Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Общественные объединения в Украине

Контроль и санкции

Финансирование политических партий должно быть прозрачным, что требует от политических партий, в частности:

1) ведение строгой отчетности всех поступлений и расходов, которые должны представляться раз в год для проверки независимым ревизионным органом и публиковаться;

2) раскрытие лиц доноров, оказавших поддержку выше определенного предела.

Любые нарушения в финансировании политических партий должны повлечь за собой санкции, пропорциональные серьезности нарушения, в частности утрата всего или части государственного финансирования в следующем году.

Любые нарушения в финансировании избирательных кампаний влекут для партии или кандидата санкции, пропорциональные серьезности нарушения, в частности в виде потери или полного или частичного возмещения государственного финансирования, уплаты штрафа или другой финансовой санкции, или отмены результатов выборов.

Такие правила наложения санкций должны применять выбранные судьи (конституционного или других судов) по закону. Ассамблея Совета Европы рекомендует Комитету министров:

1) принять "совместные правила против коррупции в финансировании политических партий и избирательных кампаний", учитывая работу многопрофильных группы по вопросам коррупции в соответствии с предложениями ее Рабочей группы по вопросам финансирования политических партий, сформулированы принципы и Правила, принятые Венецианской комиссией в марте 2001

2) предложить государствам-членам принять законодательство по финансированию политических партий и избирательных кампаний, основанное на выше сформулированных принципах, отраженных в правилах Совета Европы.

Трансформация статуса партии как политического института

Изменения в структуре и масштабах финансирования политических партий повлияли на статус политической партии как важного звена политической системы общества. Его трансформация произошла в нескольких направлениях. Рассмотрим важнейшие из них.

1. Политические партии изначально возникли и функционировали как общественные организации. Инициатором их создания было общество. Феномен государственного финансирования политических партий даже с формальной стороны девальвирует (и очень серьезно) их статус общественных организаций. С началом государственного финансирования партий, они постепенно теряют независимость, а значит, способность полноценно и не искажено выражать интересы тех слоев общества, которые они представляют. Хорошо известно, что финансовая поддержка и предоставление государством различных льгот и услуг для партий создает для государства возможность стать участником управления их деятельностью.

В последнюю четверть XX в. во всех странах мира, стали на путь демократии, партийная система превращается в лидера организации делегирования властных полномочий народа государственным законотворческим и управляющим структурам. Есть основания считать, что государство в собственных интересах и в дальнейшем всеми доступными способами влиять на деятельность партий. В свою очередь, партии будут терять статус общественных организаций. Обобщая, целесообразно подчеркнуть, что государственное участие в финансировании деятельности политических партий, а также другие формы ее помощи в проведении партийных мероприятий, ничего антигуманного в себе не несут. Однако нельзя забывать, какой острой является борьба за власть и вопрос о том, получат ее политические силы, способные распорядиться ею на благо народа.

2. С увеличением помощи государства встает вопрос об отсутствии аргументов, которые давали бы возможность классифицировать политическую партию как организацию гражданского общества.

В научных публикациях и изданиях рассматриваются различные взгляды по этой проблеме:

- Партию рассматривают как такую, что полностью соответствует критериям организаций гражданского общества, иногда даже как высшую форму;

- Ее считают организацией гражданского общества;

- Партию рассматривают как организацию гражданского общества до момента, когда ее представители входят во властные структуры.

В научных исследованиях гражданского общества много вопросов, находящихся в стадии дискуссии. Что касается понятия "организация гражданского общества", то здесь практически взгляды совпадают. Организацию гражданского общества идентифицируют как самоорганизующаяся и саморегулирующееся, автономное, независимое от государства образования.

Согласно приведенных характеристик современные партии невозможно отнести к организациям гражданского общества. Более того, в связи с появлением феномена "партии власти" некоторые политические партии потеряли статус общественной организации не только в части своего функционирования, но и соответственно факта их образования: очевидно, что инициируют образования "партии власти" определенные властные структуры.

3. Еще больше, чем государственное финансирование политических партий, на статус последних как организаций, декларирующих себя структурами, представляющими и отстаивают интересы определенных социальных слоев, влияет финансирования различными спонсорами, как правило, крупными корпорациями.

Трудно не согласиться с рассуждениями, что общественный интерес не свойственный бизнеса. Реализация экономических интересов бизнеса во многом зависит от его поддержки политическими структурами. Для обеспечения этого одним из надежных путей е финансирования политических партий.

Известно, что СПС России, декларировала себя как праволиберальная партия, всячески поддерживала большой бизнес, имела в декабре 2003 г. ". Найпроплаченишу" избирательную кампанию - 7300000 долл. Нетрудно представить, в чьих интересах голосовала фракция этой партии в Думе третьего созыва: по вопросам повышения минимальной оплаты труда (против), поддержки многодетных семей (против), ограничение трудовой пенсии (за), приватизации железных дорог (за), сохранение привилегий Б. Ельцину (по) и др.

Также можно привести пример: когда в июне 2003 Г. Се-лезньов (тогда еще в должности спикера Государственной думы) выступил с предложением для прокуратуры и Счетной палаты "отследить феномен - откуда в России за 8-9 лет появились долларовые миллиардеры ", то его не поддержали, против выступили все (кроме КПРФ) фракции. Нетрудно предположить, что это связано с финансовой зависимостью парламентских партий от крупных корпораций.

Кампании по выборам депутатов в Государственную думу России показали, что многие крупные корпорации выступали спонсорами одновременно нескольких партий, стоящих на противоположных позициях. Это обстоятельство является крайне негативной. Следовательно, есть основание предполагать, что финансирование политических партий - это прямое влияние на них, в значительной мере способствует потере ими статуса общественных, автономных, независимых организаций, которые представляют интересы народа во властных структурах.

Контрольные вопросы и задания

1. Какими нормативными актами регулируется деятельность политических партий в Украине?

2. Какой орган осуществляет государственную регистрацию политических партий в Украине?

3. Чем отличаются устав политической партии и ее программа?

4. Каким требованиям должна соответствовать программа политической партии?

5. Какие документы нужно подать для регистрации политической партии?

6. Назовите основные элементы внутренней структуры политических партий.

7. Почему, по Вашему мнению, партии не могут заниматься предпринимательской деятельностью?

8. В каких случаях прекращается деятельность политической партии?

9. Что такое Венецианская комиссия?

10. На каких принципах финансируются политические партии в европейских странах?


 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее