Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Общественные объединения в Украине

Перспективы развития общественных объединений в Украине

Постепенное развитие и совершенствование политической системы Украины, приведение ее к европейским стандартам потребует определенных изменений в правовом статусе общественных объединений. В этой сфере ведется активная законотворческая и законопроектная работа. Основные ее направления таковы:

1. Совершенствование правового статуса политических партий. Сейчас в комитетах Верховной Рады есть 26 законопроектов по этим вопросам. Прежде всего, они должны уточнять правовой статус местных партийных организаций, порядок их регистрации, хозяйственно-правовые вопросы функционирования партий.

2. Совершенствование правового положения профсоюзов. На сегодня в Верховной Раде есть 17 законопроектов. Они имеют целью упорядочения имущественных вопросов деятельности профсоюзов, привлечение их к активной общественной деятельности и т. Д.

3. Совершенствование деятельности религиозных организаций. Сейчас Верховная Рада рассматривает 19 законопроектов. В основном они касаются функционирования местных религиозных образований, порядка открытия религиозных учебных заведений и тому подобное.

4. Деятельности благотворительных, детских и молодежных организаций посвящено 4 законопроекта.

Но, пожалуй, самым значительным комплексным законопроектом является проект Закона Украины "Об оппозиционной политической деятельности", внесенный народными депутатами М.С. Комаром и Т.В. Чорновилом.

Этот проект закона определяет правовые основы и гарантии оппозиционной политической деятельности в Украине, а также порядок формирования и организации деятельности политической оппозиции, права и обязанности ее субъектов.

Оппозиционной политической деятельностью в Украине является добровольная деятельность, направленная на защиту гарантированных Конституцией Украины прав и свобод граждан в случае их нарушения, несоблюдение или ненадлежащего исполнения требований Конституции Украины действующей государственной властью, несоответствия официального курса власти задекларированным программным целям и задачам.

Право заниматься оппозиционной политической деятельностью имеют все субъекты общественной жизни Украины. Порядок реализации этого права определяется законом и Конституцией Украины.

Политическая оппозиция - политические партии, их коалиции (блоки), программные цели и задачи которых не согласуются с официальным курсом действующей государственной власти.

Общественная оппозиция - общественные организации и их объединения, группы граждан и отдельные граждане, законные интересы которых не учитываются (игнорируются) практическими действиями действующей государственной власти.

Парламентская оппозиция - депутатские фракции, реализующих политику своих партий в Верховной Раде Украины, и их объединения.

Объединенная парламентская оппозиция - объединение (блок) оппозиционных фракций в парламенте, в состав которого входит не менее трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Оппозиционная политическая деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством Украины и базируется на демократических принципах, которые определяют:

- Верховенство права;

- Создание и обеспечение государством условий для оппозиционной политической деятельности;

- Признание государством оппозиционной политической деятельности залогом развития демократического общества;

- Недопустимость преследования, ограничений прав и свобод субъектов оппозиционной деятельности по политическим признакам.

Субъектами права оппозиционной политической деятельности могут быть:

- Политические партии и их депутатские фракции в Верховной Раде Украины и в органах местного самоуправления, коалиции (блоки) политических партий и объединение депутатских фракций;

- Общественные организации и их объединения, группы граждан и отдельные граждане, объединяются на тождественных или близких политических позициях и осуществляют свою оппозиционную деятельность при обязательном условии ее поддержки той или иной политической партией, находится в оппозиции к действующей власти .

Решение субъектов права оппозиционной политической деятельности о переходе к оппозиционной политической деятельности или противоположные решения обнародуются по заявительному принципу и не требуют государственной регистрации.

Право представлять субъекты оппозиционной политической деятельности принадлежит руководящим органам политических партий и депутатским фракциям.

Участие граждан в оппозиционной политической деятельности определяется их личным гражданским выбором.

Основной целью политической оппозиции является развитие в Украине демократического общества на основе социально ориентированной рыночной экономики путем обоснованного влияния в законных формах на деятельность всех органов действующей государственной власти.

Государство согласно Конституции Украины и другими законами Украины гарантирует политической оппозиции возможность:

- Излагать публично и отстаивать свою позицию по вопросам государственной и общественной жизни;

- Участвовать в обсуждении, обнародовать и обосновывать критическую оценку действий и решений органов власти;

- Создавать альтернативный ("теневой") Кабинет Министров Украины с предоставлением ему прав, определенных законом;

- Через депутатские фракции оппозиционных партий в Верховной Раде Украины вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины законодательные предложения и обращения;

- Депутатским фракциям оппозиционных партий в Верховной Раде Украины участвовать в осуществлении парламентского контроля, быть представленными в руководстве Верховной Рады Украины, ее комитетов и комиссий, а также в руководстве местных представительных органов;

- Получать в соответствии с законом информацию о деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других государственных органов и органов местного самоуправления;

- Организовывать и проводить массовые мероприятия в поддержку своей политической позиции и для критики деятельности органов государственной власти в соответствии с Конституцией Украины.

Не допускается оппозиционная деятельность, имеющая целью ликвидацию независимости Украины, нарушение ее суверенитета и территориальной целостности, нарушение безопасности государства, изменение конституционного строя насильственным путем, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы граждан и на здоровье населения, а также создание военных формирований.

Субъекты политической оппозиции свободны в выборе источников финансирования своей деятельности при условии соблюдения требований действующего законодательства Украины.

Не допускается финансирование субъектов политической оппозиции:

1) органами государственной власти и органами местного самоуправления, кроме случаев, определенных законом;

2) государственными и коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, в имуществе которых доля (паи, акции), являющиеся государственной или коммунальной собственностью, или принадлежащие нерезидентам;

3) иностранными государствами и их гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями;

4) благотворительными и религиозными объединениями и организациями;

5) анонимными лицами и под псевдонимом;

6) политическими партиями и общественными организациями, которые
не являются оппозиционными.

Субъектами парламентской оппозиционной деятельности являются депутатские фракции политических партий, если их партии приняли решение о переходе к оппозиционной политической деятельности.

Оппозиционный статус не ограничивает депутатские фракции, а также народных депутатов Украины, которые вошли в их состав, в правах и полномочиях, предусмотренных законами Украины.

Депутатские фракции оппозиционных политических партий в Верховной Раде Украины могут на добровольной основе сформировать объединенную парламентскую оппозицию (оппозиционный блок), которая (который) пользуется правами и полномочиями, предусмотренными законом.

Заявление о формировании объединенной парламентской оппозиции объявляет Председатель Верховной Рады Украины на пленарном заседании при условии подписания его главами указанных фракций, если в их состав входит не менее трети народных депутатов Украины, от конституционного состава Верховной Рады Украины и принимают эти решения органы оппозиционных партий, фракции которых изъявили желание войти в состав объединенной парламентской оппозиции.

Высшим руководящим органом объединенной парламентской оппозиции является координационный совет, в состав которого входят руководители депутатских фракций, создали объединенную парламентскую оппозицию.

Принципы деятельности и функции Координационного совета, права и обязанности членов, полномочия ее руководителя определяются соответствующим положением, согласованным руководящими органами политических партий, фракции которых вошли в состав объединенной парламентской оппозиции.

Субъекты парламентской оппозиционной деятельности имеют право на представительство в комитетах, временных специальных и следственных комиссиях Верховной Рады Украины, в составе Совета Национального банка Украины; Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания; Конституционного Суда Украины; Высший совет юстиции, которые назначаются Верховной Радой Украины, а также в составе парламентских делегаций при осуществлении международных парламентских связей пропорционально количеству народных депутатов Украины, которые входят в их состав.

Парламентской оппозиции гарантируется право на замещение народными депутатами Украины - представителями оппозиции должностей председателей комитетов Верховной Рады Украины по вопросам бюджета; свободы слова и средств массовой информации; законодательного обеспечения правоохранительной деятельности и борьбы с коррупцией. В комитетах (комиссиях), не возглавляют представители парламентской оппозиции, первыми заместителями председателей комитетов (комиссий) должны быть представители оппозиции.

В случае создания объединенной парламентской оппозиции ей гарантируется право на замещение должности заместителя Председателя Верховной Рады Украины и должностей председателей не менее одной трети комитетов Верховной Рады Украины народными депутатами Украины - представителями объединенной парламентской оппозиции.

Объединенной парламентской оппозиции гарантируется право на официальное заявление (устное или письменное) по любому вопросу, который рассматривает Верховная Рада Украины.

Объединенной парламентской оппозиции предоставляется право представить доклад или содоклад при рассмотрении Верховной Радой Украины вопросов:

- Об основах внутренней и внешней политики Украины;

- О проекте Государственного бюджета Украины и о состоянии выполнения Государственного бюджета Украины;

- О программе деятельности Кабинета Министров Украины;

- Об отчете Кабинета Министров Украины и о его ответственности в соответствии со ст. 87 Конституции Украины;

- О проекте закона, внесенный Президентом Украины и определенный им как безотлагательный;

- О проекте закона, внесенный Кабинетом Министров Украины и определенный им как внеочередной;

- О общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

- Об устранении Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента) согласно ст. 11 Конституции Украины;

- О вето Президента Украины на принятые Верховной Радой Украины законы;

- О выражении недоверия Генеральному прокурору Украины;

- О ежегодном докладе Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;

- Об отчетах (доклада) Счетной палаты Украины, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, а также вопросов, которые обсуждаются в дни правительства Украины в Верховной Раде Украины и парламентских слушаний.

По требованию объединенной парламентской оппозиции при рассмотрении указанных вопросов ей предоставляется почти треть времени, отведенного на их рассмотрение.

В случае несоздания объединенной парламентской оппозиции оппозиционные фракции ведут деятельность в соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины.

Объединенная парламентская оппозиция имеет право сделать один раз в течение очередной сессии Верховной Рады Украины доклад продолжительностью до ЗО минут о своем отношении к политическому и социально-экономического курсов Президента Украины и деятельности Кабинета Министров Украины по их реализации на пленарном заседании Верховной Рады Украины.

Такой доклад не может делаться в день заслушивания в Верховной Раде Украины ежегодного очередного или внеочередного послания Президента Украины в Верховную Раду Украины и украинского народа.

Деятельность объединенной парламентской оппозиции считается прекращенной в случае:

- Прекращение полномочий Верховной Рады Украины;

- Принятие политической оппозицией решения о прекращении оппозиционной деятельности, следствием чего является автоматический роспуск объединенной парламентской оппозиции;

- Уменьшение численности объединенной парламентской оппозиции количеству меньшей установленной в порядке, определенном Регламентом Верховной Рады Украины для депутатских фракций.

Прекращение деятельности объединенной парламентской оппозиции не исключает возможности оппозиционной деятельности отдельных фракций, которые эту деятельность продолжают.

Решение о прекращении оппозиционной деятельности или информация об изменениях в составе объединенной парламентской оппозиции официально объявляются на пленарном заседании Верховной Рады Украины.

Политическая оппозиция, при условии наличия в Верховной Раде Украины объединенной парламентской оппозиции, может сформовуваты альтернативный ("теневой") Кабинет Министров, который действует на общественных началах, как консультативно совещательный орган оппозиции. Его состав и представительство определяются соглашением между оппозиционными партиями.

Альтернативный Кабинет Министров:

- Осуществляет постоянный мониторинг деятельности Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти;

- Готовит материалы для докладов (содокладов) от парламентской оппозиции по вопросам, касающихся деятельности Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти, а также материалы по этим вопросам для использования народными депутатами Украины при их обсуждении в Верховной Раде Украины, выступлениях перед избирателями, распространения в средствах массовой информации;

- Готовит и рассматривает предложения, в том числе альтернативные, относительно программы деятельности и решений Кабинета Министров Украины и подает их в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины и Кабинета Министров Украины;

- Готовит и утверждает программу своей деятельности;

- Разрабатывает альтернативные законодательные предложения, которые могут выносить на рассмотрение Верховной Рады Украины субъекты законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Украины;

- Выполняет другие поручения парламентской оппозиции, которая сформировала альтернативный ("теневой") Кабинет Министров.

Возглавляет альтернативный ("теневой") Кабинет Министров его Председатель, предназначенный объединенной парламентской оппозицией в становлении ею порядке.

Председатель альтернативного ("теневого") Кабинета Министров имеет право принимать участие в заседаниях Кабинета Министров Украины и других мероприятиях, которые проводит Правительство Украины, и выступать в пределах регламента, утвержденного Кабинетом Министров Украины, а также получать информацию о деятельности и решения Кабинета Министров Украины.

Для осуществления своих прав в сфере информации парламентская оппозиция имеет право использовать собственные и государственные средства массовой информации, общественное телевидение и радиовещание, а также распространять информацию среди населения без использования средств массовой информации. Парламентская оппозиция может публиковать свои материалы в других средствах массовой информации.

Печатные средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются Верховная Рада Украины и Кабинет Министров Украины, обязаны не реже одного раза в неделю бесплатно печатать материалы о деятельности парламентской оппозиции объемом не более 10 тыс. Знаков.

Общегосударственные теле- и радиоканалы обязаны бесплатно предоставлять парламентской оппозиции эфирное время не менее одного раза в неделю, продолжительностью от 10 до ЗО минут для официальных сообщений о ее деятельности на всю территорию Украины за счет средств Государственного бюджета Украины, предусмотренных на финансирование освещения деятельности Верховной Рады Украины.

Запрещается прерывать теле- и радиопрограммы оппозиции рекламой и любыми другими сообщениями, комментировать их, а также выпускать в эфир непосредственно перед или после этих программ передачи, содержащие критику взглядов оппозиции.

Решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, повлекшие ограничение прав субъектов политической оппозиции, создание препятствий для оппозиционной деятельности, могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.

Нарушение положений настоящего Закона, противодействие оппозиции или попытки со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц ограничить оппозиционную деятельность влечет ответственность, предусмотренную законодательством Украины.

Имущественный и моральный вред, причиненный субъектам оппозиции противоправными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

Контрольные вопросы и задания

1. 3 каких элементов состоит политическая система современного общества?

2. Охарактеризуйте основные виды общественных объединений в зарубежных странах.

3. Назовите предпосылки принятия Закона Украины "Об объединении граждан".

4. Охарактеризуйте основные этапы развития общественных объединений в Украине.

5. Назовите общие принципы деятельности общественных объединений в Украине.

6. Какие санкции могут применяться к общественным объединениям в случаях нарушения ими законодательства Украины?

7. Какие органы осуществляют государственную регистрацию объединений граждан?

Нужно ли, по вашему мнению, законодательное регулирование оппозиционной политической деятельности?


 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее