Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Рынок труда

Современные приоритеты социальной защиты в Украине

Современными приоритетами совершенствования системы социальной защиты безработных в Украине являются: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения и в сфере социальной защиты безработных на страховых принципах; предоставления социальных услуг и материального обеспечения безработным за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы; создание стабильных финансовых основ социальной защиты населения от безработицы, укрепление институционной возможности государственной службы занятости и Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы по обеспечению социальной защиты населения от безработицы.

С целью эффективного использования существующего потенциала свободных рабочих мест, уменьшение продолжительности поиска работы незанятым населением предполагается: обеспечить информирование и консультирование населения, в частности, путем организации работы консультационных пунктов в сельсоветах, райгосадминистрациях, налоговых инспекциях; внедрить систему автоматизированных консультаций (телефония), использование тач-скринів, внедрение биг-бордов; осуществлять постоянную актуализацию и пополнение банка вакансий для информирования населения о возможности трудоустройства, проведение специализированных мероприятий, ярмарок и т.п.; организовать работу информационных и тендерных центров, компьютерных классов, интернет-центров; внедрить новые технологии поиска безработными работы, в том числе технологий, которые будут содействовать безработным в самостоятельном поиске работы.

Для обеспечения дополнительных гарантий занятости и расширения возможностей трудоустройства незанятых трудоспособных граждан, особенно тех, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда, предусматривается: бронирование рабочих мест на действующих предприятиях в соответствии с законодательством; предоставление дотаций работодателям для трудоустройства безработных за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы.

С целью повышения конкурентоспособности безработных в соответствии с потребностями рынка труда и требований работодателей используются следующие меры: совершенствование профориентационной работы и профессионального обучения безработных граждан по профессиям и специальностям с учетом потребностей рынка труда и требований работодателей; предоставление профессиональной информации о состоянии рынка труда и перспективах его развития, особенности и требования к профессиям и специальностям, возможности трудоустройства, обучения новым профессиям, повышение квалификации и т.д.; проведение профконсультаций по вопросам выбора сферы деятельности, приемлемой работы, семинаров, тренингов по поиску работы, в частности по ориентации к занятию предпринимательской деятельностью безработных, определения направлений профессиональной подготовки; расширение практики подготовки кадров из числа незанятого населения по индивидуальным планам и программам на заказ работодателей под конкретные рабочие места и стажировки непосредственно на рабочих местах; расширение сети учебных центров государственной службы занятости при региональных центрах занятости.

Совершенствование форм и методов содействия и поддержка предпринимательской инициативы безработных должно происходить путем: усиления координации и взаимодействия государственной службы занятости и других заинтересованных органов исполнительной власти за всеми программами и видами деятельности, направленными на содействие безработным в организации собственного дела; проведение профессиональной диагностики и консультирования безработных относительно определения возможностей их деятельности в сфере предпринимательства, самостоятельной занятости, обучения безработных основам предпринимательской деятельности, оказание правовой, финансовой и организационной поддержки во время открытия ими собственного дела.

Предполагается расширение видов и объемов общественных работ с учетом социально-экономических потребностей регионов и профессионального состава безработных.

С целью обеспечения широкого информирования незанятого населения о возможностях службы занятости в предоставлении социальных услуг и материального обеспечения, обеспечение потребности работодателей в рабочей силе предусматривается: совершенствование системы информационной поддержки государственной политики занятости, сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и деятельности государственной службы занятости; информирование населения и работодателей через электронные и печатные средства массовой информации, телевидение, радио, в том числе специализированные периодические издания государственной службы занятости, о состоянии рынка труда; гарантии социальной защиты и т.д.; реализация Программы "Создание и содержание единой информационно-аналитической системы государственной службы занятости Украины на 2004-2008 годы" и программ по созданию условий для обслуживания безработных граждан; координация проведения научных исследований по наиболее актуальным проблемам рынка труда; ежегодное обеспечение совершенствования системы материальных выплат зарегистрированным безработным путем постепенного приближения их к размеру прожиточного минимума.

Исполнительная дирекция Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы в приоритетных мероприятий борьбы с безработицей относит: предоставление информационных, профориентационных услуг, создание банка вакансий и поиск подходящей работы, трудоустройства неконкурентоспособных слоев населения на забронированные рабочие места, содействие самозанятости и предпринимательской деятельности, повышение конкурентоспособности незанятых граждан путем организации профессионального обучения, организации временных общественных работ и т.д. [81].

Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" предусмотрено трудоустройство отдельных категорий безработных, с возмещением работодателям оплаты труда этих граждан из средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. В 2005 году с предоставлением дотации работодателю было трудоустроено 43,1 тыс. неконкурентоспособных на рынке труда безработных граждан, в частности в Черниговской, Одесской и Хмельницкой областях этот показатель увеличился на 16,4-77,1%.

Для развития и поддержки предпринимательской инициативы безработных государственная служба занятости осуществляет комплекс мероприятий для тех, кто желает начать собственное дело. Проводит обучение основам предпринимательства, составлению бизнес-планов, консалтинговое сопровождение, а также предоставляет таким безработным финансовую поддержку в виде одноразовой выплаты помощи по безработице. В течение 2005 года такую помощь для организации предпринимательской деятельности получили 50,5 тыс. лиц. Наибольший рост этого показателя наблюдается в Днепропетровской, Хмельницкой областях и г. Севастополе (на 7,6-51,8%). Развертывание предпринимательской деятельности безработными, которым из-за отсутствия подходящей работы пособие по безработице выплачена единовременно, осуществлялось в сфере бытовых услуг населению, сельскохозяйственного производства (выращивание сельскохозяйственных культур, пчеловодства, откорму скота, выращиванию свиней и т.д.), торгово-посреднической деятельности, пассажирских перевозок и ремонта автомобилей, бухгалтерских, компьютерных, юридически-консультационных, ритуальных, ветеринарных, парикмахерских услуг, услуг в сфере туризма и т.д.

В мероприятиях по реализации активной политики занятости важное значение имеет развитие гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профориентации и профессионального обучения безработных. Усилия государственной службы занятости направлены на совершенствование профориентационной работы, привлечение к сотрудничеству социальных партнеров службы занятости, поиск путей удовлетворения потребностей работодателей всех уровней в работниках. Трудоустройству незанятого населения способствуют семинары по технике поиска работы. Особое внимание уделяется проведению профориентационной работы с учащимися учебных заведений, акцентируя внимание на ориентацию выпускников на потребности регионального рынка труда, и в первую очередь, на рабочие профессии и на формирование положительной мотивации к трудовой деятельности.

Профессиональная подготовка, переподготовка осуществляется за 568 направлениям, профессиям и специальностям. Более чем по 100 направлениям осуществляется подготовка, переподготовка безработных в Автономной Республике Крым, Хмельницкой, Киевской, Львовской, Запорожской и Полтавской областях.

Ведется работа по расширению сети учебно-материальной базы для профессионального обучения безработных. К сотрудничеству привлечено 14,4 тыс. учебных заведений разных типов, предприятий, организаций и учреждений. Почти в три раза выросли объемы подготовки, переподготовки или повышения квалификации на предприятиях, учреждениях и организациях, что свидетельствует о приближение профессионального образования к потребностям работодателей, перенос его непосредственно на производство.

Каждый четвертый из безработных, которые только что закончили обучение, проходит курсы "Основы предпринимательства среднего и малого бизнеса".

условия функционирования современного рынка труда организация оплачиваемых общественных работ является эффективным средством реализации политики занятости населения, который дает мотивацию к труду, улучшает материальное положение безработных и является перспективным направлением взаимовыгодного сотрудничества государственной службы занятости с предприятиями, учреждениями и организациями, прежде всего социальной сферы. Организация таких работ дает возможность более рационально использовать рабочую силу, содействовать временной занятости населения и смягчению социальной напряженности на рынке труда. Наибольшим спросом на этих работах пользуются рабочие места в сельском хозяйстве, промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве и т.д. Продолжается сотрудничество службы занятости с территориальными центрами социальной защиты населения, организациями Общества Красного Креста Украины по привлечению безработных, у которых закончилась выплата пособия по безработице, до оплачиваемых общественных работ по оказанию бытовых, медико-социальных услуг одиноким нетрудоспособным гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Использование таких работ в социальной сфере дает свои положительные результаты, учитывая, что одним из критериев эффективности проведения общественных работ для безработных является их трудоустройства на постоянную работу. Следует отметить, что на проведение общественных работ, в основном, используются средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (более 61 %), треть расходов покрывается за счет средств предприятий и лишь 1,4 % - за счет местных бюджетов.

Благодаря росту объемов и качества услуг населению, которое ищет работу, продолжительность зарегистрированной безработицы в среднем по Украине уменьшилась в 2005 году с 9 до 8 месяцев. Подавляющее большинство безработных состояло на учете в центрах занятости более полугода, 24,1% - более года. В Закарпатской и Львовской областях каждый третий безработный искал работу через службу занятости более года, хотя необходимо отметить, что в этих областях, как и в 23 других регионах произошло уменьшение численности таких граждан.

Для трудоустройства граждан, требующих дополнительных гарантий социальной защиты на предприятиях, учреждениях и организациях бронируются рабочие места. Уровень трудоустройства социально уязвимых слоев населения повышается. В Одесской, Ровенской и Волынской областях удалось трудоустроить треть неконкурентоспособных на рынке труда граждан. Рост этого показателя наблюдалось в 21 регионах Украины. Такие граждане обеспечиваются общественными работами, профессиональным обучением, переобучением, повышением квалификации. Особое место в системе социальной защиты отводится инвалидам. При содействии службы занятости уровень трудоустройства инвалидов выше, чем трудоспособных граждан. Кроме того, лица с инвалидностью направляются государственной службой занятости на профессиональное обучение.

Молодым людям, которые обращаются в службу занятости, предоставляются профинформационные и профконсультационные услуги по выбору профессии с учетом потребностей регионального рынка труда. Они привлекаются к участию в семинарах, проводимых службой занятости. Профориентационные, профинформационные и профконсультационные услуги получают учащиеся общеобразовательных школ.

Молодежи как отдельной категории населения, которая нуждается в социальной защите, предоставлена возможность при содействии государственной службы занятости трудоустраиваться на предприятиях, в учреждениях и организациях на забронированные рабочие места. Так, для молодежи, которая закончила или прекратила обучение в средних общеобразовательных школах и в профессионально-технических заведениях образования, детей (сирот), оставшихся без попечения родителей, лиц, которым исполнилось 15 лет и которые по согласию одного из родителей принимаются на специализированные рабочие места, на 2005 год было произведено почти 25 тыс. рабочих мест.

Поддержка предпринимательской инициативы молодежи, находящейся на учете в службе занятости осуществляется путем выплаты помощи по безработице единовременно для организации предпринимательской деятельности. Направления экономической деятельности, которые пользуются спросом у молодежи для открытия собственного дела, разнообразны: торговля; транспортные перевозки; выращивание сельхозкультур, домашних животных и птицы; пчеловодство; ремонты: квартир, радио - и телеаппаратуры, авто - и сельхозтехники; физкультурно-оздоровительная деятельность; парикмахерские, юридические, бухгалтерские услуги. Развиваются народные промыслы, такие как художественная ковка металла, лозоплетение, бляхарські работы, устройство праздников в национальных традициях.

Действенной формой поддержки молодежной занятости стало трудоустройство молодых безработных граждан путем предоставления работодателю дотаций. Это стимулирует работодателей взять на работу молодого человека, в течение года научить, а служба занятости целый год выплачивать таком працевлаштованому заработную плату. За это время молодой человек может стать специалистом и закрепиться на производстве.

Вопрос временной занятости молодежи, а также учащихся и студентов в свободное от учебы время, решается совместно с органами местной власти и молодежными организациями. С целью временного трудоустройства и получения материальной поддержки службой занятости совместно с местными органами власти организуются общественные работы.

Молодежи, обратившейся в службу занятости, и не может трудоустроиться из-за отсутствия или несоответствия приобретенной профессии или специальности требованиям рынка труда, предлагается подготовка и переподготовка по профессиям и специальностям, которые пользуются спросом у работодателей.

Для молодежи с высшим образованием региональные службы занятости проводят такую форму повышения квалификации как стажировка, целью которого является расширение и углубление ранее полученных профессиональных знаний, умений и навыков по ранее приобретенной профессии, овладение новой техникой, технологией; усвоение лучшего отечественного и зарубежного опыта, приобретения практических умений и навыков по выполнению обязанностей на должности, на которую претендует молодой безработный. Это особенно важно для выпускников, не имеющих практического опыта работы.

Законом Украины "О занятости населения" предусмотрены дополнительные гарантии занятости отдельным категориям, нуждающихся в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда. К этой категории граждан относятся женщины, которые имеют детей возрастом до 6 лет, одинокие матери, имеющие детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов. Гарантии обеспечиваются путем бронирования на предприятиях, в учреждениях и организациях до 5 процентов общего количества рабочих мест.

Женщинам, которые обратились в службу занятости, предоставляются профинформационные и профконсультационные услуги по выбору профессии с учетом потребностей регионального рынка труда, они привлекаются к участию в семинарах, проводимых службой занятости. Во время проведения этих семинаров уделяется внимание формированию у женщин уверенности в себе, своих силах, развитию умений самостоятельного поиска работы, освоении технологии самопрезентаций, таких как собеседование с работодателем, техника телефонных звонков, написание резюме и т.д. Такая работа приносит положительные результаты. До безработных женщин возвращается уверенность в своих силах, особенно, когда они длительное время ищут работу. С целью временного трудоустройства и получения материальной поддержки для незанятых и безработных граждан службой занятости совместно с местными органами власти организуются общественные работы.

Для удовлетворения потребности в кадрах в сфере предоставления услуг на селе, развития предпринимательской инициативы и ориентации безработных граждан на самостоятельную занятость государственной службой занятости проводится их обучение по профессиям, которые позволяют открыть собственное дело. Безработным крестьянам единовременно выплачивается (по их желанию) помощь по безработице для занятия предпринимательской деятельностью. Основными направлениями организации предпринимательской деятельности безработными являются фермерство, птицеводство, тепличное хозяйство, торговля, пошив одежды, автосервис, транспортные услуги. Наиболее активно начала собственного бизнеса привлекаются безработные сельской местности Ровенской, Ивано-Франковской и Винницкой областей.

О развитии системы социальной защиты на случай безработицы свидетельствует динамика поступлений и расходов Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы как в абсолютном измерении, так и в отношении к ВВП В Украине объемы как поступлений, так и расходов фонда постоянно растут. Вместе с тем, их относительные показатели динамики, по сравнению с объемами ВВП, в последние годы несколько сократились. Положительным является постепенное смещение приоритетов с пассивных мер защиты от безработицы на мероприятия активной политики занятости (табл. 9.1).

С целью возврата зарегистрированных безработных к активной трудовой деятельности и обеспечения их социальной защиты Постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении Основных направлений проведения государственной политики занятости на 2010-2011 годы" № 831 от 8 сентября 2010г. предполагается: минимизация влияния финансового кризиса на состояние национального рынка труда; расширение сферы применения труда за счет создания рабочих мест с надлежащими условиями труда; обеспечение национальной экономики квалифицированными кадрами; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; укрепление позиции молодежи на рынке труда; усиление мотивации к легальной продуктивной занятости, детенизация отношений на рынке труда; возвращение безработных к трудовой деятельности, обеспечение их социальной защиты; решение проблем занятости лиц с ограниченными возможностями; регулирование трудовой миграции населения.

Таблица 9.1. ДИНАМИКА ОБЩИХ ПОСТУПЛЕНИЙ И РАСХОДОВ ФОНДА ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ БЕЗРАБОТИЦЫ ЗА 2004-2010 гг.

ДИНАМИКА ОБЩИХ ПОСТУПЛЕНИЙ И РАСХОДОВ ФОНДА ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ БЕЗРАБОТИЦЫ ЗА 2004-2010 гг.

Решения существующих проблем занятости лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями будет базироваться на создании благоприятных правовых, экономических, социальных и организационных основ для реализации права лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями на добровольную и посильную работу. Проблемы занятости лиц с ограниченными возможностями будут решаться путем: создания условий для профессионального обучения и получения лицами с ограниченными возможностями образования, в том числе за счет увеличения объема расходов Фонда социальной защиты инвалидов на указанную цель; создание рабочих мест для трудоустройства, в том числе трудовой реабилитации лиц с ограниченными возможностями, в том числе за счет увеличения объема расходов Фонда социальной защиты инвалидов на указанную цель; внесение изменений в законодательство в части урегулирования вопросов, связанных с интегрированным и инклюзивным обучением лиц с ограниченными возможностями в дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях.

Начиная с 2011 года ожидаются изменения на рынке труда, связанные с постепенным выходом экономики из кризиса (численность занятого населения возрастом 15-70 лет увеличится до 20,6-20,4 млн. человек, уровень безработицы, определенный по методологии Международной организации труда, снизится до 7,6-8,1 % экономически активного населения указанной возрастной группы). В 2010-2011 годах усилия центральных и местных органов исполнительной власти в сфере занятости будут направлены на минимизацию последствий финансового кризиса и улучшения ситуации на рынке труда. С этой целью предполагается обеспечить расширение сферы применения труда путем создания рабочих мест более чем для 1,3 млн. лиц.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее