Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Информатика arrow Основы информационно-аналитической деятельности

Интегрированная информационно-аналитическая система: проект и концепция

Информационно-аналитические системы определяются как особый класс информационных систем, предназначенных для аналитической обработки данных, а не для автоматизации повседневной деятельности организации. Информационно-аналитические системы объединяют, анализируют и хранят как единое целое информацию, которая удалена как из баз данных организации, так и из внешних источников. Хранилища данных, входящих в состав информационно-аналитических систем, обеспечивающих преобразование больших объемов детализированных данных в обобщенную выверенную информацию, которая пригодна для принятия обоснованных решений. В отличие от обычных баз данных хранилища содержащих обработанное, упорядоченное и понятное руководителям представления данных.; они становятся сборочным конвейером по подготовке информации в интегрированном, несуперечливому, наглядном виде для поддержки принятия управленческих решений.

Создание информационно-аналитических систем, которые реально соответствуют целям и задачам организаций, признается как достаточно сложный процесс, включающий этапы формирования концепции, проектирования, разработки, внедрения и сопровождения. Сам характер этого процесса требует предварительной разработки фиксированной технологической схемы. Технологическая схема соответствует стандарту, который описывает процессы жизненного цикла программных средств, последовательность работ и задач, выполняемых определенными исполнителями. Таким образом, необходима общая методика создания информационно-аналитических систем, содержащий состав и последовательность работ и задач, состав ролевых функций и порождаемых артефактов (документов, моделей, схем и др.).

Технология и методика создания информационно-аналитических систем охватывает следующие виды деятельности:

o сбор, анализ и детализацию требований к информационно-аналитической системы, определение приоритетов реализации этих требований и постановка задач по их реализации, определение требований по архитектуре, надежности и защиты от несанкционированного доступа и определение состава данных;

o разработка проектных решений по всем аспектам построения информационно-аналитической системы, определение состава источников информации, способов передачи данных, состава приложений организации доступа к данным, проектирование архитектуры, проектирование баз данных;

o разработка аналитических приложений, выбор и настройка инструментальных средств сбора, преобразования и очистки данных и организации доступа пользователей к данным, разработка метаданных, тестирование, разработка документации для пользователей.

Рекомендации по выполнению работ и заданий включают рекомендации по вопросам сбора требований, идентификации источников данных, извлечения и преобразования данных для размещения в хранилище, создание тематических витрин данных, разработки регламентных отчетов, применение средств углубленного анализа данных, вопросы хранения "исторических" данных.

В условиях развития в Украине новой экономической, а также законодательной системы, которая базируется на идеях демократического развитого общества, возникает необходимость создания прогрессивных информационно-аналитических и прогнозных технологий поддержки принятия управленческих решений, мощных информационных ресурсных центров, комплексных систем обработки информации как одного из важнейших факторов достижения в стране уровня устойчивого развития общества за счет внедрения стратегий опережающего развития.

В 2001 году межведомственная комиссия приняла первый этап большого проекта, который касается создания интегрированной информационно-аналитической системы органов (НАС) государственной власти и органов местного самоуправления Украины, который выполнялся в рамках Национальной программы информатизации по заказам Госкомсвязи группой организаций во главе с Институтом кибернетики им. В. М. Глушкова НАН Украины. При этом основной подсистемой информационно-аналитической системы органов власти и ПАС в целом является подсистема формирования, интеграции и использования информационных ресурсов.

Информационно-аналитическое обеспечение в сфере социальной защиты населения основывается на следующих основных положениях: создание, внедрение и сопровождение Интегрированной информационно-аналитической системы в централизованном порядке с соблюдением действующих стандартов; создание типовых средств информатизации и информационных технологий Интегрированной информационно-аналитической системы с соблюдением единых методологических, технических, информационных и организационных требований; построение типовых средств информатизации и информационных технологий Интегрированной информационно-аналитической системы по модульному принципу; оперативный обмен данными о лицах, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения, с авторизованным доступом к этим данным субъектов Интегрированной информационно-аналитической системы; формирование единого информационного пространства, распределенного в Главном центре информационных технологий, информационно-аналитических центрах, органах труда и социальной защиты населения, предприятиях, учреждениях, подчиненных центральному уполномоченному органу исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики [9, 12].

Основные информационные ресурсы Интегрированной информационно-аналитической системы составляют: база данных получателей всех видов социальной помощи; база данных застрахованных лиц и получателей пенсионных выплат; база данных лиц, состоящих на учете в службе занятости населения; база данных получателей социальных услуг; база данных негосударственных и общественных организаций, которые предоставляют населению социальные услуги; Единый государственный автоматизированный реестр лиц, которые имеют право на льготы; Централизованный банк данных по проблемам инвалидности; Централизованная база данных страховых выплат фондов социального страхования.

В условиях постоянного повышения уровня информатизации общества существенное значение приобретает информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти. Это объективно требует всестороннего использования в органах государственной власти современных информационных технологий и создания информационно-аналитических систем.

Инфраструктуру Интегрированной информационно-аналитической системы составляют: центральный уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики; органы труда и социальной защиты населения Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а также подчиненные им информационно-аналитические центры; органы труда и социальной защиты населения районных, районных в городах государственных администраций, органов местного самоуправления, учреждения, предприятия, входящие в сферу управления центрального уполномоченного органа исполнительной власти по вопросам труда и социальной защиты населения; Фонд социальной защиты инвалидов, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания Украины, Фонд социального страхования Украины на случай безработицы, а также их региональные отделения; Государственная служба занятости; Главный центр информационных технологий; научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, предприятия протезной отрасли, входящих в сферу управления центрального уполномоченного органа исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики; типовые средства информатизации и информационные технологии Интегрированной информационно-аналитической системы.

Необходимым условием обеспечения системного управления страной, согласованных и целенаправленных действий всех звеньев государственной власти является наличие в органах управления всеобъемлющей, вполне вероятной, лишенной субъективизма информации по конкретным вопросам. На уровне управления государством эта информация должна отражать не только реальное состояние дел, но и тенденции, масштабы и ожидаемые последствия развития процессов жизнедеятельности государства и мира на близкую и отдаленную перспективу. Т.е. вопросы формирования информационной и аналитической базы для принятия управленческих решений на государственном уровне является особенно актуальным [21].

Создание информационных систем государственной власти началось с первых лет независимости. Однако создание информационно-аналитической системы в органах власти продолжалось обособленно, технические решения между системами не согласовывались, имело место отсутствие координации деятельности организаций-разработчиков этих систем. Поэтому к Национальной программы информатизации 2000 г. было включено проект "Создание интегрированной информационно-аналитической системы органов государственной власти и органов местного самоуправления Украины". На первом этапе его реализации проведено исследование состояния формирования информационно-аналитической системы в органах государственной власти. Опираясь на полученные данные, разработана Концепция формирования и функционирования интегрированной информационно-аналитической системы органов власти и органов местного самоуправления. В основе материалов также разработано техническое задание на создание интегрированной информационно-аналитической системы. Кроме того, для обеспечения проведения работ в будущем - на втором этапе (пилот-проект), который должен охватывать верхние органы власти страны, разработано соответствующее техническое задание и эскизный проект. Общий уровень информатизации аналитической деятельности в органах власти Украины такой, что, в это время надо решать проблемы ускорения существенной модернизации самих объектов интеграции. Совершенствованию деятельности препятствует ряд объективных факторов, к которым относятся и неточность и неполнота информации, с которой работают органы государственной власти, и ограничения реального времени, на протяжении которого должны быть приняты управленческие решения, и многокритериальность при принятии управленческих решений, и отсутствие должной культуры исполнения и использования информационно-аналитических материалов. Проблемы, которые возникают при создании интегрированной информационно-аналитической системы, подлежат решению на самом высоком государственном уровне. Приоритетными направлениями государственной политики Украины относительно создания интегрированной информационно-аналитической системы является нормативно-правовое обеспечение ее создания и функционирования, координация создания и модернизация интегрированной информационно-аналитической системы органов государственной власти, обеспечения использования Интернета и развитие "электронной демократии", обеспечение информационной безопасности всех участников информационных процессов в государстве, содействие в подготовке научных и инженерно-технических кадров для разработки, эксплуатации и развития систем информационно-аналитической деятельности.

Проект НАС определял инфраструктуру, стандарты, нормативно-методическое обеспечение этой системы [22].

Общей задачей является обеспечение условий для принятия взвешенных, согласованных и эффективных решений на всех уровнях органов государственной власти, так и для реализации широких связей властных структур с общественностью. Направлений функциональной интеграции в интегрированной информационно-аналитической системе относятся, прежде всего, электронизация документооборота, а также процессы сбора, первичной обработки информации, ввода и пополнения ее источников. Основным источником информации для органов государственной власти является отчетность субъектов экономической деятельности и другая информация, которую подают граждане и предприятия до государственных предприятий, поэтому она должна переводиться в электронную форму. Интегрированная информационно-аналитическая система является многоуровневой разветвленной глобальной организационно-технической системой, что строится за территориальными, отраслевыми и функциональными принципами. Основными территориальными и отраслевыми структурными единицами интегрированной информационно-аналитической системы выступают информационно-аналитические системы соответствующих органов власти, организационно создаются ими же, а также Центр управления Интегрированной информационно-аналитической системой. Основными интеграционными составляющими интегрированной информационно-аналитической системы является телекоммуникационная среда, интегрированная система управления информационными ресурсами, интегрированная система электронного документооборота, система управления аналитической обработкой информации, система внешних связей, система защиты информации, нормативно-правовое обеспечение. Функциональными составляющими интегрированной информационно-аналитической системы является информационно-аналитические центры (ИАЦ) информационно-аналитические системы (ИАС), которые представляют в интегрированной информационно-аналитической системе соответствующий орган власти ИАЦ должны собирать оперативную информацию, вести нормативную документацию и классификаторы, проводит оперативный и ретроспективный анализ информации, защита данных и технологическую поддержку деятельности центра. Интеграционно-коммуникационные свойства информационно-аналитической системы в ИАЦ реализуют интеграционно-коммуникационный компонент (ИКК), который обеспечивает интеграцию в интегрированную информационно-аналитическую систему. Ряд важных задач отводится Центра управления интегрированной информационно-аналитической системы, среди которых - управление доступом разветвленного банка данных государственных информационных ресурсов, управления обменом данными и электронным документооборотом между ИАС, разработка единых методологических основ, технологий аналитических вычислений и выполнения аналитических исследований по межотраслевыми направлениям, управление и поддержка телекоммуникационной среды и системы защиты информации интегрированной информационно-аналитической системы. Общие основы нормативно-правового обеспечения функционирования интегрированной информационно-аналитической системы, должны составлять законодательство в сфере общественных информационных отношений. Главными проблемами в области электронного документооборота является отсутствие полной и достаточной системы государственной стандартизации этого участка, а также нормативного внедрения и эксплуатации систем электронного документооборота.

Основными требованиями к единому телекоммуникационной среды интегрированной информационно-аналитической системы, является обеспечение достаточных пропускных возможностей сети и ее работоспособности в условиях воздействия различных дестабилизирующих факторов. В связи с высоким государственным статусом операций по обмену информацией в интегрированной информационно-аналитической системе набирает особую значимость информационная безопасность и защита информации. Проблема обеспечения информационной безопасности интегрированной информационно-аналитической системы является комплексной, и для ее решения необходимо объединить законодательные, административные, организационные и программно-технические мероприятия [17].

Сложность и масштабность проблемы внедрения интегрированной информационно-аналитической системы является беспрецедентным для Украины. Поэтому этот процесс осуществляется поэтапно, с решением вопросов относительно совершенствования и модернизации уже существующих ИАС и их интеграции в интегрированной информационно-аналитической системе. Важным начальным этапом создания НАС является выполнение пилот-проекта НАС за участия избранных органов государственной власти центрального и регионального уровня. Дальнейшее формирование и внедрение ПАС заключается в типизации проектных решений для всех уровней ИАС отраслевого, регионального и функционального направления и согласованности и синхронизации внедрения ИАС. Реализация ПАС может обеспечить качественно новый уровень государственного управления благодаря доступности национальных и мировых информационных ресурсов для использования, оперативности, достоверности, полноты, важности и своевременности полученной информации для принятия решений, независимо от сложности решаемых вопросов и объемов обработанной информации, повышение понятійності и управленческой культуры в функционировании органов государственной власти.

Информационные ресурсы Интегрированной информационно-аналитической системы формируют Главный центр информационных технологий, информационно-аналитические центры, местные органы труда и социальной защиты населения на основании информации, что: принадлежит центральному уполномоченному органу исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, подчиненным ему органам труда и социальной защиты населения, предприятиям, учреждениям; полученная от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; полученная от лиц, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения, или их законных представителей; полученная из других источников, которые не противоречат действующему законодательству [28].

Для формирования и поддержания в актуальном состоянии информационных ресурсов органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны бесплатно предоставлять Главному центра информационных технологий, информационно-аналитическим центрам, органам труда и социальной защиты населения в электронной форме документы и сведения, которые в обязательном порядке сопровождают электронными подписями соответствующих должностных лиц. Главный центр информационных технологий, информационно-аналитические центры, органы труда и социальной защиты населения имеют право проверять достоверность полученной информации.

Итак, приоритетами Национальной программы информатизации является создание и развитие интегрированных систем информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти, систем защиты информации, создание системы национальных информационных ресурсов, интеграция web-сайтов органов власти до Правительственного портала как основы электронного правительства, развитие украинской сети Интернет, совершенствование организационного, нормативно-правового обеспечения процесса построения информационного общества.

В обществе функционируют несколько уровней социально-экономической жизни, которые связаны между собой информацией. Результатом взаимодействия является принятие различного рода управленческих решений. В сфере научно-технической деятельности формируются соответствующие планы исследований, принимаются научно-технические, национальные, межотраслевые и отраслевые программы, бизнес-проекты, бизнес-технологии, происходит инвестирование и т.п. [29]. "

Стратегической целью управления информацией является выход через прогнозно-аналитическую функцию управления другими ресурсами, в частности трудовыми, финансовыми и материальными. Именно поэтому роль государства в управлении информационными ресурсами, в качестве заказчика и координатора, является решающим.

Имея интегрированные информационные ресурсы национального значения, можно делать анализ и прогноз, разработать варианты управленческих решений. Национальные интегрированные ресурсы работают и обеспечивают верхний уровень управления - глобальные экономические и социально-политические процессы. Но важными являются также информационные потоки, которые создаются отдельными фирмами, предприятиями учреждениями, то есть разветвленный информационный ресурс. А в целом процесс накопления и использования информационного ресурса относится в большей степени к стадии управления знаниями [39].

Управление знаниями - это система которая базируется на информационно-аналитическом обеспечении интеллектуального управления фирмами, предприятиями, учреждениями и т.п. Управление знаниями - это и образование, как отдельных лиц, так и организация обучения коллектива, что обеспечивает переход к интеллектуальному управлению.

Формирование интеллектуального управления, которое базируется на информационно-аналитическом обеспечении, предусматривает не только более полное использование информации в деятельности фирм, но и изменение взглядов на ее содержание и средства переработки. Информация перестает быть вспомогательной, обслуживающей и уже рассматривается не только как среда, в которой осуществляется деятельность фирмы, а становится стратегическим ресурсом, что позволяет удачно обосновать и выбирать вектор развития как в текущем периоде, так и на будущее Информация становится основой, базой для производственной функции фирмы [38].

Плодотворная информационно-аналитическая деятельность невозможна без нормативных документов, регламентирующих технологию создания государственными органами информационных ресурсов.

В результате осуществления работ по созданию разветвленной информационно-аналитической системы, которые являются составной частью Национальной программы информатизации Украины, предполагается достичь решения проблем:

o создание унифицированной технологии получения информационно-аналитической обработки и накопления данных и разработки единой системы нормативных документов, регламентирующий ее функционирования;

o создание оперативного и полноценного доступа пользователей к информации национального и отраслевого фондов стандартов и нормативных документов;

o актуализации, оптимизации формирования, хранения, защиты и использования информационных ресурсов;

o вхождение в международный информационного пространства на основе единых научных, организационных, методологических, технических и технологических принципов.

Система поддержки принятия решений для сложных социальных объектов на базе технологии ситуационных оценок создается на научно-технологических принципах мониторинга трансформационных процессов социальной системы, анализа полученной информации и разработки вероятных прогнозных сценариев развития [9, 13].

Концептуальная модель информационно-аналитической и прогнозной поддержки принятия решений системного геополитического и экономического мониторинга включает следующие этапы: проектирование исследования, информационно-аналитическое моделирование и создание прогнозных оценок и сценариев, генерирование итоговых документов и предложений.

Информационный этап включает сбор и обработку полученной информации с помощью современных информационных технологий, проверку достоверности полученных данных, обобщение экспертных оценок, ведение баз данных, формирование многофункциональных информационных сред, создание авторских программ и систем, формирование разветвленного среды информационных ресурсных центров.

Предполагается, что на этом этапе пользователь имеет возможность получать основные результаты работы в виде материалов стандартной формы, которая используется в мировой практике при внедрении стандартов современного менеджмента и поддержки организационных процессов и работы в информационно-коммуникационных сетях [50, 32].

Аналитический этап включает генерирование массива актуальной информации для дальнейшего анализа, измерение событий, уровня сил и воздействий основных участников событий, выявления наиболее острых и актуальных проблем и конфликтов в заданном регионе; генерацию материалов для политического и экономического прогнозирования (определение наиболее вероятных путей развития ситуации в регионе), а также оценку уровней проявления нежелательных событий в политической и экономической сферах. К выполнению исследований на этом этапе привлекаются высококвалифицированные экспертные группы, ведущие специалисты, представители аппарата управления, опытные политики. Это позволяет достичь комплексности, мультидисциплінарності при подготовке информации для принятия решений. Предусмотрено также применение общепринятых методик отбора экспертов и оценки их компетентности.

Аналитическая стадия работы заканчивается вычислениями, которые позволяют получить вероятностные оценки, степени риска развития ситуации и принятия соответствующих решений по направлениям деятельности соответствующих государственных учреждений.

Концептуальная модель информационно-аналитической и прогнозной поддержки принятия решений реализуется в автоматизированной системе, которая базируется на принципах системного подхода к анализу социально-политических ситуаций [37].

Разработка и освоение новейших информационно-аналитических и прогнозных технологий в сфере государственного управления обеспечит весомый вклад в процесс формирования менеджмента на высшем уровне принятия решений. В случае несвоевременного получения, обработки и анализа информации и разработки на ее основе прогнозных оценок в системе государственного управления - имеют место огромные убытки и расходы. Поэтому необходимо продвигаться в направлении разработки и освоения новых информационно-аналитических технологий, чтобы избежать нежелательных последствий от неэффективных решений на государственном уровне [45,35].

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее