Развитие системы страхования в лесном хозяйстве

Рациональное использование лесных ресурсов является необходимым условием сохранения и сбалансированного развития природно-ресурсного потенциала страны. Необходимость постановки этого вопроса обусловлено экологическими и социальными угрозами, что сейчас наблюдаются в сфере лесного хозяйства.

Так, по официальным данным бывшая площадь покрытия планеты лесом составляла 80 млн. км2, сейчас они сократились до 30 млн. км2, то есть сплошными рубками уже пройдена. Ежегодно на Земле вырубается до 14 млн. га лесов, из них 130000 км2 (0,8-2%) составляют тропические леса, которые являются "легкими" планети42. По мнению ученых, причиной такого состояния лесов является существующий дисбаланс, что приводит к нарушению четырех законов регуляции экосистем, а именно: 1) взаимосвязей в атмосфере, где все со всем связано; 2) безотходности всех цепей круговорота вещества на всех его уровнях; 3) завершенности и совершенства процессов и организмов экосистем; 4) бесплатности природных процессов в экосистемах.

Организация системы страхования в лесном хозяйстве предусматривает процесс страхования финансовой ответственности, который предполагает перекладывание ответственности за непредсказуемую экологический ущерб на страховые компании. Предусматривает выплату компенсации страховыми компаниями в случае нанесения экологического ущерба.

Страхование ответственности за пользование лесными ресурсами необходимо рассматривать как инструмент обеспечения дополнительных источников целевого финансирования не только охраны и защиты леса, но и лесовосстановления на участках, подвергшихся негативному воздействию антропогенных или природных факторов. Одновременно страхование рассматривается как экономический инструмент, который предоставляет имущественный защита лесопользователям.

Вопросы организации экологического страхования в лесном хозяйстве имеет специфические особенности. В соответствии со ст. 6 Лесного Кодекса, все леса в Украине является собственностью государства. Это означает то, что страхователями по данному виду страхования должны выступать государственные органы власти, которые являются постоянными пользователями лесных ресурсов, а также временные пользователи - те, что арендуют земельные участки лесного фонда на краткосрочный период до трех лет и долгосрочное - от 3 до 25 лет.

Для реализации любого вида страхования, в т.ч. и экологического необходимо придерживаться основных принципов, которые определяют экономическую сущность страхования:

1) наличие страхового риска, как вероятности (возможности) наступления страхового случая;

2) наличие потенциальных страхователей, то есть определенного количества физических и/или юридических лиц, которые попадают под действие влияния одного и того же риска;

3) наличие у страхователя стабильного источника доходов для участия в страховании;

4) наличие (создание) замкнутых денежных перераспределительных отношений между страхователями через сформированное страховщиком, за счет их взносов в страховой фонд по принципу солидарного распределения убытков;

5) возвращения средств страхового фонда, что обусловлено спецификой замкнутого распределения ущерба между страхователями.

Если рассматривать лес, как возможный объект страхования, то соблюдение первого из указанных принципов - наличие внезапных событий, которые влекут за собой материальный ущерб, не вызывает никаких сомнений. Наибольшую сложность при организации страхования леса, как субъекта собственности, представляет реализация второго принципа страхования - наличие рискового общества, как общества владельцев, которые страхуют свое имущество.

В соответствии с действующим законодательством, от имени государства лесами распоряжается Верховная Рада Украины, которая делегирует свои полномочия по распоряжению лесами соответствующим Советам народных депутатов. Согласно ст. 23 Лесного Кодекса, государственное управление в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов осуществляют Кабинет Министров Украины, Правительство республики Крым, Министерство охраны окружающей природной среды Украины, его органы на местах, специально уполномоченные государственные органы лесного хозяйства, а также местные органы согласно законодательству Украины. Основными лесопользователями от имени государства выступают: Государственное агентство лесных ресурсов, Министерство аграрной политики и продовольствия, Министерство обороны, Министерство чрезвычайных ситуаций, Министерство инфраструктуры и Министерство экологии и природных ресурсов. Крюка наличие лесопользователей позволяет сформировать из их числа потенциальных страхователей, которые должны быть заинтересованы в получении надлежащей страховой защиты на случай наступления непредвиденных событий (страховых случаев).

Сохранение и приумножение различных типов лесов зависит от эффективности управления рисками и минимизации их влияния на лесной фонд Украины.

Риск в лесном хозяйстве рассматривается нами, как опасность повреждения биотическими, природными, антропогенными факторами и пожарами лесных насаждений (табл. 9.5).

Таблица 9.5. Основные виды рисков в лесном хозяйстве

Виды рисков

Основные признаки (проявления)

Естественные

Вследствие резкого колебания погодных условий страдают насаждения естественного и искусственного происхождения

Пожары

Пренебрежение противопожежними системами защиты лесов приводит к их разрушению

Болезни и вредители леса

Нарушение лесного покрова и его биоразнообразия

Техногенные

Негативные внешние воздействия несут потенциальную опасность причинения ущерба лесному хозяйству

Антропогенные

Нерациональное использование ресурсов лесного фонда приводит к сокращению количественных и качественных показателей биоразнообразия леса

Незаконные вырубки леса

Несанкционированные вырубки леса наносят непоправимый вред лесному фонду Украины

Радиационные

Вследствие радиационного загрязнения значительные лесные массивы были выведены из хозяйственного оборота

Хозяйственные

Екодеструктивні изменения в окружающей среде

Социально-экономических

Связанные с недостаточным уровнем использования финансовых инструментов в лесном хозяйстве

Информационные

Связанные с уровнем информационного обеспечения населения относительно экологического состояния лесов Украины

С эколого-экономической точки зрения, риск лесопользования заключается в использовании количественных и качественных свойств ресурсного потенциала лесов, вследствие экодеструктивного влияния на него.

Разработка конкретных направлений по минимизации существующих рисков в лесном хозяйстве должны включать следующие мероприятия:

o научно-обоснованное совершенствование нормативной базы лесопользования в рамках природоохранного законодательства, согласованного с современными международными требованиями по использованию лесов;

o обязательное соблюдение требований экологического права;

o разработка методов экономической оценки лесных ресурсов;

o разработка экономических механизмов регулирования лесопользования;

o формирование финансового механизма для целей лесного хозяйства;

o приведение в соответствие платы за использование лесных ресурсов, ориентировочно действительной біосферної ценности;

o разработка механизмов возмещения нанесенного им ущерба за счет виновников убытков;

o разработка системы стимулирования внедрения ресурсосберегающих и природозащитных технологий;

o повышение экологической культуры в лесном хозяйстве.

Наличие признаков страхового риска в лесном хозяйстве, потенциальных страхователей, а также стабильного источника их доходов дают основания для реализации первых трех принципов страхования.

При соблюдении четвертого принципа страхования леса, как объекта собственности, необходимо учитывать, что эффективность замкнутых денежных перераспределительных отношений между страхователями тем выше, чем больше разница между количеством застрахованных и количеством потерпевших, которым в соответствии с договором страхования принадлежит право на получение страхового возмещения. Усиление значимости таких отношений при страховании лесов можно обеспечить путем четкой конкретизации объема ответственности страховщика в виде оптиме-зации перечня рисков, на которые распространяется страховое покрытие. Например, может быть принято решение считать страховым случаем гибель леса на корню и возмещать только расходы, связанные с расчисткой участков и лесовосстановлением.

Выполнение пятого принципа страхования не является препятствием для организации процесса возврата средств страхового фонда в виде страхового возмещения. Эффективное использование указанного механизма зависит от четкости построения (расчета) страховых тарифов.

Учитывая специфику организации финансовых услуг в сфере лесопользования, наибольшую сложность для теоретической аргументации и практической реализации составляет организация процесса страхования и выполнение своих прав и обязанностей во время заключения и действия договора экологического страхования. Потенциальными страхователями могут выступать две категории лесопользователей. К первой категории можно отнести тех реципиентов, которые используют земельные участки на постоянной основе, то есть специализированные лесохозяйственные предприятия со своей разветвленной системой в областях, районах, городах и поселках. Ко второй категории относятся лесопользователи, арендующие лесные массы. Это предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, граждане Украины, иностранные юридические лица и граждане для специального использования лесных ресурсов, потребностей охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, а также для проведения научно-исследовательских работ.

Страховщиками по данному виду страхования могут быть Национальная государственная некоммерческая страховая компания, а также территориальные фонды обязательного страхования леса.

До потенциальных загрязнителей, которые могут нанести ущерб лесным ресурсам относятся:

o предприятия и организации, в ведении которых находятся железнодорожные и автомобильные пути, проходящие через земли лесного фонда;

o нефтегазодобывающие предприятия и организации, осуществляющие соответствующие работы в пределах лесных массивов;

o предприятия, которые занимаются эксплуатацией торфяных месторождений, находящихся в пределах лесного массива или прилегающих к нему территориях;

o предприятия и организации, имеющие в своем ведении линии электропередач, связи и радиофикации, а также трубопроводы, проходящие по территории лесного фонда;

o предприятия и организации, которые занимаются поиском и добычей полезных ископаемых на территории лесных массивов.

Страховым случаем является причиненный вред, которая возникает в результате пожаров, несанкционированной вырубки лесов, загрязнения лесных участков (массивов) ядовитыми, вредными, токсичными и другими опасными веществами, которые наносят ущерб лесным ресурсам, что предопределяет возникновение договорного обязательства о выплате страхового возмещения потерпевшим лицам.

Использование средств страхового фонда направляется по трем основным направлениям:

1) финансирование превентивных мероприятий (мероприятия традиционно осуществляются специализированными лесохозяйственными предприятиями с целью предупреждения гибели и повреждения лесных массивов);

2) финансирование репрессивных мер (мер по борьбе с ликвидацией природных и/или техногенных катастроф, которые уже наступили (пожара, болезни и загрязнение наличием вредителей);

3) страховые выплаты направлены на возмещение убытков, которые произошли вследствие разрушительных событий на застрахованных участках лесного фонда.

Несмотря на определяющую роль лесного хозяйства для воспроизводства и охраны окружающей среды, считаем необходимым внедрение системы обязательного страхования леса. С этой целью целесообразно создать национальный и территориальные (региональные или межрегиональные) внебюджетные фонды обязательного страхования лесного фонда Украины.

Национальный и территориальные фонды обязательного страхования леса должны создаваться как самостоятельные государственные и некоммерческие страховые компании, ради предоставления комплексной страховой защиты владельцу леса по поводу сохранения и приумножения основных свойств лесных ресурсов.

Процесс формирования страхового сообщества в лесном хозяйстве предусматривает возможность заключения двух видов договоров обязательного страхования участков лесного фонда (рис. 9.1).

Структурная построение взаимоотношений между субъектами и объектами страхового процесса

Рис. 9.1. Структурное построение взаимоотношений между субъектами и объектами страхового процесса

Первый тип договоров предусматривает, что страхователями выступают специализированные лесохозяйственные предприятия (лесхозы), которые в случае наступления страхового события несут убытки вследствие природных и/или техногенных аварий и катастроф получают страховое возмещение в пределах причиненных убытков.

Второй тип договоров предусматривает, что страхователями могут выступать арендаторы (концессионеры) лесных ресурсов, в таком случае они заключают договор обязательного страхования гражданской ответственности на случай наступления непредвиденных событий (пожара, загрязнения и несанкционированной вырубки леса) во время эксплуатации земель лесного фонда. В случае наступления страхового события получателями страховых выплат на превентивные и репрессивные меры являются территориальные отделения лесохозяйственных предприятий (лісхози), на которые возложены функции по охране и воспроизводству лесного фонда Украины.

С методической точки зрения важное значение приобретают вопросы определения страховой стоимости лесного участка. На ее размер влияют следующие факторы: 1) наличие ресурсов и их биоразнообразия; 2) биогеоценоза (как фактора санитарно-гигиенического и почвенного воспроизводства лесов; 3) условия и место расположение (как фактора воспроизводства древесной растительности, побочных лесных продуктов лесопользователей т.п.).

Несмотря на высокую рыночную стоимость участков леса, страховая сумма может составлять от 50 % до 80 % от оценочной страховой стоимости. С целью уменьшения размера страховых платежей и сокращения количества выплат страхового возмещения за незначительными убытками целесообразно устанавливать безусловную франшизу в размере 2% от величины страховой суммы (объем ответственности страховщика перед страхователем или третьим лицом).

Широкое применение финансовых инструментов, в т.ч. и экологического страхования в процессе управления лесным хозяйством позволит значительно повысить материальную ответственность лесопользователей за использование лесных ресурсов и перейти в активную форму охраны лесов. Это позволит обеспечить сохранение всего комплекса экосистем, сред обитания, их гено - и ценофонда, ландшафтов всех уровней значения (европейского, национального, регионального и локального), а также восстановить утраченные экосистемы в единой целостной системе.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >