Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Социальное страхование

СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Необходимость и экономическое содержание социального страхования

Социальная политика - система правовых, организационных и других мер государственных и негосударственных учреждений и организаций, учитывающие экономический потенциал страны и направленные на поддержание социальной стабильности в обществе, создания условий для роста благосостояния трудоспособных лиц и обеспечение надлежащего уровня жизни тех, кто через нетрудоспособность или другие жизненные обстоятельства не имеет достаточных средств к существованию.

Законодательной базой для проведения социальной политики являются статьи 41-52 Конституции, где закреплены социально-экономические права человека, условием реализации которых является, в основном, экономические факторы.

Социальная защита.

в Течение жизни, каждый человек находится перед опасностью наступления обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом повлиять на состояние его здоровья и привести к потере заработка - основного источника средств к существованию. К таким обстоятельствам относят болезнь, старость, инвалидность. Побороть эти обстоятельства, в большинстве случаев, самостоятельно, не может, поскольку они определяются объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с трудовой деятельностью и почти не зависят от воли лица. Однако, они влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную ответственность за их наступление и создает систему социальной защиты.

Термин "социальная защита" имеет широкое и узкое толкование. В широком смысле социальную защиту рассматривают как деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. В узком - как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан.

Таким образом, понятием "социальная защита" охватываются социальные права человека. Право на труд, на образование, на жилье, на отдых, на безопасную окружающую среду, на охрану здоровья, на достаточный жизненный уровень, на безопасные условия труда, на заработную плату не ниже минимально установленных стандартов и др.

Основные составляющие социальной защиты населения Украины

1) социальное обеспечение;

2) социальная помощь;

3) социальное страхование.

Социальное обеспечение - это предоставление определенным категориям граждан социальных выплат за счет средств бюджетов. Социальные выплаты малообеспеченным семьям, семьям с детьми, жертвам войны или политических репрессий. Право на социальное обеспечение относят к социальным правам, это одно из прирожденных прав человека, которое признано мировым сообществом и закреплено в основных международно-правовых документах. Всеобщая Декларация прав человека (ООН, 1948 г.), Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.), Европейская социальная хартия (Совет Европы, 1961 г.), Пересмотренная европейская социальная хартия (Совет Европы, 1996 г.).

Статьей 46 Конституции Украины установлено право граждан на социальную защиту, что включает право на обеспечение в случае полной, частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.

Система социальной помощи также построена на финансировании за счет налогов, других поступлений в государственный бюджет. Однако эти средства направляются не физическим лицам, а предприятиям и организациям для компенсации недополученных доходов. Социальная помощь предоставляется в форме жилищных субсидий, разного рода льгот и ориентирована на индивидуальную потребность гражданина.

Социальная помощь - это краткосрочная (единовременная или периодическая) выплата, целевым назначением которой является компенсация утраченного заработка или дополнительная поддержка граждан в случае наступления социального риска за счет средств социальных страховых фондов или бюджета. Социальные пособия бывают страховые и не страховые.

Признаки страховых: за счет средств социальных страховых фондов, право на их получение имеют застрахованные лица, основная цель назначения - компенсация утраченного заработка, размер зависит от заработка.

Признаки государственных: право на их получение имеют незастрахованные лица, финансирование - за счет бюджета, цель - материальная поддержка лиц.

Социальная льгота - это предусмотрено законом полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от выполнения обязанностей, или предоставление дополнительных прав при наступлении социального риска.

Социальное страхование создает условия для воспроизводства рабочей силы и защиты граждан при наступлении определенных страховых случаев: утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы, несчастного случая на производстве, уходу за ребенком, беременности и родов и т.д.

Социальное страхование это система мероприятий по материальному обеспечению населения в старости, на случай заболевания или потери трудоспособности в трудоспособном возрасте, на случай безработицы, поддержки материнства и детства, охраны здоровья граждан, при выходе на пенсию и т.д.

Социальное страхование является финансовой категорией, которая выражает экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта путем формирования фондов денежных средств и их использование для обеспечения граждан в старости, на случай постоянной или временной утраты трудоспособности, безработицы, поддержки материнства, а также по охране здоровья.

Система социального страхования имеет две составляющие:

o восстановление и сохранение трудоспособности работников;

o гарантирования материального обеспечения граждан, утративших трудоспособность или не имевших, путем предоставления социальных услуг.

Материальной основой для выполнения этих задач выступают определенные фонды с характерными для них направлениям использования денежных средств.

Понятие социального страхового риска - одно из ключевых в теории социального страхования. Под ним в ст. 11 "Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании" от 14.01.98 г. № 16/98-ВР понимают обстоятельства, вследствие которых граждане и члены их семей могут утратить временно или навсегда средства к существованию и нуждаются, таким образом, материальной поддержки и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию.

Социальные риски в широкой трактовке выступают как основание для социальной защиты. Риск, который является объектом социальной страхования, можно назвать социально-экономическим, потому что он:

1) охватывает только экономически активное население;

2) связанный с утратой заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия в экономическом процессе по следующим причинам:

o биологического (болезнь, инвалидность, старость);

o производственной (трудовое увечье или профессиональное заболевание);

o экономической (безработица);

o социального характера (рождение и воспитание детей).

Социальные услуги - комплекс правовых, экономических, психологических, образовательных, медицинских, реабилитационных и других мероприятий, направленных на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи, с целью улучшения или воспроизведение их жизнедеятельности, социальной адаптации и возвращения к полноценной жизни.

Формами предоставления социальных услуг является материальная помощь и социальное обслуживание.

Социальное обслуживание - это система социальных мер, которая предусматривает предоставление социальных услуг социальными службами отдельным лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.

Социальное обслуживание - это деятельность государственных органов и учреждений по оказанию гражданам социально-бытовых, медицинских, психологически-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведения их социальной адаптации и реабилитации.

Формами социального обслуживания являются:

1. Услуги социального характера:

o социальные услуги, которые предоставляются за счет фондов социального страхования;

o социальное обслуживание граждан пожилого возраста и одиноких нетрудоспособных граждан на дому, стационарное социальное обслуживание;

o санаторно-курортное лечение;

o социальная реабилитация и адаптация инвалидов;

o обеспечение средствами передвижения.

2. Материальная поддержка (предоставление лицу вещей, одежды, средств передвижения и т.д.)

Социально-экономические гарантии - это обеспечение государством удовлетворение разнообразных потребностей граждан на уровне социально признанных норм. в Источниками финансирования социальных гарантий выступают:

1) государственный бюджет;

2) средства местных бюджетов;

3) страховые фонды:

o Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности;

o Фонд общеобязательного государственного страхования на случай безработицы;

o Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

o Фонд медицинского страхования (за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных законодательством Украины)

o Государственный и негосударственные Пенсионные фонды.

Механизм реализации социальных гарантий.

Государство должно гарантировать всем гражданам минимум социальных услуг и материальных благ через ряд механизмов:

1. Определения размеров минимальных социальных гарантий (минимальной заработной платы; пенсии по возрасту; стипендий и т.д.).

2. Осуществление превентивных социальных мероприятий в связи с ценовой либерализацией:

o адресного выборочного предоставления социальной помощи;

o осуществление компенсационных выплат незащищенным слоям населения и т.д.

Защита покупательной способности малообеспеченных граждан происходит через ежемесячный просмотр:

o среднедушевого совокупного дохода, дающего право на помощь;

o целевой денежной помощи в соответствии с изменением индекса потребительских цен.

Социальные стандарты - это стандарты в сфере социальных отношений (минимальная или средняя заработная плата, минимальная пенсия, уровень прожиточного минимума, продолжительность рабочей недели, отпуска, условия труда и т.д.), которые официально устанавливаются государством.

По характеру удовлетворения социальных потребностей социальные нормативы подразделяются на:

1. в нормативы потребления - размеры потребления в натуральном объеме за определенный промежуток времени (год, месяц, день) продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых видов услуг;

2. в нормативы обеспечения - определенное количество имеющихся в личном потреблении предметов долгосрочного пользования, а также обеспечения определенной территории сетью учреждений здравоохранения и образования, а также предприятий, учреждений, организаций социально-культурного, бытового, транспортного обслуживания и жилищно-коммунальных услуг;

3. в нормативы дохода - размер личного дохода гражданина или семьи, который гарантирует им достаточный уровень удовлетворения потребностей, который вычисляется на основе определения стоимостной величины набора нормативов потребления и обеспечения.

За уровнем удовлетворения социальных потребностей социальные нормативы подразделяются на:

1. в нормативы рационального потребления - уровень, что гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей;

2. в нормативы минимального потребления - социальное принят уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, исходя из социальных или физиологических потребностей;

3. в статистические нормативы - нормативы, которые определяются на основе показателей фактического потребления или обеспеченности для всего населения или его отдельных социально-демографических групп.

За сферой обслуживания социальных нужд социальные нормативы различают в областях:

o жилищно-коммунального обслуживания;

o транспортного обслуживания;

o охраны здоровья;

o образования и т.д.

Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, при участии и по согласованию с другими сторонами социального партнерства, если иное не предусмотрено Конституцией и законами Украины.

Базовым государственным социальным стандартом является прожиточный минимум, установленный законом, на основе которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, здравоохранения и образования.

Прожиточный минимум - минимальное количество жизненных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности работника и восстановления его рабочей силы. Он определяет нижнюю границу общественно необходимого уровня жизни при определенных условиях развития общества и является динамичной социально-экономической категорией.

Размеры государственных социальных гарантий на соответствующий год, которые определяются в зависимости от прожиточного минимума, устанавливаются соответствующими законами, Законом "О Государственном бюджете" на соответствующий год и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины.

При анализе прожиточного минимума различают:

o физиологический минимум - стоимость товаров и услуг, необходимых для удовлетворения только основных физиологических потребностей, причем в течение относительно короткого периода, практически без приобретения одежды, обуви, других непродовольственных товаров;

o социальный минимум (бюджет минимального достатка) - минимальные нормы удовлетворения физиологических, социальных и духовных потребностей. Это стоимость товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни.

Индексация - это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения денежных доходов граждан, позволяющий частично или полностью возмещать им повышение цен на потребительские товары и услуги.

Для индексации денежных доходов населения используется индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги. Такой индекс рассчитывается на основании статистических наблюдений за изменением цен в розничной торговле, на рынках и т.п. и не позднее 10 числа месяца, что наступает за отчетным, публикуется в официальных периодических изданиях.

Индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, не имеющие разового характера:

- пенсии (с учетом надбавок, доплат, повышений к пенсии, дополнительной пенсии, целевой денежной помощи на проживание, государственной помощи и компенсационных выплат), ежемесячное пожизненное денежное содержание, выплачиваемое вместо пенсии;

- стипендии;

- оплата труда наемных работников предприятий, учреждений, организаций в денежном выражении, которая включает оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (окладам) и сдельным расценкам, доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством, а также другие компенсационные выплаты, имеющие постоянный характер;

- денежное обеспечение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, должностных лиц таможенной службы;

- суммы выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании (пособие по безработице, материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации безработного, ежемесячная денежная сумма, компенсирующая соответствующую часть утраченного заработка пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (с учетом выплат на необходимый уход за пострадавшим), ежемесячная страховая выплата лицам, находившимся на иждивении пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, страховая выплата ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности);

- суммы возмещения вреда, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья, а также суммы, выплачиваемые лицам, имеющим право на возмещение вреда в случае потери кормильца.

Индексация денежных доходов населения проводится в случае, если величина индекса потребительских цен превысила порог индексации, который установлен в размере 101 %1.

К объектам индексации не относятся:

- доходы граждан от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг, ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, предпринимательской деятельности, являющейся для граждан источником денежных доходов от собственности;

- оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, пособие по временной нетрудоспособности;

- одноразовая выплата помощи по безработице для организации безработным предпринимательской деятельности, одноразовая помощь в случае стойкой потери профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- помощь в связи с беременностью и родами, помощь при рождении ребенка, помощь на погребение;

- вознаграждение по итогам работы за год и т.п.;

- социальные выплаты, которые определяются в зависимости от прожиточного минимума, дополнительная пенсия, повышение, компенсационные выплаты, надбавки и другие доплаты к пенсии, которые определяются в зависимости от прожиточного минимума; временная государственная помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место проживания их неизвестно; минимальный размер помощи по безработице;

- государственная социальная помощь инвалидам с детства и детям-инвалидам;

- государственная социальная помощь лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам и государственная социальная помощь на уход;

- ежемесячная денежная помощь малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения требует постоянного постороннего ухода, на уход за ним;

- компенсационная выплата, которая назначается неработающим физическим лицам, которые постоянно предоставляют социальные услуги гражданам преклонного возраста, инвалидам, детям-инвалидам, больным, которые не способны к самообслуживанию и нуждаются в постоянной посторонней помощи (кроме лиц, которые обслуживаются социальными службами);

- государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, помощь на детей, находящихся под опекой или попечительством, помощь на детей одиноким матерям, пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее