Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Рынок труда

Механизм регулирования занятости населения

Механизм регулирования занятости населения включает совокупность правовых, административных и экономических рычагов, которые реализуются на уровне государства, региона и хозяйствующего субъекта (рис. 8.3) для достижения целей, определенных государственными программами занятости.

Государство может проводить активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мероприятий, которые проводит государство с целью снижения уровня безработицы: профориентация, профессиональная подготовка и переподготовка населения, организация общественных работ, содействие в поисках работы, кредитование малого предприятия, финансовая поддержка предприятий в сохранении (или создании) рабочих мест, развитие системы органов службы занятости и др. Пассивная политика занятости - это совокупность мер, которые направлены на сглаживание негативных последствий безработицы: денежная помощь безработным и членам их семей, льготы.

Кроме того, выделяют три основные модели государственной политики занятости [10]:

1. Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда, что приводит к росту дохода. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

2. Скандинавская модель предусматривает обеспечение занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе средними условиями оплаты труда. Такая политика проводится в основном на государственные средства, дефицит которых приводит к спаду производства, безработице.

3. Американская модель ориентируется на создание рабочих мест для значительной части экономически активного населения, которые не нуждаются в высокой производительности. При таком подходе безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Достижения целей программ занятости происходит по определенным принципам регулирования занятости в Украине в соответствии с рекомендациями МОТ и нормативных актов о занятости населения (рис. 8.3).

Уровне и рычаги регулирования занятости населения

Рис. 8.2. в Уровне и рычаги регулирования занятости населения

Принципы регулирования занятости населения в Украине

Рис. 8.4. в Принципы регулирования занятости населения в Украине

Цели и направления реализации политики занятости населения в Украине

Стратегией экономического и социального развития Украины на 2004-2015 гг. "Путем европейской интеграции", подготовленная в соответствии с распоряжениями Президента Украины №372/2001-рп от 21.12.2001 г. и №385/2002-рп от 8.11.2002 г. такими базовыми институтами, как Национальный институт стратегических исследований, Институт экономического прогнозирования НАН Украины и Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины [101], определяются следующие цели и механизмы реализации политики занятости.

На этапе экономического роста приобретает особую значимость осуществления регулирующих мер, направленных на ликвидацию скрытой безработицы, проведения политики обеспечения полной продуктивной занятости. Усилия органов государственной власти и, прежде всего Правительства, должны концентрироваться на внедрении действенных стимулов создания новых рабочих мест, обеспечении гарантий занятости в процессе приватизации и реструктуризации предприятий, поддержке предпринимательства и самозанятости населения, расширение практики общественных работ, повышении гибкости рынка стираемые.

В сфере занятости задача заключается в ускорении адаптации населения к рыночным требованиям с учетом европейских и евразийских интеграционных процессов развития инфраструктуры рынка труда, подготовке кадров. На первый план выдвигаются задачи совершенствования структуры занятости и оптимизации структуры рабочих мест, совершенствование целевых программ с точки зрения их влияния на условия занятости в отраслях и регионах.

Цель государственной политики в отношении неформального сектора и натурального хозяйства заключается в постепенном переводе занятого там население к более высокому уровню организации путем содействия полной, продуктивной, свободно избранной занятости и улучшения социальной защиты уязвимых слоев населения.

Микробизнес является очень неустойчивым и уязвимым видом предпринимательства, поэтому требует дополнительных мер содействия на местном уровне.

С целью поощрения легализации предпринимательской деятельности для предпринимателей, которые регистрируются, следует предусмотреть:

* организацию бесплатных краткосрочных курсов, семинаров по правовым основам предпринимательства, бухгалтерского и налогового учета;

* обеспечение консультационного, информационно-рекламного обслуживания вновь созданных предпринимательских структур, в частности включения в местных рекламно-информационных справочников бесплатных юридических консультаций, информации о государственные и общественные учреждения, которые работают с предпринимателями;

* содействие объединению предпринимателей в общественные организации, союзы для защиты своих интересов.

Особого внимания требует решение проблем занятости сельского населения. Государственная политика занятости в сельской местности предусматривает следующие основные направления: стимулирование развития фермерских хозяйств и других предприятий, которые будут заниматься сельским хозяйством на профессиональной основе и с использованием современных индустриальных технологий;

* диверсификация занятости сельского населения, развитие перерабатывающей промышленности и других отраслей агропромышленного комплекса, социальной сферы;

* законодательное урегулирование статуса и деятельности личных крестьянских хозяйств, в основу определения которых должна закладываться не только размер, но и преимущественное направление использования земли; права членов домохозяйств на государственную социальную защиту и помощь, в т.ч. помощь по безработице, должны определяться с учетом демографического состава семьи (численность трудоспособных лиц, детей, людей пожилого возраста) и объективных возможностей сдачи земельного участка в аренду (наличие предприятий, готовых взять землю в аренду, размер арендной платы).

Приоритетами государственной политики занятости на период до 2012 года является содействие: занятости населения путем сохранения эффективных и создание новых рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности; самостоятельной занятости населения, развития предпринимательства; подготовке рабочей силы, профессиональный состав и квалификационный уровень которого соответствует потребностям экономики и рынка труда; повышению качества рабочей силы, развития системы профессионального обучения кадров в течение периода трудовой деятельности с учетом потребностей рынка труда; усилению мотивации к легальной продуктивной занятости; занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; профессиональной подготовке и занятости лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями; возврату зарегистрированных безработных к продуктивной занятости; детенизации отношений в сфере занятости населения; легализации внешней трудовой миграции граждан Украины и усилению их социальной защиты.

Решение указанных проблем осуществляется путем поддержки регионов с критической ситуацией на рынке труда, содействию занятости населения в городах с монофункціональною структурой производства, шахтерских регионах, в селах в условиях реорганизации агропромышленного комплекса, а также военнослужащих, которые высвобождаются в процессе реформирования Вооруженных Сил.

Обязательным условием реализации задач государственной политики занятости является обеспечение взаимосвязи политики занятости и государственной экономической политики, улучшения взаимодействия сторон социального диалога и усиления ответственности органов исполнительной власти по проведению государственной политики занятости.

Государственная политика в сфере формирования профессионально-образовательного потенциала населения направлена на создание благоприятных правовых, экономических, социальных и организационных основ для получения молодежью профессиональных знаний согласно потребностей и возможностей личности в получении образования и ситуации на рынке труда и содействие профессиональному развитию занятого населения.

В условиях возрождения производства растет потребность в квалифицированных конкурентоспособных кадрах рабочих и специалистов, которые бы отвечали требованиям международных стандартов качества. Сбалансирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом приоритетных направлений развития экономики, повышения качества подготовки квалифицированных специалистов обеспечит их дальнейшее трудоустройство.

Усиление мотивации к легальной продуктивной занятости является весомым фактором детенизации отношений в сфере занятости населения. Для реализации указанного направления предполагается осуществление мер по: введение государственного социального стандарта - почасовой оплаты труда и организации контроля за его применением; обеспечение защиты прав работников на своевременное и в полном объеме получение заработной платы; внедрение экономического механизма стимулирования работодателей к увеличению расходов на работников, в том числе к повышению уровня оплаты их труда; соблюдение междолжностных и межотраслевых соотношений в оплате труда работников бюджетной сферы; устранение диспропорции между размером оплаты труда и уровнем полученных доходов от социальной помощи и трансфертов. Детенизация отношений на рынке труда будет осуществляться путем: активизации государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере занятости населения и легализацией хозяйственной деятельности; усиление ответственности работодателей за использование труда наемных работников; легализации статуса занятости лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельных участках, находящихся в частной собственности или пользовании; усиление ответственности субъектов хозяйствования за качество услуг по посредничеству в трудоустройстве путем включения такого вида хозяйственной деятельности, как подбор кадров для предприятий, в перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию [74].

Согласно концепции смещение акцентов социальной политики на обеспечение максимальной реализации права гражданина на труд и получение за нее достойного вознаграждения, в сфере политики занятости будет осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование рынка труда и системы трудоустройства, опережающий рост занятости в малом и среднем бизнесе, а также в сфере услуг. Эти меры должны компенсировать негативное влияние на рынок труда сдвигов, которые будут происходить в структуре национальной экономики под влиянием конкурентной среды и в соответствии с ориентиров структурной политики Украины.

Расширение сферы применения труда путем: реструктуризации государственных предприятий с привлечением инвестиций для развития предпринимательства в производственной сфере на основе модернизации устаревших и создания новых рабочих мест; установление благоприятного инвестиционного режима для предприятий, на которых создаются новые рабочие места; внедрение системы государственного заказа на создание новых рабочих мест и занятия населения на оплачиваемых общественных работах; предоставление государственной поддержки депрессивным регионам; поддержки самостоятельной занятости населения и развития предпринимательства; использование потенциала вакансий и незанятых рабочих мест; экономического стимулирования предприятий к созданию рабочих мест для безработных и поддержки предпринимательской инициативы безработных, в частности путем уменьшения процентов по кредитам для субъектов хозяйствования, которые создают новые рабочие места в регионах с критической ситуацией на рынке труда; гарантированного предоставления рабочего места специалистам, подготовленным государственным заказом; стимулирование специалистов дефицитных профессий для трудоустройства в сельской местности.

Первоочередными мерами государственной политики занятости являются: введение системы долгосрочных прогнозов спроса на рабочую силу по профессиям и формирование по результатам прогнозирования государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров; развитие сотрудничества между учебными заведениями и предприятиями (работодателями) с целью формирования, воспроизводства и сохранения кадрового потенциала, повышение его квалификации; внедрение системы подготовки квалифицированных рабочих кадров на предприятиях; обеспечение предоставления первого рабочего места выпускникам учебных заведений разных ступеней аккредитации, подготовленных по государственному заказу [73].

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее