Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политэкономия arrow Основы экономической теории

Социальная политика государства. Справедливость и социальная защита

Социальная политика государства - одно из направлений ее деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Сущность социальной политики государства - в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри их, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом социальная политика государства является составной мер государства по регулированию условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Поскольку главное звено в социальной политике государства - политика формирования доходов населения, целью социальной политики должно стать минимизация конфликта между эффективностью и социальной справедливостью. Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивида и его трудовой мотивации. Чрезмерно активное вмешательство государства в процессы перераспределения, внедрение доходов приводит к снижению деловой активности в обществе и сокращение эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострение социальных конфликтов и как следствие к падению производства, снижению его эффективности.

Существует четыре взгляда на социальную справедливость:

1) эгалитарные - все члены общества получают равные блага;

2) роулсианський - максимизируется полезность наименее обеспеченных лиц;

3) утилитарный - максимизируется общая полезность всех членов общества;

4) рыночный - справедливость устанавливает рынок.

Следует отметить, что наиболее противоположными взглядами на справедливость есть эгалитарные и рыночный, поскольку рыночное распределение доходов требует соответствия дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту от этого фактора. Итак, в этом случае допустимая значительное неравенство в распределении доходов.

Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов проявляется в каждом обществе по-своему, исходя из духовных основ, национальных стандартов, которые формировались на протяжении всего исторического развития данной страны.

Одной из важнейших категорий, необходимых при рассмотрении социальной политики государства и социальной справедливости, является бедность.

Бедность - одна из старейших и острых проблем, которая требует не только теоретического решения, но и практических усилий для ее преодоления. Это такая форма социально-экономического и социально-психологического отчуждения, при которой индивид не может удовлетворить минимальный уровень физических и социальных потребностей, принятый за стандарт в данном обществе.

Основными формами бедности абсолютная и относительная. Абсолютная бедность - это такой уровень благосостояния, который не обеспечивает стандартных материальных и духовных потребностей населения. Проблема разделения бедности на абсолютную и относительную является одним из самых спорных моментов всей теории. Относительная бедность присуща любому обществу. Она определяется по имущественным расслоением населения (например, бедными считают от 10% до 30% населения с самыми низкими доходами). Наибольшее внимание ее изучению уделяют в развитых странах. По характеру оценки бедность делится на объективную и субъективную. Первая определяется по принятым в стране критериям дохода и доступа к тем или иным материальных и духовных благ: возможности дать детям образование, получить профессиональную подготовку, качественно лечиться, иметь жилье, соответствующее принятым стандартам, и тому подобное. Вторую понимают как такую, которая определяется по самооценке, то есть человек тогда является бедным, когда она сама так себя идентифицирует.

В соответствии со своей продолжительности бедность может быть временной (кратковременной), застойной (долгосрочной) и хронической (передается из поколения в поколение). По глубине бедность может принимать такие формы, как малообеспеченность, обнищание (если пищевое потребление не обеспечивает 80% минимального рациона или если потери на питание превышают 80% доходов), люмпеном и пауперизм. Две последние формы является крайним проявлением нищеты, когда люди отчуждены от всех официальных форм доходов в обществе.

Базисный комплекс индикаторов бедности объединяет характеристики масштабов, уровня и глубины бедности, совокупного дефицита благосостояния бедных домохозяйств, качества питания и структуры расходов.

Масштабы бедности (Q) - общее количество домохозяйств, которые признаются бедными согласно выбранным критериям. Масштабы нищеты (R) - общее количество домохозяйств, которые признаются обнищалыми согласно выбранным критериям.

Уровень бедности0) - удельный вес населения, признается бедным соответствии с принятыми критериями:

В основе бедности лежит неравенство порождается целым комплексом причин. Мы выделяем глобальные причины, среди которых можно назвать такие, как существующий экономический порядок, господство финансового капитала, международных финансовых институтов, глобальные экономические и экологические катаклизмы и др. Общеэкономические причины связаны с типом экономического роста, ограниченностью ресурсов, конкурентоспособности национальной экономики и др. Рыночные причины связаны с механизмом распределения доходов, степенью развитости системы социальной защиты населения и др. Большую группу причин можно отнести к группе трансформационных: глубина и продолжительность трансформационного кризиса, дифференциация доходов населения, нарушения финансовых обязательств государством и другими финансовыми институтами, институциональные ловушки и др. Бедность может быть обусловлена личными причинами: слабым здоровьем, природными способностями, количеством иждивенцев и др.

Методы определения бедности разнообразны. К ним относятся:

абсолютные:

- Метод использования минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума);

- Калорийность питания (менее 2100 ккал в сутки - бедность; менее +1680 ккал в сутки - обнищание)

структурные:

-За удельным весом расходов на питание в совокупных доходах (расходах) домохозяйства (более 60% - бедность, более 80% - обнищание)

- По удельному весу необходимых расходов в совокупных доходах (расходах) домохозяйства;

относительные:

- По фиксированной долей среднедушевого / эквивалентного дохода в стране;

- По фиксированной долей среднедушевых / эквивалентных расходов в стране;

субъективные:

- По самооценке; ресурсные:

- Исходя из реальных бюджетных возможностей оказания помощи.

Сейчас использование абсолютных (нормативных) критериев для определения бедности в Украине является нецелесообразным, поскольку нет научно обоснованного минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), с одной стороны, и быстрых сдвигов в структуре потребления населения, обусловленных инфляцией, - с другой.

Ориентация на те или иные критерии определения уровня и распространения бедности в стране зависит также от поставленной цели и политической составляющей.

В развитых странах существуют программы борьбы с бедностью. Они содержат как средства, предотвращающие ее возникновению, так и денежную и вещественную помощь, поддерживающий доход. Большое внимание уделяется развитию образования, созданию условий для роста занятости, регулированию дифференциации доходов населения. В странах с переходной экономикой бедность превращается в одну из самых острых и сложных проблем.

Безусловно, экономический рост, эффективность производства, производительность труда, совокупный спрос на рабочую силу являются необходимыми предпосылками формирования высокого уровня жизни населения, преодоление абсолютной и смягчения последствий относительной бедности. Без этого в корне решить проблемы борьбы с бедностью невозможно. Однако, как показывает международный опыт, в условиях быстрого экономического роста сами по себе социальные проблемы не решаются, наоборот - экономический подъем провоцирует формирование имущественного расслоения населения и рост на этой основе относительной бедности населения. В этих условиях государство должно проводить целенаправленную политику, которая подкрепляется использованием всего спектра социокультурных факторов общества.

Во многих странах, трансформирующиеся бедность приобретает широкий размах: увеличивается круг бедных и малообеспеченных людей, растет глубина нищеты. Особенно это характерно для стран, где продолжается трансформационный кризис. Основной чертой социально-экономических сдвигов, произошедших в Украине в последние годы, является общее падение жизненного уровня на фоне глубокого расслоения общества по уровню дохода. Имущественное неравенство не стала эффективной движущей силой активизации поведения населения на рынке труда том, что именно здесь кризисные явления приобрели особо тяжкого характера и не обеспечили принципиальную возможность изменения первичного материального статуса в результате интенсивной работы. Бедность в Украине среди достаточно широких слоев населения развилась на фоне значительного имущественного расслоения. Обедневшими стали люди, которые в свое время много и плодотворно работали, а нередко и сегодня работают. В отличие от бедных в экономически стабильных состоятельных государствах, социальные слои, чье потребление значительно меньше среднего по стране (то есть те, кто являются бедными по относительным критериям), живут фактически в условиях нищеты. Личное подсобное хозяйство обеспечивает части населения высокий уровень питания вопреки низким доходам. Большой удельный вес бедных наблюдается среди молодежи, женщин, пенсионеров, многодетных семей. Часть населения Украины, включая самые бедные слои населения, вынужденно прибегает к незарегистрированным, а иногда и теневых и даже криминальных стратегий выживания. Не вызывает никакого сомнения невозможность кардинального решения социальных проблем в условиях экономического кризиса. Надо немедленно реформировать социально-трудовую сферу, постепенно повышать трудовые доходы в 2,0-2,5 раза как минимум и в соответствии с этим установить минимальные размеры заработной платы, пенсии, стипендии на уровне прожиточного минимума. Необходимо сохранить предоставления бесплатных услуг образования, медицины и культуры на определенном обществом уровне всему населению. Государство должно контролировать уровень безработицы, оказывать адресную помощь малообеспеченным слоям населения.

В целом государственная политика относительно бедного населения должно осуществляться в различных формах и направляться на решение различных задач в отношении тех основных групп населения, которые формируют общую совокупность бедных и нищих в стране.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее