Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Общественные объединения в Украине

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В УКРАИНЕ

Порядок создания и функционирования политических партий в Украине

Становление многопартийности в Украине происходит в экстремальных условиях. Продолжается углубление социально-экономического кризиса, растет социальная напряженность, девальвируются для значительной части населения демократические ценности. Монополию на власть от КПСС-КПУ перехватила "партия власти". Вместо единой идеологии, которая выполняла государственно-охранительные функции, возникло множество новых концепций, теорий, программ, претендующих на истину в первой инстанции. Многие партий пытаются навязать свою модель социального развития посткоммунистического общества. За исключением одной-двух партий другие не имеют достаточного влияния на общенациональном уровне. Расколы в некоторых партиях свидетельствуют об их внутреннюю неустойчивость, зависимость от различных партийных фракций. Деятельность большинства партий является социально безадресной, не опирается на конкретную социальную базу. Многие партий является "загадочными", неизвестными для широкой общественности.

Возникновение партий - не случайное явление. их появление обусловлено объективными потребностями развития общества; они является центром кристаллизации политических интересов, средством контроля деятельности правительства, развития демократии, гражданского общества, формирование общественного мнения.

Исторический опыт показывает, что партии могут образовываться на базе:

а) политического движения или общественного объединения определенной группы людей, превращаясь в организацию для достижения своей цели путем развертывания политической деятельности;

б) создание тайной группы заговорщиков с целью изменить политический режим;

в) объединение вокруг парламентской группы депутатов одного политического направления, представителей в местных органах власти, их поддерживают.

Разные основания возникновения политических партий, неодинакова их роль в политической жизни народов, разнообразие функций, которые они выполняют в зависимости от общественно-политического устройства страны, - все это обуславливает отсутствие общего, определения политических партий как специфических организаций, институтов политической системы.

Однако Закон Украины "О политических партиях в Украине" достаточно четко и комплексно регулирует все аспекты деятельности политических партий в Украине.

Политическая партия - это зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, цель которого способствовать формированию и выражению политической воли граждан. Это объединение участвует в выборах и других политических мероприятиях.

Никто не может быть принужден к вступлению в политическую партию или ограничен в праве добровольного выхода из политической партии. Принадлежность или непринадлежность к политической партии не является основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ.

Ограничения относительно членства в политических партиях устанавливаются исключительно Конституцией и законами Украины.

Политические партии осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины и в соответствии с партийным уставом, принятым в определенном законом порядке.

Политические партии в Украине имеют только всеукраинский статус. Политические партии равны перед законом.

Органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещено выделять в своем отношении определенные политические партии или предоставлять им привилегии, а также способствовать политическим партиям в осуществлении деятельности, если иное не предусмотрено законом.

Вмешательство со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления или их должностных лиц в создание и внутреннюю деятельность политических партий и их местных ячеек запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Образование и деятельность политических партий запрещается, если их программные цели или действия направлены:

1) на ликвидацию независимости Украины

2) изменение конституционного строя насильственным путем;

3) нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины;

4) нарушение безопасности государства;

5) незаконный захват государственной власти;

6) пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической,
расовой или религиозной вражды;

7) посягательство на права и свободы человека;

8) посягательство на здоровье населения.

Политические партии не могут иметь военизированных формирований.

Деятельность политической партии может запрещаться только по решению суда. В первой инстанции дело о запрете политической партии рассматривает Верховный Суд Украины.

Членом политической партии может быть только гражданин Украины, который согласно Конституции Украины имеет право голоса на выборах. Гражданин Украины может находиться одновременно лишь в одной политической партии.

Членами политических партий не могут быть:

1) судьи;

2) работники прокуратуры;

3) работники органов внутренних дел;

4) сотрудники Службы безопасности Украины;

5) военнослужащие;

6) работники органов государственной налоговой службы.

На время пребывания на указанных должностях или службе члены политической партии приостанавливают членство в этой партии.

Порядок вступления в политическую партию, прекращения и приостановления членства в ней определяется уставом политической партии.

Членство в политической партии является фиксированным.

Обязательным условием является наличие заявления гражданина Украины, поданного в уставный органа политической партии, о желании стать членом этой партии. Форма фиксации членства определяется уставом политической партии.

Не допускается создание и деятельность структурных ячеек политических партий в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других учреждениях и организациях.

Политическая партия должна иметь программу, в которой излагаются Ее цели и задачи и пути их достижения, а также устав, который содержит следующие сведения:

1) название политической партии;

2) перечень ее уставных органов, порядок их образования, их полномочия и срок этих полномочий;

3) порядок вступления в партию, приостановления и прекращения членства в ней;

4) права и обязанности членов, основания приостановления или прекращения членства;

5) порядок создания, общую структуру и полномочия областных, городских, районных организаций политической партии и ее первичных ячеек;

6) порядок внесения изменений и дополнений в устав и программу политической партии;

7) порядок созыва и проведения партийных съездов, конференций, собраний и других представительных органов политической партии;

8) источники материальных, в том числе финансовых, поступлений и порядок осуществления расходов партии;

9) порядок ликвидации (самороспуска), реорганизации политической партии, использование ее средств и другого имущества, оставшегося после ликвидации (самороспуска).

Название политической партии не совпадать с названием другой (зарегистрированной) политической партии.

Политическая партия может иметь партийную символику, к которой принадлежат партийный гимн, флаг, опознавательный знак, девиз. Символику утверждает руководящий орган партии в соответствии с ее уставом.

Государственной регистрации символики зарегистрированной политической партии осуществляет Министерство юстиции Украины. Для этого нужно подать заявление, которое подписывает руководство политической партии.

К заявлению прилагаются:

1) положение о символике политической партии, с помощью которой определяются виды партийной символики, порядок его изготовления, хранения и использования;

2) описание и изображение флага и опознавательного знака, текст партийного гимна и девиза;

3) решение руководящего органа политической партии об утверждении положения, описания, изображения флага и опознавательного знака, текста партийного гимна и девиза.

Заявление о государственной регистрации символики политической партии при наличии всех необходимых документов рассматривается в двухмесячный срок. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о государственной регистрации символики политической партии или об отказе в ее государственной регистрации.

В случае, когда с такими заявлениями одновременно обратилось несколько партий, партийная символика которых совпадает (тождественна похожа), предпочтение отдается той, что первой подала заявление.

В соответствии с Законом Украины "О политических партиях в Украине" запрещается буквальное воспроизведение в символике политической партии государственных символов Украины, использование символов иностранных государств.

В случае государственной регистрации символики политической партии заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации, которому предоставляется соответствующий номер. Данные о государственной регистрации вносятся в Реестр символики объединений граждан, ведет Министерство юстиции.

В государственной регистрации символики политической партии может быть отказано, если оно:

- Совпадает (тождественна похожа) с названием или партийной символикой другой зарегистрированной политической партии;

- Буквально воспроизводит государственные символы Украины;

- Использует символы иностранных государств;

- По своему содержанию противоречит государственным интересам, принципам гуманности и морали;

- Содержит фамилии, имена, псевдонимы, портреты, факсимиле отдельных лиц без их согласия;

- Воспроизводит религиозные символы.

В государственной регистрации символики политической партии может быть отказано и в других случаях, если это противоречит законодательству Украины.

В случае утраты свидетельства о государственной регистрации символики для получения его дубликата в Министерство юстиции подается:

- Заявление руководителя политической партии, решение ее руководящего органа о выдаче дубликата;

- Сообщение, опубликованное в печатном средстве массовой информации общегосударственной сферы распространения о потере свидетельства.

Областные, городские, районные организации, первичные ячейки политической партии и другие структурные образования, предусмотренные уставом партии, используют название политической партии с дополнениями, которые определяют их место в организационной структуре политической партии.

Решение о создании политической партии принимается на ее учредительном съезде (конференции, собрании). Оно должно быть поддержано подписями не менее десяти тысяч граждан Украины, которые в соответствии с Конституцией Украины имеют право голоса на выборах, собранными не менее чем в двух третях районов не менее двух третей областей Украины, городов Киева и Севастополя и не менее чем в двух третях районов Автономной Республики Крым.

На учредительном съезде (конференции, собрании) политической партии утверждаются устав и программа партии, избираются ее руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Свою работу политическая партия может начать только после ее регистрации. Не допускается деятельность незарегистрированных политических партий.

Регистрацию осуществляет Министерство юстиции Украины. Для этого в Минюст вместе с заявлением представляются:

1) устав и программа политической партии;

2) протокол ее учредительного съезда (конференции, собрания) с указанием даты и места его проведения, количества участников, проголосовавших за создание политической партии;

3) подписи граждан Украины, собранные в соответствии с требованиями настоящего Закона в поддержку решения о создании политической партии и заверенные лицами, собирали подписи;

4) сведения о составе руководящих органов партии;

5) платежный документ, свидетельствующий о внесении регистрационного сбора;

6) данные о названии и адреса банковского учреждения, в которой политическая партия будет открывать счета.

Министерство юстиции Украины регистрирует политическую партию после проверки представленных материалов. После регистрации политическая партия приобретает статус юридического лица.

Размер регистрационного сбора устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Политическая партия в течение шести месяцев со дня регистрации обеспечивает образование и регистрацию в порядке, установленном настоящим Законом, своих областных, городских, районных организаций в большинстве областей Украины, городах Киеве, Севастополе и в Автономной Республике Крым.

Регистрация областных, городских и районных организаций или других структурных образований, предусмотренных уставом партии, осуществляется соответствующими органами юстиции Министерства юстиции Украины, если иной порядок не предусмотрен законом, только после регистрации политической партии Министерством юстиции Украины. После регистрации областных, городских и районных организаций политических партий они могут приобретать статус юридического лица, если это предусмотрено уставом партии.

Первичные ячейки политической партии, которым устав политической партии не дает права юридического лица, легализуют свою деятельность путем письменного уведомления об образовании в соответствующий орган юстиции Министерства юстиции Украины в 10-ден-ный срок с момента их основания. О своем образовании первичные ячейки политической партии в указанный срок должны сообщить также в соответствующие местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Соответствующий орган юстиции Министерства юстиции Украины, приняв документы о легализации, в течение трех часов выдает справку о легализации первичных ячеек политической партии.

Органы, осуществляющие регистрацию политических партий и их областных, городских, районных организаций или других структурных образований, предусмотренных уставом партии, ведут соответствующие реестры. Форму реестров утверждает Министерство юстиции Украины.

Министерство юстиции Украины, его органы после регистрации выдают политической партии, областной, городской, районной организациям партии или другим структурным образованием, предусмотренным уставом партии, регистрационное свидетельство установленного Кабинетом Министров Украины образца.

Политическая партия ежегодно информирует Министерство юстиции Украины о деятельности областных, городских, районных организаций партии или других структурных образований, предусмотренных уставом партии. Политическая партия также сообщает Министерство юстиции Украины об изменениях названия, программы, устава, руководящих органов партии, их адреса и местонахождения в недельный срок после принятия решений по этим вопросам.

Министерство юстиции Украины ежегодно публикует список зарегистрированных политических партий, их юридические адреса.

В течение ЗО дней с момента поступления документов Министерство юстиции Украины принимает решение о регистрации или отказе в ней политической партии. Этот срок Министерство юстиции Украины в случае необходимости может продлить, но не более чем на 15 дней.

В регистрации политической партии может быть отказано, если документы, представленные для этого, не соответствуют Конституции и законам Украины.

Регистрирующие органы принимают решение о регистрации областных, городских, районных организаций или других структурных образований политической партии, предусмотренных уставом партии, в течение 10 дней со дня поступления письменного заявления от них, заверенной руководящим органом политической партии.

К заявлению прилагаются:

- Копия устава политической партии;

- Протокол учредительного собрания или конференции, на которых был создан областной, городской, районный организации или иное структурное образование политической партии.

В случае отказа в регистрации Министерство юстиции Украины и его органы юстиции должны предоставить заявителю письменное мотивированное решение.

Решение Министерства юстиции Украины или его органа юстиции относительно регистрации или непринятия любого решения по этому вопросу может оспариваться в суде. Отказ в регистрации не является препятствием в повторном обращении о регистрации.

Политические партии имеют право:

1) свободно осуществлять свою деятельность в пределах, предусмотренных Конституцией и законами Украины;

2) принимать участие в выборах Президента Украины, в Верховную Раду Украины, в другие органы государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в порядке, установленном соответствующими законами Украины;

3) использовать государственные, а также учреждать собственные средства массовой информации в соответствии с соответствующими законами Украины;

4) поддерживать международные связи с политическими партиями, общественными организациями других государств, международными и межправительственными организациями, основывать (поступать) международные союзы;

5) идейно, организационно и материально поддерживать молодежные, женские и другие объединения граждан, оказывать помощь в их создании.

Политическим партиям гарантируется свобода оппозиционной деятельности, в том числе:

- Возможность выкладывать публично и отстаивать свою позицию по вопросам государственной и общественной жизни;

- Участвовать в обсуждении и обнародовать обоснованную критическую оценку действий и решений органов власти, используя для этого государственные и негосударственные средства массовой информации в порядке, установленном законом;

- Вносить в органы государственной власти Украины и органов местного самоуправления предложения, которые обязательно должны рассмотреть соответствующие органы в установленном порядке.

Политические партии могут поддерживать связи с политическими партиями, общественными организациями других государств, международными и межправительственными организациями, заключать соглашения о сотрудничестве и осуществлять другие мероприятия, которые не противоречат законам и международным соглашениям Украины. Политические партии не могут заключать соглашения, которые ставят политическую партию в подчиненное или зависимое положение относительно любой другой иностранной организации или политической партии.

Политические партии могут основывать международные союзы вступать в такие союзы, уставами которых предусмотрено создание лишь консультативных или координационных центральных органов.

Государство гарантирует политическим партиям право на средства и другое имущество для осуществления своих уставных задач.

Политические партии являются неприбыльными организациями.

Политические партии для осуществления своих уставных задач имеют право на собственное движимое и недвижимое имущество, средства, оборудование, транспорт, другие средства, приобретение которых не запрещается законами Украины. Политические партии могут арендовать необходимое движимое и недвижимое имущество.

Не допускается финансирование политических партий:

1) органами государственной власти и местного самоуправления, кроме случаев, определенных законом;

2) государственными и коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, в имуществе которых есть доли (паи, акции), являющиеся государственной или коммунальной собственностью, или принадлежащие нерезидентам;

3) иностранными государствами и их гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями;

4) благотворительными и религиозными объединениями и организациями;

5) анонимными лицами или под псевдонимом;

6) политическими партиями, не входящих в избирательный блок.

Информация о поступлении на счет политической партии средств, запрещенных законом, доводится до сведения Министерства юстиции Украины соответствующим банковским учреждением.

Средства, поступившие политическим партиям с нарушением требований, предусмотренных законом, перечисляются политическими партиями в Государственный бюджет Украины или взыскиваются в доход государства в судебном порядке.

Политическая партия обязана ежегодно публиковать в общегосударственном средстве массовой информации финансовые отчеты о доходах и расходах, об объеме и направлениях использования средств, выделенных из Государственного бюджета Украины на финансирование уставной деятельности политической партии, а также отчет об имуществе политической партии.

Отчет политической партии об объеме и направлениях использования средств должен быть передан для опубликования в официальном общегосударственном печатном средстве массовой информации не позднее 1 апреля года, следующего за годом, в котором из Государственного бюджета Украины были выделены средства на финансирование уставной деятельности политической партии. Это средство массовой информации обязан опубликовать представленный отчет в течение 15 дней с момента получения.

Если отчет об объеме и направлениях использования средств не будет передан без уважительных причин политической партией для опубликования в официальном общегосударственном печатном издании до 1 апреля года, следующего за годом, в котором из Государственного бюджета Украины выделялись средства на финансирование уставной деятельности политической партии, Министерство юстиции Украины принимает решение о приостановлении перечисления средств на финансирование уставной деятельности политической партии на счет соответствующей политической партии. Финансирование восстанавливается с начала квартала, следующего за кварталом, в котором политическая партия опубликует свой отчет. Потерянные политической партией в результате остановки государственного финансирования средства не возвращаются и не возмещаются. Политические партии ведут бухгалтерскую отчетность в установленном порядке.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее