Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Социальное страхование

ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

История становления и развития системы социального страхования

Социальное страхование - это установленная государством система прав относительно предоставления социальных услуг и материального обеспечения гражданам в случае наступления болезни, полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от гражданина причинам, старости и в других случаях, предусмотренных законом, за счет денежных средств, формируемых путем уплаты страховых взносов работодателями и наемными работниками, а также бюджетных ассигнований в случаях, определенных законодательством.

Социальное страхование можно себе представить как социальную систему, имеющую целью создание общенациональной организации взаимопомощи обязательного характера, которая сможет действовать с наивысшей эффективностью лишь в том случае, если она будет всеобъемлющей с точки зрения охвата ею населения, так и с точки зрения покрытия рисков. Конечная цель заключается в реализации плана, который защищал бы всю совокупность факторов нестабильности. То есть всеохватность и универсальность является одним из способов символического стирания классовых различий в сфере социального пространства. Итак основателем социального страхования всегда является национальная солидарность, а основным ее принципом является страхование. На государственном уровне социальное страхование выступает как важная составляющая социальной политики. Однако такое понимание обществом концепции социального страхования пришло не сразу, а постепенно, через что важно рассмотреть развитие социального страхования именно в историческом аспекте.

Социальная политика всегда связана с экономическими и политическими процессами, происходящими в обществе, поэтому в историческом аспекте ее следует рассматривать в мире социальных, экономических и политических тенденций.

Итак, система социальной защиты населения в условиях рыночной экономики является продуктом многовекового развития. Каждому ее этапу соответствовала определенная форма социальной защиты граждан.

На ранних этапах становления рыночной экономики в системе социальной защиты преобладала функция социальной помощи. Последняя возникла в период позднего средневековья в Англии, когда в 1601 году Елизавета i приняла закон о бедности. После этого во многих странах континентальной Европы, в том числе в России, а позже и в других странах Запада социальное законодательство воспроизводило немало положений этого закона.

Важнейшим положением закона о бедности была классификация малообеспеченных граждан на основе проверки их потребностей, а следовательно и проведения четкой границы между теми, кто нуждается в социальной поддержке, и теми, кто не имеет на нее права.

Децентрализация социальной помощи бедным на низовом уровне позволяла церкви легко выявлять категории тех, кому нужна помощь, и обеспечивать адресное ее предоставления. Большая роль религиозных институтов была не случайной. Церковь обеспечивала совместимость новой формы социальной защиты населения с существующей ранее религиозной благотворительностью, основанной на принципе христианской равенства и универсальной помощи.

С развитием рыночных отношений, урбанизации и усиления мобильности населения социальная помощь на основе институтов церкви начала перемешиваться до гражданских структур. При этом перед гражданскими структурами возникла серьезная проблема обеспечения адресности и проверки потребности населения в социальной помощи.

Расширение деятельности и числа государственных структур социальной поддержки населения приводило к ее бюрократизации, а механизм проверки потребностей малообеспеченных граждан вступил штампа унижение человеческого достоинства.

Указанные недостатки государственной системы помощи, к сожалению, сохраняются и в условиях современной рыночной экономики.

Следует заметить, что во второй половине XIX и в начале XX века вопрос о судьбе бедняков, которые не в состоянии были работать, и низкооплачиваемых работников рассматривались с одинаковых позиций. Только через некоторое время постепенно начали различать два разных понятия - "социальное страхование" и "социальная помощь".

В сфере социальной помощи Французская революция передала XIX веку двойную наследство, в которой необходимо выделить несколько понятий. С одной стороны, определяя социальное корни бед, которые затрагивают конкретного человека, революция заменила благотворительность, что имела церковное происхождение, на общественную благотворительность как способ решения проблемы нищеты.

Законность вмешательства государства обосновывалась необходимостью защиты прав человека, которые нарушаются в случае, когда бедным не оказывается помощь. К этому никто не оценивал права бедного человека в обществе и права общества в отношении к бедному человеку. За такой перспективы получения помощи уже не базировалось на подаяния (как на дополнительном акте), а на абсолютном и объективном праве, что дано человеку, то есть на проведенном "праве требовать", которому соответствует обязанность общества.

Таким образом, благотворительная помощь стала "святым" общества. Но если есть право сказать обществу "дай мне на жизнь", то и общество имеет право ответить "отдай мне свой труд". Труд остается, таким образом, не только единственным средством привлечения лица к общественной деятельности, но и общественным долгом. Только неспособность к труду оправдывает социальную помощь калекам, детям и людям преклонного возраста.

Во время международного конгресса по государственной благотворительности, который состоялся в Париже в 1889 году, были определены три фундаментальные принципы социальной помощи:

o она находится в ведении местных органов власти;

o эта помощь оказывается по территориальному признаку и государство принимает в этом процессе ограниченное финансовое участие;

o социальная помощь, предназначенная для людей, которые не имеют средств к существованию и не могут работать, субсидируется государством (в отличие от некоторых других видов помощи). Таким образом, здесь такая помощь выполняет роль "средства последней надежды".

Итак, в решении конгресса в итоговом документе впервые было провозглашено, что социальная помощь является общественным долгом, и ответственность за его выполнение возлагается на местную раду. После этого конгресса во многих странах Европы между 1893 и 1906 годы был принят ряд законов о социальной помощи, которые часто называют "программами последней надежды". В их основу заложено помощь людям, которые не имеют дохода из других источников или чей доход недостаточен, чтобы обеспечить им минимальный стандарт проживания в обществе. Происходят они от разных церковных программ помощи бедным, благотворительных организаций и местных правительств.

Корпоративное страхование приобрело развитой формы с введением государственных гарантий его существования. Впервые эта форма социального страхования была законодательно закреплена в Конституции Германии в конце XIX века. Инициатива ее введения принадлежала аристократии и государственным чиновникам, которые были заинтересованы в сохранении корпоративных привилегий.

Наибольшее влияние на развитие системы социального страхования внесли канцлер Германии Отто фон Бисмарк, который в 1883-1889 годах впервые в мире в законодательном порядке ввел систему социального страхования, и лорд Великобритании Уильям Беверидж, который в 1942 году подготовил доклад, в котором предложил новые подходы к политике социального обеспечения.

Конечно, и до времен Бисмарка также можно найти свидетельства наличия коллективной социальной политики. Основаны Церковью оздоровительные и учебные структуры существовали веками. У казаков в начале XVIII в. существовала форма компенсации за производственные травмы. В XIII в. в городе Дубровнике было провозглашено программу страхования здоровья через взносы. Даже во времена Римской империи чем-то подобным объектам социальной политики были акведуки (водопроводы), бани и общественные туалеты.

в Конце XIX - начале XX в. страховые законы были приняты в большинстве стран Европы, которые в той или меньшей степени перекликались с моделью обязательного социального страхования в Германии.

В первой половине XX века в условиях кризиса модели капитализма свободной конкуренции сформировалась новая форма социальной защиты населения, основанной на обязательности обеспечения населения социально значимыми услугами. Основой новой системы социальной защиты населения являются государственные социальные гарантии удовлетворения наиболее важных для человека и всего общества потребностей. В западной социально-экономической литературе наивысший уровень новой системы социальной защиты, что обеспечивает ее универсальность и доступность для населения, получил название "социальной безопасности".

Таким образом, в начале 30-х гг. XX в. социальное страхование получило развитие в большинстве развитых стран Европы, США и Канаде.

Последствия Первой мировой войны побудили промышленно развитые страны к поиску путей обеспечения новых форм социальной защиты населения. Это отразилось на деятельности Международной организации труда (МОТ), созданной в 1919 г. в рамках Версальского договора. Повышение уровня защиты работников от социальных рисков стало одним из главных направлений работы МОТ.

Уже первые разработанные и принятые МОТ конвенции касаются основных вопросов социальной защиты. Начиная с 30-х гг., МОТ принимает ряд конвенций, которые определяют основные направления социального страхования для отдельных групп работников.

Важно подчеркнуть, что МОТ разделяет точку зрения, согласно которой создание национальных систем социального страхования и обеспечения зависит от многих факторов, и прежде всего от уровня экономического развития страны, и требует взвешенного подхода. Поэтому рекомендации МОТ имеют общий характер, как это, например, определено в Конвенции № 102 (от 28.06.1952 г.) "О минимальных нормах социального обеспечения". В ней определены основные виды социальной защиты, категории населения, которым такая защита предоставляется, а также некоторые количественные и качественные характеристики мер защиты. К видам защиты минимального Конвенция №102 относит помощь, которая предоставляется в виде выплат (или страхового возмещения) на случай снижения доходов, потери здоровья или смерти кормильца.

Конвенцией предусмотрена возможность установления максимального предела заработка, на базе чего исчисляется размер пособия. Ставки периодических выплат по старости, за трудовое увечье, по инвалидности и в связи со смертью кормильца пересматриваются в случае изменения средней заработной платы в стране.

Итак, учитывая вышесказанное можно выделить основные этапы развития обязательного социального страхования за рубежом:

o конец XIX - начало XX вв. - принятие первых страховых законов в странах Европы, что было тесно связано с возникновением профсоюзов;

o окончания Первой мировой войны и создания в 1919 г. МОТ;

o Великая депрессия 1929-1932 гг. вызвала принятие законов о страховании от безработицы в Европе и страхового законодательства в странах Северной Америки;

o после окончания Второй мировой войны МОТ были разработаны универсальные системы социальной защиты и социального страхования на основе рекомендаций В. Бевериджа.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее