Патронатная служба и ее особенности

С принятием Закона "О государственной службе" в практику государственного строительства Украины был введен институт патронатной службы.

Патронатними служащими есть помощники, консультанты, советники, руководители пресс-служб, которых имеют право самостоятельно подбирать и принимать на должности Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, члены Кабинета Министров Украины и главы местных государственных администраций. Порядок пребывания на государственной службе таких лиц установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 19 мая 1999 г. № 851 "Об утверждении Порядка пребывания на государственной службе работников патронатной службы членов Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций".

Принятие на патронатную службу осуществляется без проведения конкурса. Вместе с тем должности патронатной службы в установленном порядке отнесены к соответствующим категориям должностей государственного служащего. В случае необходимости может устанавливаться испытание при приеме на государственную службу, проводится стажировка государственных служащих с целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств.

Государственные служащие патронатной службы выполняют совещательные функции, которые определяются в соответствии с задачами, обязанностями и полномочиями, которые заключаются в подготовке предложений, прогнозов, советов, рекомендаций, а также необходимых материалов для руководства, организации контактов с общественностью и средствами массовой информации. Конкретный перечень обязанностей и прав работников патронатной службы определяется в должностных положениях и инструкциях, которые утверждаются должностным лицом, при которой образована служба.

Характерной особенностью этого вида должностей является то, что смена руководителей или состава государственных органов влечет прекращение служащими патронатной службы государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей.

Несмотря на законодательно закрепленный статус работников патронатной службы как государственных служащих, среди ученых-административистов существуют различные взгляды по поводу предоставления работникам патронажной службы такого статуса. В Частности, Ю. Битяк считает, что должности патронатных служащих не должны относиться (приравнивается) к категориям определенных должностей государственной службы, а их работники - государственных служащих с присвоением рангов. Обосновывая свое мнение, Ю. Битяк останавливается на правовом статусе лиц патронатной службы. Как известно, патронатные службы имеют лишь лица, по своему правовому статусу относится к политикам. Среди таких служащих могут быть иностранцы, которые в соответствии с действующим законодательством Украины о государственной службе не могут находиться на государственной службе в Украине, а следовательно, не могут приносить Присягу государственного служащего. Патронатные служащие обслуживают деятельность соответствующего политического деятеля (должностного лица), придают ему техническую, информационную помощь, выступают советниками, экспертами и т.д. Это, однако, не дает возможности утверждать, что они, как все другие государственные служащие, выполняющие функции и реализуют полномочия соответствующего органа. Ответственность за свою деятельность такие лица несут перед "патроном" - политическим деятелем, а не перед государством. Сам политик определяет объем их полномочий и ответственности, функции. Поэтому целесообразно, чтобы отношения служащих патронатной службы, которые впервые зачисляются на службу в государственные органы или их аппарата, регулировались трудовым законодательством, чтобы они выполняли свои полномочия на основе трудового договора (контракта).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >