Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Рынок труда

Социальная защита населения в случае безработицы

Социальная защита населения от безработицы в настоящее время осуществляется на основе положений Конституции Украины, Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, Законов Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы", "О занятости населения", других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере страхования на случай безработицы, норм международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Понятие "социальная защита" достаточно новое, начало использоваться в международных актах в середине XX века, что было вызвано кардинальными изменениями в социальной политике во многих странах мира, которые обусловили необходимость систематизации и координации различных институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций. В отечественной литературе и национальном законодательстве появление и применение этого понятия связано с трансформацией общественного строя страны в 90-х годах. Сегодня термин "социальная защита" широко употребляется в экономической и юридической литературе.

Так, авторы украинской юридической энциклопедии понятие "социальная защита" определяют как деятельность государства, направленную на обеспечение реализации приоритетных задач социальной политики, важнейших социальных прав каждого члена общества [61, с. 558-559]. Некоторые ученые под социальной защитой понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни [54, с.4], защита определяется как одна из важнейших функций государства (социальной): это система экономических, организационных, юридических мер, направленных на обеспечение основных социальных прав человека и гражданина в государстве [7, с. 91].

Такой подход к определению социальной защиты отражается и учебном пособии "Экономика труда и социально-трудовые отношения"[10], где приводится такое определение: "социальная защита - это система мероприятий, обеспечивающих социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения и социальное уязвимых слоев трудоспособного населения (социальное страхование, пенсионное обеспечение, страховая защита от опасностей, медицинское страхование)".

В экономической литературе существует и другой подход к определению социальной защиты населения. Так, ученые, исследующие региональные проблемы социальной защиты населения России, кроме государства к субъектам социальной защиты относят органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия, что отвечает современным принципам социального партнерства, кроме того, в сферу социальной защиты не ограничивают помощи социально уязвимым категориям населения. защита определяется как деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий, направленная на создание благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности государства, материальное обслуживания и обеспечения нетрудоспособных, других граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики [106, с. 5].

Согласно этих подходов социальной защиты на рынке труда подлежат не только безработные, но и все экономически активное население. Социальная защита экономически активного населения осуществляется по следующим основным направлениям:

o меры государства, связанные с квалификационной подготовкой к трудовой деятельности;

o меры, обеспечивающие возможность реализации способностей каждого в процессе трудовой и производственной деятельности и сам процесс такой деятельности;

o мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку работников, которые потеряли работу [62].

Что касается занятой части экономически активного населения, то В.В.Болюбах выделяет следующие направления социальной защиты работников на производстве, создание безопасных условий труда, которые бы давали возможность зарабатывать средства для достойного существования и исключали получения травм и профессиональных заболеваний работников на производстве; введение необходимых мероприятий по охране труда и социальной защиты граждан в случае профессиональных заболеваний и несчастных случаев, доступ граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования; обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случае безработицы, потери или снижения дохода в результате болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца. Работодатель должен нести ответственность за работника не только тогда, когда этот человек работает, но и в будущем, когда, отдав все свои силы на благо предприятия, человек теряет работоспособность [8].

В Украине право на социальную защиту предусмотрено Конституцией. Так, статья 46 Конституции Украины предусматривает, что граждане имеют право на социальную защиту, которое включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. В части 2 ст. 46 определены организационно-правовые формы социальной защиты как гарантии права человека на социальную защиту, социальное страхование и государственная социальная помощь, а также финансовые источники обеспечения - страховые взносы, средства бюджета и другие.

В Основах законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании [65] общеобязательное государственное социальное страхование определяется как система прав, обязанностей и гарантий, предусматривающая предоставление социальной защиты, включающей материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом, за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страховых взносов владельцем или уполномоченным им органом, гражданами, а также бюджетных и других источников, предусмотренных законом.

Законом Украины "О занятости населения" (статья 9) гарантируется право граждан на социальную защиту в сфере занятости и право на получение пособия по безработице лицам, признанным в установленном порядке безработными.

Кроме того, согласно статье 5 закона государство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по трудоустройству трудоспособным гражданам в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда, в том числе: а) женщинам, имеющим детей в возрасте до шести лет; б) одиноким матерям, которые имеют детей возрастом до четырнадцати лет или детей-инвалидов; в) молодежи, которая закончила или прекратила обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических или высших учебных заведениях, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и которой предоставляется первое рабочее место, детям (сиротам), которые остались без попечения родителей, а также лицам, которым исполнилось пятнадцать лет и которые по согласию одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, как исключение, приниматься на работу; г) лицам предпенсионного возраста (мужчинам по достижении 58 лет, женщинам - 53 лет); д) лицам, освобожденным после отбывания наказания или принудительного лечения.

Для трудоустройства указанных категорий граждан местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по представлению центров занятости устанавливают квоту рабочих мест для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от форм собственности и организационных форм с численностью работающих свыше 20 человек для бронирования ими до 5 процентов общего количества рабочих мест, в том числе с гибкими формами занятости.

Статьей 4 Закона Украины "О занятости населения" предусматриваются следующие гарантии государства трудоспособному населению в трудоспособном возрасте в Украине: добровольность труда, выбор или изменение профессии и вида деятельности; защиту от необоснованного отказа в принятии на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, с учетом общественных нужд, всеми доступными средствами, включая профессиональную ориентацию и переподготовку; компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность; выплату выходного пособия работникам, которые потеряли постоянную работу на предприятиях, в учреждениях и организациях, в случаях и на условиях, предусмотренных действующим законодательством; е) бесплатное обучение безработных новым профессиям, переподготовку в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости с выплатой материальной помощи; е) выплату безработным в установленном порядке помощи по безработице, материальной помощи по безработице, материальной помощи членам семьи, находящимся на их иждивении, и других видов помощи; ж) включение периода переподготовки и обучение новым профессиям, участия в оплачиваемых общественных работах, получения помощи по безработице и материальной помощи по безработице в стаж работы, а также непрерывного трудового стажа; с) предоставление работы по специальности на период не менее трех лет молодым специалистам - выпускникам государственных учебных заведений государства, ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями.

Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" (статья 2) определяются следующие принципы страхования на случай безработицы: предоставление государственных гарантий реализации застрахованными лицами своих прав; обязательности страхования на случай безработицы всех работающих на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, а также добровольности такого страхования лицами, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов), а также гражданами - субъектами предпринимательской деятельности; целевого использования средств страхования на случай безработицы; солидарности и субсидирования; обязательности финансирования Фондом общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы расходов, связанных с предоставлением материального обеспечения в случае безработицы и социальных услуг в объемах, предусмотренных настоящим Законом; паритетности в управлении страхованием на случай безработицы государства, представителей застрахованных лиц и работодателей; дифференциации размеров выплаты пособия по безработице в зависимости от страхового стажа и продолжительности безработицы; предоставление на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом, помощи по безработице и материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; законодательного определения условий и порядка осуществления страхования на случай безработицы.

Согласно статье 4 этого закона страхованию на случай безработицы подлежат лица, работающие на условиях трудового договора (контракта), включая тех, которые проходят альтернативную (невоенную) службу, а также тех, которые работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде. Лицо приобретает статус застрахованного лица со дня заключения трудового договора, с этого дня начинается уплата страховых взносов. Уплата страховых взносов прекращается со дня расторжения трудового договора. Работодатель приобретает статус плательщика страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы со дня регистрации.

Законом определяются виды социального обеспечения и виды социальных услуг. Видами социального обеспечения являются: пособие по безработице, в том числе одноразовая ее выплата для организации безработным предпринимательской деятельности, помощь по частичной безработице; материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации безработного; помощь на погребение в случае смерти безработного или особняка находилась на его иждивении. Видами социальных услуг являются: профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации и профориентация; поиск подходящей работы и содействие в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных и финансирования организации оплачиваемых общественных работ для безработных; информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством.

Право на пособие по безработице имеют незанятые (неработающие) граждане, признанные в установленном порядке безработными. В Украине безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как такие, что ищут работу, готовые и способные приступить к подходящей работе. Не могут быть признаны безработными граждане: а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были высвобождены в связи с изменениями в организации производства и труда, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организации или сокращением численности (штата); б) которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, которая не нуждается в профессиональной подготовке; в) которые отказались от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как лиц, ищущих работу; г) которые имеют право на пенсию согласно законодательству Украины.

Государство создает условия незанятым гражданам в возобновлении их трудовой деятельности и обеспечивает им следующие виды компенсаций: а) предоставление особых гарантий работникам, высвобождаемым с предприятий, учреждений, организаций; б) выплата материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; в) выплата в установленном порядке пособия по безработице, материальной помощи по безработице; г) представление дополнительной материальной помощи безработному гражданину и членам его семьи с учетом наличия престарелых и несовершеннолетних детей, которые находятся на его иждивении.

Местные государственные администрации при участии государственной службы занятости с целью обеспечения временной занятости населения, прежде всего лиц, зарегистрированных как безработные, организуют проведение оплачиваемых общественных работ на предприятиях, в учреждениях и организациях коммунальной собственности и по договорам - на других предприятиях, в учреждениях и организациях. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор с правом его продления по согласованию сторон до решения вопроса об их трудоустройстве на подходящую работу. Преимущественным правом заключения договоров пользуются граждане, зарегистрированные как безработные. В случае окончания установленного срока выплаты помощи по безработице гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии (специальности) и участие в оплачиваемых общественных работах на период до предоставления ему подходящей работы. Оплата труда лиц, занятых на общественных работах, осуществляется за фактически выполненную работу и не может быть меньше минимального размера заработной платы, установленной законодательством Украины, при условии качественного выполнения норм труда. На лиц, занятых на общественных работах, распространяются социальные гарантии, включая право на пенсионное обеспечение, выплату пособий по временной нетрудоспособности. За безработными гражданами, которые принимают участие в таких работах, сохраняется выплата помощи по безработице в размерах и в сроки, установленные в соответствии с настоящего Закона.

Общественные работы финансируются из местного бюджета с привлечением средств государственного фонда содействия занятости населения (в части организации таких работ для безработных) и предприятий, учреждений и организаций, для которых эта работа выполняется по договорам. Положение об оплачиваемые общественные работы утверждается Кабинетом Министров Украины. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка лиц, зарегистрированных в службе занятости как такие, что ищут работу, безработных, могут осуществляться в следующих случаях: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить квалификацию из-за отсутствия работы, которая отвечает профессиональным навыкам гражданина; утрачена способность выполнять работу по прежней профессии; ищут работу впервые и нет профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан организуются государственной службой занятости по ее направлению в учреждениях образования, на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от их подчиненности) согласно заключенным договорам или в специально создаваемых для этого учебных центрах из средств государственного фонда содействия занятости населения.

Расходы, связанные с досрочным выходом на пенсию, осуществляются из средств Пенсионного фонда Украины с последующим возмещением этих расходов из государственного фонда содействия занятости населения.

Высвобожденным работникам предоставляются также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

Управление социальным страхованием осуществляется фондами на паритетной основе государством и страхователями. Основным источником фонда социального страхования являются страховые взносы предприятий и граждан. Ставки сбора устанавливаются законодательно, они разные как для каждого фонда, так и для работодателей и работников. Существенную долю доходов фондов социального страхования составляют бюджетные ассигнования.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее