Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Общественные объединения в Украине

ветеранских и патриотических ОРГАНИЗАЦИИ

Ветеранские организации

Закон Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" сделал общим понятие "ветеран войны", которое объединяет в порядке приоритета следующие категории:

- Инвалиды войны;

- Лица, которые имеют особые заслуги перед Родиной;

- Участники боевых действий;

- Участники войны;

- Лица, на которых распространяется действие Закона.

Приоритетность категорий и признание их заслуг подчеркивается уровнем льгот. Сейчас в соответствии с Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" почти 10% населения Украины отнесены к ветеранам войны.

Объединение в общем законе всех категорий ветеранов, воевавших работали и стали жертвами войны, имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Существенное расширение категорий, на которые распространяется закон, привело к тому, что меньше внимания уделяется приоритетным категориям.

Наиболее целесообразным считается приближение к международным стандартам и определения категории ветеранов войны как вооруженных участников военных событий и отдельное разграничения категории жертв войны, работников государственного хозяйства в военные годы и участников миротворческих операций.

По смыслу закона, то принципиальным является вопрос перехода от понятия льгот к динамической системы государственных адресных выплат компенсаций и обеспечения достойного уровня жизни ветеранам войны.

Общественные организации ветеранов войны (ГОВВ) в Украине создаются и действуют на основании Закона Украины "Об объединении граждан" с международным, всеукраинским или местным статусом.

Объективные основания для создания ГОВВ обусловленные предварительным масштабными военными событиями, которые происходили на территории Украины или на других территориях с участием жителей и граждан Украины. Важными условиями создания

ГОВВ является наличие группового интереса, общей цели, которая может быть достигнута только совместными действиями, и наличие в этой среде общества лидеров, которые способны провести организационную работу по созданию ГОВВ и обеспечить его функционирование.

По данным Министерства юстиции Украины, зарегистрировано девять общественных организаций ветеранов войны, имеют всеукраинский и международный статус. Четыре из них - это организации, в состав которых входят исключительно жертвы войны.

Одной из крупнейших ветеранских организаций в Украине Фонд социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, созданный Указом Президента Украины от 24 февраля 1996 № 145/96.

Фонд социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны (далее - Фонд) является добровольной общественной благотворительной организацией, объединяющей юридических и физических лиц в целях финансового обеспечения и предоставления материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и лицам, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты "(далее - ветераны войны).

Фонд независим от каких-либо политических партий и общественных движений и организаций, сотрудничает с органами государственной власти, общественными организациями, их объединениями и гражданами. Деятельность Фонда распространяется на всю территорию Украины.

Главными задачами Фонда являются:

- Финансирование программ и других мероприятий по социальной защите ветеранов войны;

- Мобилизация и аккумулирование средств для обеспечения адресной помощи ветеранам войны и членам их семей, организации их оздоровления и отдыха;

- Участие в международном сотрудничестве в сфере социально-правовой защиты ветеранов войны.

С целью обеспечения выполнения указанных задач Фонд:

- Определяет порядок использования средств Фонда, составляет расчеты потребности в средствах на оказание материальной, социально-бытовой и медицинской помощи ветеранам войны, содержание органов управления Фонда и осуществляет контроль за их расходованием;

- Способствует разработке и финансированию программ социальной защиты ветеранов войны;

- Организует сбор благотворительных пожертвований от физических и юридических лиц Украины и иностранных государств;

- Оказывает финансовую помощь предприятиям, которые строят жилье для ветеранов войны;

- Осуществляет за счет собственных средств строительство и реконструкцию жилья, объектов культурно-бытового назначения, профилакториев и пансионатов для ветеранов войны и членов их семей;

- Самостоятельно или совместно с другими организациями проводит конгрессы, конференции, симпозиумы, в том числе и международные;

- Осуществляет другую деятельность, соответствующую целям и задачам Фонда и не противоречит законодательству Украины.

Средства Фонда образуются за счет благотворительных пожертвований и добровольных взносов юридических и физических лиц, а также других поступлений, полученных на основаниях, не запрещенных законодательством Украины. Неиспользованные до конца года средства Фонда изъятию не подлежат и используются для финансирования мероприятий в соответствии с задачами и целями Фонда в последующие годы.

Фонд отвечает по своим обязательствам всеми принадлежащими ему имуществом и средствами.

Фонд, созданные им учреждения и организации ведут бухгалтерский учет и статистическую отчетность в соответствии с законодательством Украины.

Фонд не отвечает по обязательствам государства, государство не отвечает по обязательствам Фонда, за исключением случаев, когда они берут на себя такие обязательства.

В случае прекращения членства в Фонде или отказа вкладчика от сотрудничества с Фондом внесенные средства возврату не подлежат. Фонд является единственным распорядителем своих средств.

Членами Фонда могут быть юридические и физические лица Украины и иностранных государств. Порядок вступления в Фонд и выхода из него регламентируется положением о членстве, которое утверждает Конференция Фонда. Члены Фонда имеют право:

- Участвовать в управлении делами Фонда;

- Выдвигать для избрания в органы управления Фонда своих полномочных представителей из числа граждан Украины;

- Представлять на рассмотрение органов управления Фонда предложения о рассмотрении вопросов, касающихся деятельности Фонда, участвовать в их обсуждении и реализации;

- Добровольно выходить из Фонда.

Отказ в принятии в Фонд может оспариваться в Наблюдательный совет Фонда и Конференции Фонда. Члены Фонда обязаны:

- Соблюдать требования Положения, выполнять решения органов управления Фонда, принятые в пределах их полномочий;

- Своевременно выполнять свои финансовые, имущественные и другие обязательства перед Фондом.

Член Фонда может быть исключен из него, если он не участвует в деятельности Фонда. Решение о членстве в Фонде и исключение из него принимает Конференция Фонда.

Органами управления Фонда являются: Конференция, исполнительная дирекция, Наблюдательный совет, ревизионная комиссия и региональные отделения.

Высший руководящий орган Фонда - Конференция Фонда, созывается один раз в три года и является правомочным при присутствии на нем не менее двух третей общего количества избранных делегатов. Время и место созыва Конференции, нормы представительства и порядок избрания делегатов устанавливают сопредседателя Фонда.

Конференция Фонда:

- Избирает на три года Наблюдательный совет и ревизионную комиссию Фонда, назначает исполнительного директора Фонда и его заместителей;

- Утверждает положения о Наблюдательном совете, ревизионной комиссии и исполнительную дирекцию Фонда;

- Утверждает отчеты руководящих органов Фонда и ревизионной комиссии Фонда;

- Принимает решение о прекращении деятельности Фонда;

- Рассматривает и утверждает долгосрочные программы и планы деятельности Фонда.

Все решения, в том числе и о выборах руководящих органов Фонда, принимаются простым большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции Фонда, путем открытого голосования. Внеочередная Конференция Фонда созывается по требованию исполнительной дирекции, ревизионной комиссии Фонда или трети его членов. В период между конференциями Фонда органом его управления является исполнительная дирекция.

Фонд возглавляют его сопредседатели, которые обеспечивают решение всех вопросов деятельности Фонда, распоряжаются его средствами и имуществом, представляют Фонд во взаимоотношениях с отечественными и иностранными государственными и негосударственными организациями и учреждениями по вопросам организации выполнения конкретных программ социальной защиты ветеранов войны, отчитываются перед Конференцией о работе Фонда , выполняют другие полномочия, делегированные им Фондом.

Сопредседатели Фонда по должностям входят в Наблюдательный совет Фонда. Они выполняют свои обязанности на общественных началах. Сопредседателей Фонда назначает Президент Украины. Исполнительная дирекция Фонда:

- Осуществляет организационное обеспечение и оперативное руководство деятельностью Фонда в пределах своих полномочий;

- Рассматривает и утверждает перспективные направления работы Фонда;

- Принимает решение о создании и ликвидации региональных отделений Фонда и утверждает положения о них;

- Утверждает годовой бюджет Фонда.

Исполнительный директор заключает от имени Фонда соглашения, открывает счета в учреждениях банков, подписывает финансовые документы, осуществляет другие полномочия, предусмотренные должностной инструкцией.

Штатное расписание, смету расходов на содержание исполнительной дирекции Фонда и условия оплаты труда ее работников утверждают сопредседатели Фонда. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью исполнительной дирекции Фонда осуществляет ревизионная комиссия Фонда.

Исполнительная дирекция Фонда ведет оперативный бухгалтерский учет, статистическую отчетность, решает другие вопросы, связанные с деятельностью Фонда.

Для определения основных направлений деятельности Фонда и осуществления контроля за целевым использованием средств образуется Наблюдательный совет Фонда, который выбирает Конференция Фонда, и в своей деятельности руководствуется Положением, что утверждает Конференция Фонда.

Наблюдательный совет:

- Рассматривает и утверждает основные направления деятельности Фонда;

- Принимает решение о финансировании предложенных программ и проектов, организует контроль за их выполнением;

- Рассматривает планы и отчеты о деятельности исполнительной дирекции Фонда.

Председатель Наблюдательного совета назначает Президент Украины. Председатель и члены Наблюдательного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

Контролирует финансово-хозяйственную деятельность Фонда ревизионная комиссия Фонда. Она подотчетна Конференции Фонда.

Прекращение деятельности Фонда может быть осуществлено путем его реорганизации или ликвидации в установленном порядке.

В случае ликвидации Фонда имущество и средства, остающиеся после удовлетворения требований всех кредиторов, не распределяются между членами Фонда, а используются на целевые государственные потребности, связанные с обеспечением социальной защиты ветеранов войны.

Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и другие счета в учреждениях банков.

Фонд имеет круглую печать с изображением собственной символики и своим наименованием, штамп, бланки установленного образца, свою атрибутику, образцы которых утверждаются исполнительной дирекцией Фонда и регистрируются в установленном порядке.

Четкую границу количества общественных организаций с участием ветеранов войны провести невозможно. Лица, которые зачислены к ветеранам войны, могут сочетаться с другими признаками и входить в состав организаций, в названии которых нет ключевых слов "ветеран войны". Например, инвалиды войны могут входить в состав общих организаций инвалидов, участников боевых действий и инвалидов войны - в состав организаций ветеранов военной службы. Общее количество областных общественных организаций ветеранов войны составляет 227.

В Законе Украины "Об объединении граждан" нет такой требования, чтобы общественные организации имели фиксированное членство. Это позволяет иметь "генералов без армии", то есть создавать "сливочные" организации, которые, кроме руководителей и аппарата управления, не имеют реальных членов, но имеют претензии делать заявления от широких кругов, ветеранов, для получения материальной государственной, благотворительной помощи или осуществления представительских функций.

Только две общественные организации - Организация ветеранов Украины (председатель - И.А. Герасимов) и Украинский союз ветеранов Афганистана (воинов-интернационалистов, председатель - С.В. Червонопиский) - имеют ячейки во всех областях Украины. Другие организации не имеют легализованных областных ячеек.

Ст. 9 Закона Украины "Об объединении граждан" позволяет создавать общественные объединения, которые имеют одинаковые статусы, но несопоставимы размерные влияние на общественные процессы. Например, в юридическом управлении г.. Киева зарегистрировано 23 городские общественные организации ветеранов войны. Однако только четыре из них имеют от б до 14 ячеек в районах, а другие совсем их не имеют.

В названии общественных объединений форуме показателей статуса, а понятие "союз", "ассоциация", "союз" в равной степени относятся как объединение граждан-личностей, так и союзов объединений граждан. С целью дальнейшего упорядочения и совершенствования работы с объединениями граждан Государственный комитет Украины по делам ветеранов разрабатывает соответствующие предложения к изменениям в Законе Украины "Об объединении граждан".

О поддержке общественных организаций ветеранов войны говорится в Законе Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" (ст. 20): "Органы государственной власти, местные органы государственной власти и самоуправления, правительство Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции оказывают ветеранским организациям финансовую поддержку, кредиты из средств соответствующих бюджетов, а также бесплатно предоставляют дома, помещения, оборудование и другое имущество, необходимое для существования и выполнения их уставных задач. Ветеранские организации освобождаются от платы за пользование коммунальными услугами (газом, электроэнергией и другими услугами) в пределах средних норм потребления, телефоном в помещениях и домах, которые они занимают.

Предприятия ветеранов войны, на которых не менее 60% от среднесписочной численности работников составляют участники боевых действий и участники войны, освобождаются от уплаты налога на прибыль ".

Но приостановления действия законодательных актов, невыполнение действующего законодательства, ограничения подзаконными актами и некорректное исполнение не всегда действуют в интересах организациям ветеранов войны. Например, практически не действуют приведенные выше статьи закона Украины, не способствует созданию собственной материальной базы и проведению организационной работы в общественных организациях. Государственная материальная поддержка не соответствует значимости общественных организаций и их вклада в общественно-полезной деятельности. Такой порядок финансирования не только не создает условий для объединения организаций, а наоборот, мотивирует для их разъединения или изменения структуры с целью получения более существенной финансовой государственной помощи каждой из звеньев отдельной организации, которая обеспечивает важные направления деятельности.

Негативное влияние на единство и порядок деятельности общественных организаций производит существование и создание так называемых "параллельных" организаций, которые имеют одинаковые цели и задачи и опираются на тот же контингент общества. Есть примеры и попытки создания таких организаций как со всеукраинским, так и с местным статусом.

Мировая практика свидетельствует о многогранности неправительственных организаций и движений. Только в США насчитывается более ЗО неправительственных организаций ветеранов войны во Вьетнаме. Но все они имеют фиксированное членство и собственные бюджеты.

В сложных общественных и экономических условиях перед ветеранами войны, ветеранами труда и ветеранами военной службы возникает важный вопрос укрепления собственного движения.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее