Реформа оплаты труда в Украине и особенности ее проведения

С концептуальной точки зрения различают реформы оплаты труда стабилизационного и стимулирующего типов.

Реформа оплаты труда стабилизационного типа представляет собой комплекс мероприятий, проводимых на государственном уровне с целью поддержания оптимального соотношения между величиной заработной платы, уровнем и темпами инфляции, усиления рыночного содержания оплаты труда, создание макроэкономических предпосылок для дальнейшего развития производства. Основное мероприятие такой реформы - ограничение роста заработной платы на уровне ниже ожидаемого темпа инфляции.

Реформа оплаты труда стимулирующего типа предполагает достижение соответствия величины заработной платы конечным результатам труда каждого отдельного работника, установление ее в зависимости от объемов продаж товаров (услуг, работ), что стимулирует работников к наиболее полной реализации своих трудовых способностей и высокопроизводительного труда.

Процесс реформирования оплаты труда в Украине начался в 1991 году принятием Закона Украины "О предприятиях в Украине": предприятия приобрели право самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников, определять фонд оплаты труда без ограничения его роста со стороны государственных органов. Декрет Кабинета Министров "Об оплате труда", принятый в 1992 году, заложил правовую базу подготовленного и принятого в 1995г. Закона Украины "Об оплате труда". С 1993 г.. Действует Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях".

На основе этих законодательных актов о переходе от централизованной организации заработной платы в коллективно-договорных принципов ее регулирования были определены механизмы установления размеров минимальной заработной платы, государственного и коллективно-договорного регулирования оплаты труда, решены другие вопросы.

Однако в условиях кризисного состояния экономики и инфляционных процессов реформирования оплаты труда имело свои особенности. Начиная с 1994 года в Украине проводилась стабилизационная реформа заработной платы, ограничивала ее рост на уровне 80% ожидаемого темпа инфляции. Но на практике оказалось, что номинальная заработная плата, например, за 1996-1999 годы увеличилась на 40%, тогда как уровень инфляции за этот период составил 89%. Более того, в 90-х годах практиковалось искусственное ограничение роста заработной платы, что привело к беспрецедентному снижению реальной заработной платы по сравнению с производительностью труда. Если за период с 1990 по 1999 год объем ВВП по сравнению с ценами 1 990 года снизился в 2,5 раза, производительность труда - в 1,44 раза, то реальная зарплата - только в 3,8 раза. Удельный вес фонда оплаты труда в ВВП за тот же период снизилась в номинальном выражении - з43,3 до 24,3%, а в реальном - с 43,3 до 16,2%. Низкая заработная плата стала неспособной выполнять свои функции, превратилась в тормоз экономического развития.

Определенные положительные сдвиги произошли только в 2000 году, когда практически приостановилось падение реальной заработной платы. В это время начали формироваться концептуальные основы реформы оплаты труда опережающего типа. Так, в Основных направлениях социальной политики на период до 2004 года, одобренных Указом Президента Украины от 24 мая 2000 года № 717/2000, было зафиксировано задача обеспечить опережающий рост доходов населения.

Указом Президента Украины от 25 декабря 2000 года № 1375/2000 была одобрена Концепция дальнейшего реформирования оплаты труда в Украине. Одной из ее основ является обеспечение опережающего роста номинальной заработной платы по сравнению с повышением потребительских цен. Для этого предлагается существенно увеличить уровень номинальной заработной платы, внедрить эффективные механизмы индексации заработной платы, сдерживать рост цен на потребительские товары и услуги.

К другим концептуальных основ реформы относятся:

- Установление экономически и социально обоснованных уровней минимальной заработной платы с поэтапным приближением ее размера до прожиточного минимума;

- Обеспечение оптимальной межпрофессиональной, квалификационных, междолжностной, межотраслевой дифференциации заработной платы всех категорий работающих;

- Увеличение к 2004 году доли оплаты труда в ВВП до уровня, не ниже 50-55%;

- Совершенствование механизма налогообложения заработной платы;

- Перераспределение платежей и сборов в фонды социального страхования между работниками и работодателями в оптимальных соотношениях, которые позволят увеличить размеры номинальной заработной платы и др.

Широкие меры предусмотрены также по совершенствованию государственного и коллективно-договорного регулирования оплаты труда, усиление защиты прав работников на своевременное получение заработной платы, улучшение правового и нормативно-методического обеспечения реформы оплаты труда.

Однако повышение уровня заработной платы не может быть массовым. Его, учитывая мировой опыт, следует ожидать прежде всего: в ответ на увеличение спроса на работников отдельных профессий, как средство стимулировать предложение их труда; в отдельных фирмах в пределах так называемой эффективной зарплаты, когда увеличение расходов работодателя на оплату труда компенсируется ростом объема производства; в отдельных конкурентоспособных отраслях и экономически развитых регионах страны - по сравнению с другими; в частном секторе экономики - по сравнению с государственным.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >