Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Информатика arrow Основы информационно-аналитической деятельности

Информационно-аналитическая работа органов государственной власти (на примере областной государственной администрации)

Информационными органами (органами информирования) в структуре местных государственных администраций являются структурные подразделения облгосадминистрации, территориальные органы министерств, других центральных органов исполнительной власти в области, райгосадминистрации, исполкомами городских советов городов областного значения.

Органы обеспечивают информирование постоянный сбор, обработку, систематизацию и передачу облгосадминистрации информационно-аналитических материалов по следующим тематическим направлениям:

o реализация Законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины;

o деятельность местных органов власти;

o деятельность народных депутатов Украины;

o важные события общественно-политической жизни (деятельность ячеек политических партий и общественных объединений, проведения избирательной кампании);

o социально-экономическое развитие (ввод в действие новых промышленных объектов, ситуация в агропромышленном комплексе, инвестиционная политика, пенсионное обеспечение и т.п.);

o общественно-политические акции (митинги, демонстрации, пикетирования, иные формы протеста и т.п.);

o публикации в местных средствах массовой информации (освещение в средствах массовой информации деятельности местных органов власти);

o чрезвычайные события.

С целью улучшения подготовки информационных материалов и обеспечение ежедневного информирования информационно-аналитического отдела управления по вопросам внутренней политики облгосадминистрации о важных событиях социально-экономической и общественно-политической жизни в регионах разрабатывается инструкция "О подготовке и предоставлении экспресс-информации в управление по вопросам внутренней политики облгосадминистрации", которая определяет порядок подготовки и предоставления информационно-аналитических материалов в управление по вопросам внутренней политики облгосадминистрации о событиях экономической, социальной, культурной, общественно-политической жизни области, районов и городов, пребывание руководителей государства, министерств и ведомств, деятельность местных ячеек политических партий и общественных организаций, народных депутатов Украины, чрезвычайные ситуации для дальнейшего информирования Секретариата Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Совета Национальной безопасности и обороны при Президенте Украины, средств массовой информации, органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Информационно-аналитические материалы о мероприятиях, которые проводит председатель облгосадминистрации, готовятся и подаются управлению по вопросам внутренней политики пресс-службой облгосадминистрации.

Мониторинг средств массовой информации области (печатные издания, телерадиопередачи) готовит информационно-аналитический отдел управления по вопросам внутренней политики совместно с пресс-службой облгосадминистрации.

Информация представляется в управление по вопросам внутренней политики облгосадминистрации преимущественно электронной связью (а в случае его отсутствия - по факсу, телефону или лично ответственным за это работником) в таком порядке:

o о происшествиях, в т.ч. экологические катастрофы, акты терроризма, аварии на жизнеобеспечивающих объектах, предприятиях, забастовки, митинги, демонстрации и т.п. - немедленно сообщается по телефону и в течение 2-х часов высылается письменное подтверждение;

o о событиях, произошедших до 12 часов информируется - до 15 часов того же дня;

o о событиях, произошедших накануне во второй половине дня, - до 10 часов следующего дня;

o о мерах, которые должны происходить в течение нескольких дней, - накануне следующего дня после завершения до 10 часов;

o материалы, содержащие анализ состояния дел и проблем, решение которых требует вмешательства вышестоящих органов власти, аналитические выводы и предложения - не менее одного раза в неделю.

В предоставленной информации должны содержаться не только изложение событий, но и комментарии к ним и прогноз возможных направлений их дальнейшего развития.

в Соответствии с Указом Президента Украины от 14.07.2000 "О совершенствовании информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти", поручений Президента Украины и Кабинета Министров Украины относительно дополнительных мер для обеспечения своевременного представления ежедневной оперативной информации Секретариата Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Совета национальной безопасности и обороны Украины на областном уровне управления должна быть налажена система ежедневного сбора, анализа и подготовки информационных материалов и информирование центральных органов власти, руководства облгосадминистрации о главных событиях социально-экономической жизни, основные тенденции развития общественно-политической ситуации в регионе. Этими вопросами, в частности, в облгосадминистрации, занимается Управление по вопросам внутренней политики.

Управление по вопросам внутренней политики облгосадминистрации на основе системного анализа и обобщения материалов, поступивших от органов информирования, формирует и по согласованию с заместителем председателя облгосадминистрации подает электронной почте ежедневно (до 15 часов) экспресс-информацию Кабинета Министров Украины, Секретариата Президента Украины и информацию о важнейших событиях, явлениях и тенденциях общественно-политической и социально-экономической жизни области для обнародования в сети Интернет. Образец экспресс-информации приведены в вприложении 1.

На основе таких документов центральные органы власти формируют сводную экспресс-информацию по всем областям об основных событиях, произошедших в жизни государства.

Кроме того, на основе ежедневно собранных информационных материалов формируется еженедельный "Информационный вестник облгосадминистрации", который направляется в управления и отделы облгосадминистрации, райгосадминистрации, горисполкомы, коммунальные средства массовой информации.

Качество подготовки и оперативность отправки экспресс-информации центральным органам власти в значительной степени зависит от качества и оперативности информирования облгосадминистрации с мест.

Информационно-аналитические материалы выполняются на украинском языке.

Они должны содержать основной текст и выводы. Содержание и структура материалов должны раскрывать:

o анализ и оценку данных (сравнение и обоснование), подаваемых;

o тенденции развития вопроса, которое освещается;

o предложения по вариантам решения выявление проблемных вопросов. Мониторинг общественно-политических процессов в области предусматривает следующие этапы:

А) Сбор информации. Первым этапом мониторингового исследования является сбор информации. Источниками мониторинга являются: официальная информация, показатели, материалы средств массовой информации, результаты личных наблюдений (полевых исследований), социологических опросов и т.д.

Официальная информация содержится в документах органов государственной власти и местного самоуправления, поступающих в управление по вопросам внутренней политики для ознакомления и исполнения. Среди основных источников официальной информации можно выделить:

1. Сообщение, что систематически поступают из райгосадминистраций, горисполкомов городов областного значения, структурных подразделений облгосадминистрации и территориальных управлений центральных органов исполнительной власти. Такие сообщения, делятся на:

а) ежедневное телефонное экспресс-информирования о важных событиях в районе, городе, области;

б) еженедельное письменное информирование (по почте, модемной или факсимильной связью), которое подтверждает, детализирует и обобщает ежедневные сообщения;

в) ежемесячное письменное информирование об общественно-политическую ситуацию в районе, городе, области;

г) ежемесячное письменное информирование о работе лекторских групп при райгосадминистрациях и горисполкомах (в т.ч. об основных вопросах, которые относятся лекторам и больше всего волнуют аудиторию).

2. Ответы из районов и городов области на запросы управления по вопросам внутренней политики облгосадминистрации о местные организации политических партий и общественных объединений (название, сведения о регистрации, фамилия руководителя, количество ячеек и членов). Как правило, подобная информация собирается раз в полгода.

3. Информационные отчеты Управления статистики, других территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти, структурных подразделений облгосадминистрации.

Управление по вопросам внутренней политики активно использует материалы средств массовой информации (как коммунальных, так и независимых). Проводится еженедельный мониторинг практически всех печатных изданий, которые выходят в области; осуществляется просмотр информационных радио - и телевизионных передач.

Широко применяется метод личных наблюдений работниками управления важных событий общественно-политической жизни областного центра. Специалисты отдела связей с политическими партиями и общественными организациями на приглашение объединений граждан посещают практически все конференции, дни партий, массовые, мероприятия, проводимые в г. Черкассах ячейками политических партий и общественных организаций. Практикуется информационный обмен работников управления с журналистами областных изданий, активистами политических сил разного толка.

Предпринимаются попытки организации регулярного исследования состояния общественного мнения путем социологических исследований. Тематика исследований такого рода охватывает национальные интересы Украины, динамику уровня социальной напряженности, оценка материального положения населения, степень влияния властных структур, сил и фигур на общественно-политическую жизнь, наличие конфликтных явлений в различных сферах жизни. Количественный состав работников управления, особенности его материального обеспечения ограничивают возможности проведения массовых социологических опросов.

Частично компенсируют этот недостаток, во-первых, привлечение к анализу результатов исследований независимых социологических центров ("Альтернатива" Комитет избирателей Украины), и, во-вторых, исследование реагирования на актуальные вопросы общественной жизни со стороны отдельных категорий граждан (студентов высших учебных заведений, жителей домов престарелых и т.п.).

Управлением значительное внимание уделяется телефонным опросом (как правило, 70-100 случайных респондентов), что, хоть и не обеспечивают высокой точности результатов, но дают возможность составить определенное представление об оценке тех или иных проблем общественной жизни.

Другой важной формой исследования общественного мнения, экспертные опросы. При оценке тех или иных аспектов общественной жизни как эксперты используются государственные служащие, имеющие отношение к работе с общественностью, активисты политических партий и общественных организаций, журналисты областных изданий и др.

Б) Анализ собранной информации. Важным этапом мониторинга общественно-политических процессов в области является предварительная классификация и обработка полученной информации.

Информационные сообщения из районов, городов области, структурных подразделений облгосадминистрации, отчеты работников управления, которые побывали на партийных мероприятиях, акциях протеста, результаты социологических исследований и т.п обрабатываются, группируются по тематике, оформляются следующие основные информационные блоки: - важные события общественно-политической жизни; - некоторые вопросы социально-экономического состояния; - деятельность центральных органов власти; - мероприятия местных органов исполнительной власти; - деятельность органов местного самоуправления; - акции протеста; - чрезвычайные ситуации.

Важным направлением деятельности управления является еженедельный анализ содержания публикаций в средствах массовой информации области. В расчет берутся в первую очередь статьи на острые общественно-политические темы. В ходе анализа выясняются проблемы, которые больше всего волновали на минувшей неделе общественность и средства массовой информации области, выясняется политическая позиция редакций тех или иных периодических изданий.

Следующим этапом обработки информации является ежемесячный анализ деятельности субъектов политического процесса и общий анализ общественно-политической ситуации в области.

Ежемесячный общий анализ общественно-политической ситуации в области также включает значительный блок вопросов, касающихся деятельности политических партий. В частности, принимаются во внимание последние данные о количестве зарегистрированных областных организаций, определяются наиболее многочисленные среди них, состоит сравнительный рейтинг общественной влиятельности, определяется динамика изменений количества и численности зарегистрированных политических организаций, особенности отношения к органам исполнительной власти партий различной политической ориентации.

Анализируются общие тенденции партийно-политической жизни: основные формы участия политических партий в общественной жизни области, публичные проявления активности (массовые акции, политические-пикеты, использование СМИ, "круглые столы", конференции и т.д), блокировка на поддержку тех или иных политических лидеров, степень настроенности на сотрудничество с органами власти, особенности отношений между партиями и внутренняя политическая ситуация внутри отдельных партий.

Дается оценка реакции политических сил области, общественности в целом деятельности и отдельных решений Президента, Правительства, Верховной Рады Украины.

Изучается участие народных депутатов Украины и политических деятелей в политической жизни области: публичный резонанс личной деятельности, данные о электоральный рейтинг, степень влияния на развитие общественно-политической ситуации, политическая направленность публичных выступлений, оценка действий Правительства, политико-экономические интересы.

Дается итоговая оценка общественно-политической ситуации за прошедший месяц в контексте основных политических событий, произошедших (включая данные о преобладающие политические настроения среди населения области, факторы социального напряжения, резонансные протесте акции, их причины и пути преодоления).

Наконец, анализируется динамика изменений в политической ситуации в области по сравнению с предыдущими месяцами.

Отдельно (дважды в месяц) исследуются показатели количества акций протеста и участников этих акций. Полученные данные изучаются также в разрезе отдельных оппозиционных политических блоков.

В) Представление результатов мониторинга. Результаты анализа общественно-политических процессов области используются:

1) для информирования руководящих органов государственной власти и внесении им предложений по реализации внутренней политики в области;

2) с целью подготовки предложений и информационно-аналитических материалов для руководителей и соответствующих структурных подразделений райгосадминистраций и горисполкомов;

3) для информирования средств массовой информации по вопросам внутренней политики с целью обеспечения конституционного права граждан на удовлетворение их информационных потребностей.

Согласно действующего законодательства Украины управление по вопросам внутренней политики информирует Администрацию Президента Украины, Правительство, Совет национальной безопасности и обороны об общественно-политическую ситуацию в области и важные события политической, а также социально-экономического, культурно-художественной жизни области.

Руководству райгосадминистраций, горисполкомов, редакциям коммунальных изданий области, представителям независимых изданий, заинтересованных в получении информации непосредственно от облгосадминистрации, еженедельно присылается "Информационный вестник" облгосадминистрации о важных событиях в жизни области. Райгосадминистрациям и горисполкомам также систематически направляются аналитические материалы в помощь лекторським группам.

Раз в год практикуется подготовка "Социально-политического паспорта ......... области", в который включается информация об общественной жизни в регионе. В этом документе указывается общая информация о область (ее площадь, состав населения, географические данные и т.д.), основные сведения об органах исполнительной власти и местного самоуправления, областную символику, народных депутатов от области. Анализируются факторы влияния на политические настроения жителей региона, приводятся основные данные о социально-экономическом положении. Дается характеристика политической ориентации населения, основным политическим силам, средствам массовой информации. Приводится итоговый анализ акций протеста.

Проводится работа по совершенствованию взаимодействия управления с коммунальными средствами массовой информации, улучшения информирования населения о деятельности органов исполнительной власти в области.

Мониторинг общественно-политических процессе в регионе (например, в области) целесообразно проводить по схеме (см. рис. 10).

Таким образом, аналитической функции отводится ключевое значение в сохранении стабильности в государственно-управленческой системе и в гармонизации взаимоотношений с ее средой. Следовательно, сущность информационно-аналитической деятельности в системе государственного управления, определена в общих чертах, заключается в том, чтобы гармонизировать информационные потоки государственно-управленческой системы и ее среды, обеспечив выработку на основе этой информации адекватных ситуации решений. Эта деятельность является определенной "пограничной" деятельностью на границы системы и ее среды, что соответственно определяет ее структуру.

Организация мониторинга и подготовка информации для принятия решений

Рис. 10. в Организация мониторинга и подготовка информации для принятия решений

Итак, информационно-аналитическую сферу можно определить как совокупность субъектов и связей между ними, которые непосредственно относятся к данной системе и/или находятся вне ее и направлены на определения, оценивания и прогнозирования внутри-системных воздействий и влияний среды в определенный период исторического развития, современного состояния и перспектив системы.

В пространственном измерении аналитическая работа местных органов государственного управления может быть направлена на:

♦ внутренняя среда (работа с информацией, произведенной данным и смежными подразделениями, определенным органом государственного управления в целом, подчиненными организациями, направленная на выяснение "внутреннего", "аппаратного" видение конкретной общественной проблемы);

♦ внешняя среда (работа с информацией, произведенной руководящими структурами государственного управления, другими органами государственного управления, органами местного самоуправления, источниками частного и общественного секторов, зарубежными источниками, направленная на определение "внешнего", преимущественно "невластного" видение конкретной общественной проблемы и баланса сил относительно поддержки или отторжения потенциального решения органа государственного управления в отношении данной проблемы).

временном измерении можно выделять следующие уровни информационно-аналитической работы:

♦ ретроспективный (направлен на сбор и анализ информации, производимой различными источниками в прошлом с целью определения существующих тенденций (традиций) относительно решения определенных общественных проблем);

♦ оперативный (направлен на интенсивность, направленность, характер и другие признаки информационных потоков, которые касаются определенной общественной проблемы и присущие определенному периоду времени, что воспринимается как "сейчас");

♦ перспективный (направлен на определение перспективного развития ситуации относительно определенной проблемы, прогнозирования информационных потоков, связанных с ней и основывается на данных, полученных во время ретроспективного и оперативного анализа информации внутренней и внешней среды).

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее