Задачи и организация статистики в Украине

Задачи статистической науки тесно связаны с практическими потребностями государственного управления и руководства развитием экономики и социальной сферы. Каждый новый этап развития общества выдвигает перед статистикой новые конкретные задачи. На современном этапе задачи статистики определяются актуальными проблемами осуществления радикальных экономических реформ, перехода от командно-административных форм управления к экономическим, рыночной экономики и др.

Статистика выполняет важную роль в механизме управления экономикой. Наличие объективной и своевременной информации о социально-экономические явления и процессы - необходимое условие эффективных управленческих решений на государственном и региональных уровнях. Состав статистической информации в условиях рыночной экономики в значительной степени определяется практическими потребностями общества. Качество и достоверность статистических данных - основа эффективных решений, способствующих успешному реформированию экономики.

Переход от командно-административной экономики к рыночной требует построения принципиально новой статистики - рыночной.

Важнейшими задачами статистики являются:

1. Сбор, разработка, обобщение и анализ статистических данных, характеризующих состояние и развитие общественного производства и социальной сферы Украины.

2. Всестороннее исследование на основе научно обоснованной системы статистических показателей коренных преобразований экономических и социальных процессов, происходящих в обществе. Реализация государственной политики в области статистики.

3. Своевременное обеспечение полной и достоверной информацией законодательные, исполнительные, управленческие и хозяйственные органы, а также широкой общественности.

4. Разработка статистических данных, которые показывают ход выполнения планов экономического развития, а также статистических данных, необходимых для составления планов и разработки прогнозов развития общества.

5. Пропаганда передового опыта, разработка данных, которые характеризуют эффективность новых технологий, форм организации труда и производства, рыночных отношений, международных экономических связей и др.

6. Всестороннее и глубокое изучение пропорций и взаимосвязей в экономике, факторов и резервов повышения эффективности общественного производства, роста производительности труда и жизненного уровня населения.

7. Совершенствование статистической методологии и системы статистических показателей, характеризующих состояние и развитие экономики и культуры Украины, сбора и обработки статистической информации, экономико-статистического анализа социально-экономических явлений и процессов, происходящих в общественной жизни Украины. Внедрение новейших информационных технологий для обработки статистической информации.

8. Разработка вопросов создания общегосударственной автоматизированной системы сбора, накопления, обработки и анализа статистической информации на основе новейшей вычислительной техники. Сохранение и защиту статистической информации.

9. Обеспечение разработки, совершенствования и внедрения системы государственных классификаторов технико-экономической и социальной информации, которые используются для проведения статистических наблюдений.

10. Разработка мер по сближению отечественной методологии статистических исследований по методологии и стандартам международной статистики, которую осуществляют Статистическая комиссия ООН, Международный статистический институт и другие международные организации, внедрение в статистическую практику системы национальных счетов ООН.

Это наиболее общие и важные задачи национальной статистики; на отдельных этапах развития общества они насыщаются новым конкретным содержанием.

Система статистических органов Украины соответствует государственному устройству и административно-территориальному делению страны.

Руководящим организационным и методологическим центром статистики в Украине, который осуществляет централизованное руководство делом учета и статистики, Государственный комитет статистики Украины (Госкомстат Украины). Он проводит свою работу через соответствующие статистические органы на местах. В автономной республике Крым таким органом является Государственный комитет статистики Крыма, а в областях - главные статистические управления. Низовыми органами государственной статистики, которые находятся в непосредственном подчинении главных статистических управлений, районные и городские управления статистики.

Структурные подразделения Государственного комитета статистики стыки имеют такой состав.

Департамент макроэкономической статистики.

Департамент статистики производства.

Департамент межотраслевой статистики предприятий.

Департамент статистики услуг.

Департамент статистики сельского хозяйства и окружающей среды.

Департамент обследований домохозяйств. Департамент статистики торговли. Департамент статистики труда.

Департамент статистики населения и административно-территориального устройства.

Департамент статистики цен. Департамент информатизации. Департамент сводной информации.

Департамент планирования и организации статистических наблюдений. Департамент финансового обеспечения, бухгалтерского учета и отчетности.

Департамент кадрово-организационного обеспечения. Административно-хозяйственный департамент.

Управление статистики зарубежных стран и международного сотрудничества.

Сектор правового обеспечения и по связям с Верховной Радой Украины. Сектор контрольно-ревизионной работы. Сектор режимно-круговой работы. Сектор контроля исполнения.

Внутри департаментов есть ряд отделов. Указанные органы составляют единую систему органов государственной статистики Украины.

При Госкомстате Украины функционирует Научно-исследовательский институт статистики, который ведет обобщения научных исследований по теории и методологии статистики.

Государственный комитет статистики Украины осуществляет государственное управление всем, что находится в его ведении единой системой статистических органов, делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях экономики, созданием и функционированием статистической информационной системы на основе единой научной методологии.

Права, обязанности и функции органов государственной статистики определены Законом Украины "О государственной статистике" (1992 г.).

В Законе Украины "О государственной статистике" в ст. 1 отмечается, что государственная статистика - это централизованная система сбора, обработки, анализа, распространения, сохранения, защиты и использования статистической информации, а государственная статистическая деятельность - совокупность мероприятий, связанных с проведением государственных статистических наблюдений и предоставлением информационных услуг, направленная на сбор, обработку, анализ, распространение, сохранение, защита и использование статистической информации, обеспечение ее достоверности, а также совершенствование статистической методологии.

Главным элементом системы статистических органов является государственная статистика.

Наряду с общегосударственной статистикой существует ведомственная статистика, которая обслуживает предприятия, ведомства, министерства. Она выполняет работы, связанные со сбором и анализом статистической информации, необходимой для руководства и планирования их деятельности. Для ведения статистики на предприятиях, объединениях, концернах, ассоциациях, министерствах образованы специальные статистические службы.

Основной задачей всех органов статистики является сбор, проверка достоверности, разработка, обобщение, анализ и представление в установлении сроки законодательным, исполнительным, управленческим и хозяйственным органам научно обоснованных статистических данных, характеризующих экономическое и социальное развитие страны, выполнение общегосударственных и региональных программ, рост эффективности общественного производства, экономических реформ, использования природных, трудовых и материальных ресурсов, динамику жизненного уровня народа и т.д.

Органы государственной статистики осуществляют социальные переписи (населения, основных фондов, скота, многолетних насаждений и др.) и одновременные учеты, необходимые для глубоко изучения отдельных сторон жизни общества, выполняют работу по дальнейшему совершенствованию организации и методологии учета и статистики, совершенствование имеющейся статистической отчетности и доведение ее объемов до потребностей системы управления в условиях рыночных отношений, контролируют состояние учета в экономике, обеспечивают ускоренное перевода учета и статистики на базу электронной техники.

Процесс интеграции в мировой экономическое пространство требует расширения межгосударственных экономических связей и контактов с международными статистическими организациями. Все более актуальной проблемой становится потребность в международных статистических исследованиях. Такие исследования могут осуществляться только при условии использования сопоставимых данных, полученных по единой методологии, то есть они должны быть гармонизированным.

Переход на международные стандарты статистики и учета обусловили изменения в отечественной системе показателей. Это прежде всего касается введения национального счетоводства - системы национальных счетов (СНС), которая широко используется в мировой практике и соответствует особенностям и требованиям рыночных отношений. Именно СНС позволяет рассчитать важнейшие макроэкономические показатели в соответствии с международными стандартами.

Метрологическая работа Госкомстата Украины, а также подведомственных организаций координируется и проводится при участии международных статистических организаций.

При Организации Объединенных Наций (ООН), начиная с 1946 г., работает Статистическая комиссия ООН, форма работы - регулярные сессии. При ней создана специальная рабочая группа, которая состоит из целевых подразделений, соответствующих основным направлениям экономической статистики: 1) национальное счетоводство; 2) статистика промышленности; 3) статистика международной торговли; 4) статистика финансов; 5) статистика цен; 6) статистика окружающей среды.

Деятельность Статистической комиссии ООН охватывает различные вопросы статистики и организации проведения важнейших статистических работ: переписей населения и жилого фонда, исчисление валового внутреннего продукта и национального дохода, разработки системы национальных счетов, международных сравнений. Комиссия разрабатывает методологические основы статистического наблюдения, стандартные рекомендации по сбору и анализу статистических данных для ведения международной статистики. Разработаны и одобрены рабочими группами и группами экспертов рекомендации включаются в проекты рабочих документов для рассмотрения на сессиях Статистической комиссии ООН и для последующего утверждения Комиссией экономического и социального развития совета ООН, а по наиболее важным показателям - Генеральной Ассамблеей ООН.

Комиссия проводит работу по повышению международной сопоставимости статистической информации и координирует статистическую деятельность специальных учреждений ООН: ЮНЕСКО - Комиссия ООН по сотрудничеству в области образования, науки и культуры; ФАО - Комиссия ООН по продовольствию; ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения; МОТ - Международная организация труда; ВТО - Всемирная организация торговли; ВБ - Всемирный банк; МВФ - Международный валютный фонд и др. В региональных статистических организаций относятся: Евростат - статистическая организация стран Европейского Союза, Статистический комитет Содружества Независимых Государств (СНГ), образованное в 1992 г. и который осуществляет координацию деятельности статистических служб стран-членов СНГ.

Исполнительный орган Комиссии - Статистическое бюро ООН, которое занимается подготовкой статистических публикаций, методологических материалов, а также подготовкой рабочих документов для сессий Статистической комиссии ООН. Статистическое бюро ООН издает Статистический ежегодник ООН, Демографический ежегодник ООН, Ежегодник национальных счетов, Ежегодник промышленной статистики и др.

Между статистическими организациями нет строгой подчиненности. Статистическая комиссия ООН имеет официальный статус "первой среди первых". Она координирует генеральный перечень международных стандартов и классификаций и несет ответственность за их передачу ряда государств.

Международный статистический институт сосредоточивает свою деятельность прежде всего на статистическом образовании и прикладном применении статистики. Он регулярно публикует материалы своих сессий, выпускает ежегодники по определенной программе показателей.

Совместными усилиями многих стран, а также указанных выше международных статистических организаций создана Глобальная статистическая система, основная цель которой заключается в эффективном использовании имеющихся ресурсов для осуществления статистической деятельности на национальном и международном уровнях.