Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Социальное страхование

Модель Бисмарка и план Бевериджа

Модель Бисмарка. Введение обязательного социального страхования в Германии было одним из элементов политики Бисмарка. "Единственным способом можно избежать потерь среди рабочего класса, - писал Бисмарк в письме к министру торговли, - это перехватить инициативу у социалистов и осуществить их требования о введении социального страхования, имеют вполне законный вид и могут быть воплощены в жизнь в интересах укрепления государства и общественного порядка".

Следуя этой концепции и несмотря на оппозицию со стороны Рейхстага, канцлер Бисмарк менее чем за десять лет создал завершенную систему социального страхования: закон о страховании на случай болезни (1883 г.), закон о страховании от несчастных случаев на производстве (1884 г.), закон о страховании на случай старости и инвалидности (1889 г.).

Система Бисмарка отмечается четырьмя фундаментальными принципами:

o обеспечение основано исключительно на труда и поэтому ограничено лишь теми лицами, которые сумели завоевать это право своим трудом;

o обязательное обеспечение существует только для тех наемных работников, заработная плата которых ниже за определенную минимальную сумму, то есть для тех, кто не может пользоваться индивидуальным страхованием;

o обеспечение построено на методологии страхования, устанавливает паритетное соотношение между вкладами наемных работников и работодателей, а также между выплатами и взносами;

o обеспечением управляют сами работодатели и наемные работники.

Важнейшей новацией Бисмарка стало положение о введении обязательного характера системы социального страхования.

Идея социального страхования была принята консервативным обществом Германии времен Бисмарка том, что она предлагала малозатратный механизм, способный удовлетворить некоторые социальные потребности и одновременно передать социальное управление в руки работодателей и работников - плательщиков взносов ради своих же собственных пенсий.

Применение страхового принципа имело важные последствия для развития социальной политики. Во время осуществления разнообразных мер по увеличению пенсий время подрывалась настоящая страховая основа, но принцип паритетности в уплате взносов оставался важным политическим символом, поэтому время от времени предпринимались попытки вернуть систему социального страхования ближе к ее истокам. Ведь всегда трудно совместить трезвые принципы актуарного анализа страхования с заинтересованностью в эффективном и всестороннем социальной защите, ибо, как отмечал английский лорд Уильям Беверидж, - когда политической альтернативой социальному страхованию является только проверка материального состояния семьи (то есть государственная помощь как средство последней надежды), принцип взносов приобретает огромной привлекательности. Идеи Бевериджа сыграли важную роль в сороковых годах XX века в защите страхового подхода к социальному страхованию.

План Бевериджа.

По заданию британского правительства 1942 года было создано міжміністерську комиссию для подготовки мероприятий по улучшению социального обеспечения в Великобритании. Эту комиссию возглавил лорд Беверидж, известен многочисленными публикациями по социальным вопросам и как разработчик системы социального страхования на случай безработицы в Англии в 1908 и 1915 годах.

Доклад, подписанное самим лишь Беверіджем как председателем комиссии, является не каким-то теоретическим трактатом, а собранием прагматических жизненных рекомендаций, построенных на констатации социальных реалий, целью которых стало преодоление послевоенной нищеты. По мнению лорда Бевериджа, учреждения системы социального обеспечения в своей работе должны руководствоваться тремя ведущими принципами: делать свое дело без оглядки на позицию заинтересованных группировок, которые опасались, что пересмотру подвергнутся их преимущества и привилегии; внедрение социального страхования должно осуществляться в неразрывной связи с общим социальным прогрессом общества (нищета является одной из пяти бед, которые необходимо преодолеть во время реформирования, - наряду с заболеваниями, темнотой (невежеством), скупостью и расточительностью); необходимо организовать диалог и сотрудничество между индивидуумами и государством, иначе говоря, - между социальными партнерами.

Лорд Беверидж оправдывал более активное вмешательство государства в социальную жизнь, если такое вмешательство не будет посягательством на личную инициативу: "Создавая систему социального страхования, государство не должно подавлять дух предпринимательства и инициативы в смысле личной ответственности; вводя национальный прожиточный минимум, государство должно стимулировать личные стремления каждого индивидуума добиваться для себя и своей семьи большего дохода, чем этот минимум".

в Отношении всего круга социальных реформ Беверидж отмечал, что невозможно гарантировать обеспечение населению, если уплачивается помощь только тем людям, которые страдают от нужды. Обеспечение полной занятости - вот что, по Беверіджем, является главным: произведенное обеспечения вытекает из права на труд. Здесь Беверидж был первым среди тех, кто это признал.

Доклад Бевериджа в форме отчета Комитета по социальному страхованию и родственных услуг была опубликована в 1942 году. Рекомендовалось ввести систему социального обеспечения на основе взносов, чтобы усовершенствовать существующую систему путем предоставления защиты на случай заболевания, безработицы и старости всем гражданам.

Хотя по поводу этого и возникли споры, однако эта новая система должна была включать помощь семьям, беременным женщинам, а также вдовам. Уплату взносов планировалось построить на принципах страхования, в котором участвуют работник, работодатель и государство (как было и раньше). Но новая система стала универсальной, а, следовательно, риск на себя брала вся нация. Для защиты иждивенцев и вдов схемы навсегда было введено понятие мужчины-кормильца и его ответственность за семью (что создало предпосылки для юридических осложнений в наше время, когда осуществляются попытки сбалансировать интересы мужчин и женщин). Иначе говоря, мы все еще имеем возможность оценить британскую систему социального обеспечения, сравнивая ее с моделью, предложенной Беверіджем в 1942 году.

Беверидж доказывал, что нужны другие социальные мероприятия, на которые опиралась бы его страховая схема. Помощь по принципу "последней надежды" могла бы стать необходимой составляющей универсальной схемы "семейной помощи". Система помощи на основе проверки материального положения стала бы необходимой в виде "помощи" лицам, чьи потребности недостаточно покрываются действующей схеме социального страхования. Поддержание полной занятости сыграло бы существенную роль в обеспечении способности системы социального страхования работать должным образом. Национальная служба здравоохранения должна взять на себя функцию обеспечения медицинской помощи в старой страховой системе и стать эффективной опорой новой.

Система страхования Бевериджа была широко использована в законодательстве Великобритании и некоторых других стран. Помощь семьям был введен как один из последних мероприятий британского коалиционного правительства. Остальные меры вступило в силу в период послевоенного правления лейбористов, хотя при этом и допущен существенный отход от принципа страхования, который заключался в том, что установленный период времени для получения пенсии в полном размере был очень коротким. Такой отход от плана Бевериджа сделал пенсионную систему затратной учитывая общее налогообложение и, возможно, стал препятствием во внедрении размеров пенсий, достаточных для обеспечения прожиточных доходов людям, которые не имели других средств существования, а также; помешал последующим повышением пенсий для корректировки их с учетом уровня стоимости жизни.

Принципы Бевериджа.

План Бевериджа определял три главных принципа, лежащих в основе организации системы социального обеспечения: универсальность, единство и интеграция.

Принцип универсальности обеспечение означал разрыв с традиционной логикой системы Бисмарка - обеспечения работающих - и гарантировал обеспечение на все случаи социального риска для всего населения. В Великобритании было предложено полную систему обеспечения на любой случай, как-то - здоровья, индивидуальный, семейный доход для всех людей, которые оказались в затруднительном положении. Следовательно, основана на национальной солидарности и гарантированном минимальном доходе для всех, эта политика социального обеспечения целого общества положила начало утверждению права на труд, медицинские услуги, минимальный гарантированный доход.

Второй принцип единства в обеспечении включает несколько понятий, а именно: адекватный характер взносов и выплат, одинаковый характер организации системы.

Беверидж хорошо знал систему Бисмарка, которая привязывала взносы и выплаты к заработной плате, но отказался от нее. Ведь действенность системы социального страхования должна определяться на основании ее способности бороться с нищетой и бедностью, а не только по способности поддерживать уровень жизни работающих. Речь шла о том, чтобы помощь находилась в прямой зависимости не от заработной платы или уровня потери трудоспособности, а от нормальных потребностей человека в конкретной ситуации. Это означало также, что помощь должна быть достаточной по объему, так и по качеству. Только дальнейшее развитие страхования сможет позволить установить пропорциональную зависимость между помощью, которая заменила заработок, и суммой которую лицо получало до наступления страхового случая.

Принцип единства означал также единый характер организации системы, основанной на едином взноса в унифицированной системы национального страхования (за исключением социального страхования от несчастных случаев на производстве, а также семейной помощи, финансировалась из общественных фондов (государственного бюджета)). Управление этой системой необходимо было поручить государственным органам под руководством одного из министерств, компетентных в сфере социального обеспечения.

Третий принцип интеграции означал, что Беверидж высказался за интеграцию различных форм обеспечения: страхования, социальной помощи и сберегательных касс. Только такой подход, по его мнению, давал возможность преодолеть социальное своеволие, которое часто сопровождало социальную помощь. Система Бевериджа, таким образом, сблизила социальное страхование с социальной помощью, обосновывая это настоящим действенным правом, воспользоваться которым человек мог бы в любое время. Принцип интеграции предусматривал координацию трех главных политических направлений: социальной политики, основанной на гарантированном доходе, политики здравоохранения и политики полной занятости, которые внедрялись национальной службой здравоохранения и государственной службой занятости. Эти три столпа настоящей политики обеспечение, объединенные вместе, должны были преодолеть главные факторы социальной необеспеченности.

Однако, забегая несколько вперед, отметим, что с многих точек зрения структура социальной защиты Великобритании, разработана Беверіджем, была подорвана из-за неспособности адекватно повысить ставки страховых взносов и выплат в связи с ростом безработицы и необходимостью обеспечения выплатами на основе проверки материального состояния растущего количества неполных семей. Изменения 80-х годов в социальной политике Великобритании были связаны с продолжением этого процесса и продемонстрировали все большее значение выплат на основе проверки материального состояния как ключевого мероприятия для преодоления бедности. В частности, закон 1986 года расширил и рационализирует проверку материального состояния, но не направил социальное обеспечение в радикально новом направлении, который предлагали сторонники "отрицательного подоходного налога" или "социального дивиденда".

Среди первых стран мира, которые ввели солидарную пенсионную систему на рубеже ХІХ-ХХ веков, были Германия, Англия, Франция и Швеция, а впоследствии Чехословакия и Румыния. За пределами Европы первыми такие же пенсионные системы ввели в 20-х годах XX в. три латиноамериканские страны - Чили, Аргентина и Уругвай. От истоков пенсионного обеспечения осуществлялось страхование не старости, а по инвалидности, поскольку за тяжелые условия труда и быта большинство наемных работников, которые доживали до 65 лет (сто лет назад), фактически становились нетрудоспособными.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее