет централизованное управление процессом перевозок во внутреннем и международном сообщении и регулирует производственно-хозяйственную деятельность железных дорог в сфере организации этого процесса.

Укрзализныця имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс, расчетные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием. ее возглавляет генеральный директор, который назначается согласно законодательству Украины. Он имеет заместителей, которые по представлению министра транспорта назначает Кабинет Министров Украины. Генеральный директор распределяет обязанности между заместителями, определяет структуру и полномочия аппарата Укрзализныци, утверждает смету расходов на его содержание, а также персонально отвечает за выполнение возложенных на Укрзализныцю задач и осуществление им своих функций, устанавливает степень ответственности заместителей и руководителей подразделений Укрзализныци.

Для разработки основных направлений развития железнодорожного транспорта, решения важнейших вопросов его хозяйственной деятельности создан совет Укрзалізниці. Состав совета и положение о нее утверждает министр транспорта. Решения совета вступают в силу после издания приказов генерального директора Укрзализныци.

железнодорожного транспорта общего пользования, которым руководит Укрзализныця, принадлежат шесть железных дорог Украины: Донецк; Львовская, Одесская, Южная, Юго-Западная и Приднепровская. Укрзализныця осуществляет также управление другими субъектами хозяйствования, некоммерческими предприятиями и их объединениями в сфере железнодорожного транспорта. К таким субъектам Постановлением Кабинета Министров Украины "О передаче Укрзализныци полномочий по управлению государственными корпоративными правами открытых акционерных обществ" от 31 марта 2003 г. и приказом Министерства транспорта и связи Украины "О передаче в управление Укрзализныци государственных предприятий и государственных корпоративных прав открытых акционерных обществ** от 16 мая 2003 г. зачтено Гниванский завод спецжелезобетона, Коростенский завод железобетонных шпал, Днепропетровский тепловозоремонтный завод, Запорожский электровозоремонтный завод, Львовский локомотиворемонтный завод, Киевский элек-тровагоноремонтний завод, Киевский электротехнический завод "Транссигнал", Государственное специальное конструкторское бюро "Нер-кон", Государственное предприятие "Специальное конструкторско-исследовательское бюро "Электропривод".

Нормативно-правовыми актами различных вышестоящих органов исполнительной власти в подчинение " Укрзалізниці переданы и другие предприятия, учреждения, организации, их объединения, акции, доли в имуществе и корпоративные права.

Управление шестью железными дорогами и другими субъектами железнодорожного транспорта, которые принадлежат к сфере управления Укрзализныци, осуществляется ею через издание в пределах своей компетенции приказов, обязательных для исполнения железными дорогами и предприятиями, вследствие организации и контроля за их выполнением.

Основными задачами Укрзализныци Положения о Укрзализныцю определяет:

1. Организацию слаженной работы железных дорог и предприятий с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в перевозках.

2. Обеспечение эффективной эксплуатации железнодорожного подвижного состава, его ремонта и обновления.

3. Разработка концепций развития железнодорожного транспорта.

4. Принятие мер для обеспечения безопасности функционирования железнодорожного транспорта, его инфраструктуры и надежности работы.

С целью выполнения возложенных на нее задач Укрзализныця имеет следующие полномочия:

1. Осуществлять связанные с эксплуатационной деятельностью функции относительно:

- направление подвижного состава согласно планам перевозок;

- разработки согласованного графика движения поездов и плана их создания;

- формирования и реализации единой тарифной и ценовой политики на железнодорожном транспорте;

- открытие единого счета и организации расчетов за перевозки грузов и пассажиров железными дорогами и использование подвижного состава, а также распределения между железными дорогами средств (в частности, валютных поступлений), полученных от перевозок в прямом сообщении (с учетом конкретного участия каждой железной дороги в этих перевозках);

- разработка и внедрение новых маршрутов грузовых и пассажирских перевозок во внутреннем и международном железнодорожном сообщении;

- организации осуществление расчетов с железными дорогами иностранных государств за международные перевозки;

- формирование технических требований к новым видам подвижного состава и оборудования железнодорожного транспорта, а также заказов для промышленности и организация контроля за их изготовлением;

- приобретение подвижного состава и контейнеров, обеспечения их капитального ремонта и модернизации на предприятиях, расположенных и на территории Украины и за ее пределами.

2. Способствовать;

- обеспечению потребностей железнодорожного транспорта в материально-технических и топливно-энергетических ресурсах;

- формированию рынка транспортных и транспортно-экспедиционных услуг, образованию новых организационных структур всех форм собственности на железнодорожном транспорте;

- оказанию государственной поддержки развития железнодорожного транспорта с целью обеспечения его слаженной работы.

3. Осуществлять функции управления имуществом, находящегося в общегосударственной собственности и закрепленное за предприятиями, в части:

- утверждения уставов (положений) предприятий, контроля за соблюдением и принятием решений в связи с нарушением их требований;

- заключение и расторжение контрактов с руководителями предприятий (кроме начальников железных дорог);

- осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества, закрепленного за предприятиями;

- подготовки совместно с местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления предложений Министерству транспорта и связи относительно разграничения государственного имущества между общегосударственной, республиканской (АР Крым) и коммунальной собственностью;

- участия в подготовке международных договоров Украины по вопросам общегосударственной собственности.

4. Разрабатывать и согласовывать в установленном порядке условия перевозок экспортных, импортных и транзитных грузов.

5. Формировать планы перевозки грузов железнодорожным транспортом в прямом, смешанном и международном сообщении, представлять интересы железных дорог во время согласования этих планов в соответствующих органах.

6. Осуществлять реализацию единой инвестиционной политики, координировать планирование развития железных дорог И предприятий.

7. Обеспечивать развитие ремонтной базы железнодорожного транспорта, внедрение в практику современных средств автоматики, телемеханики, связи, энергетики, вычислительной техники.

8. Принимать меры для обеспечения безопасности движения поездов, расследовать причины аварий, разрабатывать нормы безопасности движения в соответствии с требованиями международных стандартов и законодательства Украины.

9. Организовывать работу по подготовке, переподготовки и повышение квалификации кадров.

10. Представлять интересы железнодорожного транспорта Украины в международных организациях и союзах железнодорожников.

11. Участвовать в подготовке международных соглашений по обеспечению потребностей железнодорожного транспорта Украины в материально-технических и топливно-энергетических ресурсах, а также в подготовке и проведении международных совещаний, конференций, других форумов по вопросам, связанных с деятельностью железных дорог.

12. Осуществлять мероприятия, направленные на создание безопасных условий труда, социальную защиту работников железнодорожного транспорта, внедрение единой системы оплаты их труда, улучшение жилищных и культурно-бытовых условий.

13. Формировать отраслевые программы научных, проектных и проектно-конструкторских разработок, координировать их выполнение, способствовать внедрению в практику достижений науки и техники, новых технологий и передового опыта.

14. Принимать в установленном порядке решения о закреплении транспортных средств и их передачи одной железной дорогой или предприятием другим железным дорогам и предприятиям, которые принадлежат к сфере управления Укрзализныци.

15. Разрабатывать и осуществлять мероприятия по уменьшению вредного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду, контролировать соблюдение требований национальных и международных документов по этим вопросам.

16. Определять категории работников железнодорожного транспорта, которым предоставлено право носить форменную одежду, устанавливать форменные знаки различия.

17. Разрабатывать и осуществлять мероприятия по защите государственной, служебной и коммерческой тайны.

18. Организовывать работу, связанную с обеспечением мобилизационной готовности и гражданской обороны предприятий железнодорожного транспорта, их подготовкой к работе в условиях особенного периода, а также к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

среди прав Укрзализныци выделяют:

1. Непосредственное взаимодействие с соответствующими органами других государств и заключение с ними договоров (соглашений) по вопросам, относящимся к ее компетенции.

2. Образования целевого инвестиционного фонда развития железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством.

3. Получение в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации, документов и материалов, а от Министерства статистики, железных дорог и предприятий железнодорожного транспорта - безвозмездно данные, необходимые для выполнения задач и функций Укрзализныци.

4. Заключение договоров в сфере хозяйственной деятельности. Следовательно, управление железнодорожным транспортом осуществляет высший

орган исполнительной власти и специальные органы - Министерство транспорта и связи Украины и Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (Укрзализныця).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >