Право собственности на землю государства

1. В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

2. Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством через органы исполнительной власти в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Кодексом.

(Часть вторая статьи 84 с изменениями, внесенными согласно с Законами № З235-IV от 20.12.2005, № 489-У от 19.12.2006, 107-V1 от 28.12.2007; в редакции Закона 309-V1 от 03.06.2008, в редакции Закона № 5245 - VI от 06.09.2012)

(Часть третья статьи 84 исключена Законом № 5245 - VI от 06.09.2012)

4. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся:

а) земли атомной энергетики и космической системы;

б) земли под государственными железными дорогами, объектами государственной собственности воздушного и трубопроводного транспорта;

в) земли обороны;

г) земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом;

ґ) земли лесохозяйственного назначения, кроме случаев, определенных этим Кодексом;

д) земли водного фонда, кроме случаев, определенных этим Кодексом;

е) земельные участки, используемые для обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти, Национальной академии наук Украины, государственных отраслевых академий наук;

есть) земельные участки зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы;

ж) земельные участки, закрепленные за государственными профессионально-техническими учебными заведениями;

з) земельные участки, закрепленные за высшими учебными заведениями государственной формы собственности;

(Пункт "и" части четвертой статьи 84 исключено Законам № 5245 - VI от 06.09.2012)

и) земельные участки, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации на территории Украины на основании международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

(Часть четвертая статьи 84 дополнена пунктам "и" согласно Законам 5245 - VI от 06.09.2012)

5. Государство приобретает право собственности на землю в случае:

а) отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд;

б) приобретения по договорам купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям;

в) принятия наследства;

г) передачи в собственность государству земельных участков коммунальной собственности территориальными громадами;

г) конфискации земельного участка;

(Пункт "д" части пятой статьи 84 исключена Законом № 5245 - VI от 06.09.2012)

(Статья 84 с изменениями, внесенными согласно с Законами № 1158-іу от 11.09.2003, № 2229-IVвід 14.12.2004, № 3404-1V от 08.02.2006) (Статья 84 с изменениями, внесенными согласно Закону n 1708-VI от 05.11.2009, законом № 2850 - VI от 22.12.2010).

ч. 1.

В современных условиях положения ч. 1 ст. 84 ЗКУ пониматься буквально не может. Не все земли, которые не имеют в данный момент частного или коммунального владельца, должны считаться государственной собственностью.

Во-первых, следует помнить, что в Украине продолжают существовать земли коллективной собственности (см. комментарий к ч. 3 ст. 78 ЗКУ), могут существовать также земли других государств (ст. 85 ЗКУ).

Кроме того, в Украине могут существовать земли, собственник которых не определен.

Яркий пример - наследование земельных участков. Наследники даже теоретически могут оформить свое право собственности на земельный участок (см. ст. 125 ЗКУ и комментарий к ней) только по истечении шести месяцев после момента открытия наследства (т.е. только после истечения срока на принятие наследства - ст. 1270 ГКУ). Фактически же время с момента смерти наследодателя до момента оформления права наследником может составлять несколько лет. В описанной ситуации отсутствуют какие-либо сомнения относительно того, что в период между смертью наследника и оформлением права земельный участок не находится в государственной собственности. Участка не имеет определенного владельца; она может быть оформлена как в собственность наследника, так и (теоретически) обращена в собственность территориальной общины как выморочное наследство с соблюдением установленной законом процедуры (ст. 1277 ГКУ).

Доля земель государственной собственности в землях отдельных областей и АРК

Доля земель государственной собственности в землях отдельных областей и АРК

ч. 2.

Согласно ст. 80 ЗКУ, субъектом права собственности на земли государственной собственности является государство которая "реализует это право через соответствующие органы государственной власти". "Соответствующими органами государственной власти" ЗКУ в ст.ст. 13, 16,17,17-1 определены (1) КМУ, (2) Совет Министров АРК, местные государственные администрации - (3) районные и (4) областные, городов Киева и Севастополя, (5) государственные органы приватизации (относительно продажи земельных участков под объектами, которые приватизируются).

Полномочия органов исполнительной власти относительно распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, определенные ст.ст. 122, 149,150 ЗКУ (предусматривают общие правила распоряжения путем предоставления в собственность или пользование). Специальные правила предусмотрены ст. 118 ЗКУ относительно случаев безвозмездной передачи (приватизации) земельных участков гражданам (ст. 118 ЗКУ), их продажи иностранным государствам и иностранным юридическим лицам (ст. 129 ЗКУ). Относительно проблем, созданных включением в систему органов, которые распоряжаются государственными землями, государственных органов приватизации, см. ст. 17-1 ЗКУ и комментарий к ней.

Практика делегирования полномочий.

В Украине существует практика делегирования местными советами их исполнительным органам или персонально городском (сельском) председателю полномочий по распоряжению земельными участками. Вместе с тем, п.34 ст. 26 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине" предусматривает решение вопросов "регулирования земельных отношений" исключительно на пленарных заседаниях советов. По мнению В. В. Носіка, процитированное положение Закона касается только "определение правил и порядка распоряжения землями" и не запрещает делегировать полномочия по сути распоряжение землями. С таким мнением согласиться не можем, несмотря на то, что на момент принятия ЗУ "О местном самоуправлении в Украине" срок "регулирования земельных отношений" в отношении советов определялся действующим тогда ЗКУ в ред. 1992 г. и охватывал вопросы распоряжения конкретными земельными участками (ст.ст. 9, 10). Сегодня для отступления от такого понимания оснований не усматривается.

ч.ч. 3 и 4.

в Течение длительного времени земля признавалась объектом исключительной собственности государства (народа). Зато, ст. 13 Конституции Украины провозглашает землю объектом права собственности украинского народа, не употребляя прилагательного "исключительной".

Новый ЗКУ отошел от жесткого закрепления определенных категорий земель в государственной собственности, предусмотрев Лишь невозможность передачи определенных видов земель из государственной в другие формы собственности (изменения целевого назначения). Так, ч. 4 ст. 84 ЗКУ определен перечень земель государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность. Конечно, в государственной собственности могут находиться любые земли, а не только упомянутые в ч. 4 ст. 84 ЗКУ.

Существование перечня, помещенного в ч. 4 ст. 84 ЗКУ, не означает, что земли, упомянутые в нем, не могут находиться в частной собственности. Например, целевое назначение земельного участка сельскохозяйственного назначения, которая находится в частной собственности, может быть изменено на целевое назначение "земли лесохозяйственного назначения" без изменения формы собственности на землю, что положением ст. 84 ЗКУ не будет противоречить.

Кроме перечисленных в ч. 4 комментируемой статьи, нельзя передавать в частную собственность любые земельные участки под объектами недвижимости, не подлежащих приватизации, поскольку при такой передаче будет нарушаться принцип целевого использования земель. Также п. 3 ст. 4 ЗУ "О государственном материальном резерве" предусматривает, что земельные участки, на которых размещены объекты системы государственного резерва, "есть государственной собственностью и не подлежат приватизации и иным видам отчуждения".

Невозможность передачи в частную (ст. 84 ЗКУ) или коммунальную (ст. 117 ЗКУ) собственность земельных участков, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации на территории Украины, обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Украина в соответствии с Соглашением между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 и Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21.04.2010.

ч. 5.

К пункту "а". По "отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд" см. ст.ст. 146,147 ЗКУ и комментарий к ним.

К пункту "б". Относительно приобретения земельных участков "за договорам купли-продажи, дарения, мены, другими гражданско-правовыми соглашениями" см. главу 20 "Продажа земельных участков или прав на них на основании гражданско-правовых договоров" ЗКУ и комментарий к ней.

К пункту "в". По приобретению земельных участков в порядке принятия наследства см. ст. 131 ЗКУ и комментарий к ней.

К пункту "г". По "передачи в собственность государству земельных участков коммунальной собственности территориальными громадами" см. ст. 117 ЗКУ и комментарий к ней.

К пункту "г". В соответствии с ч. 6 ст. 41 Конституции Украины," [к] онфіскація имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом". Законом, который предусматривает "случаи, объемы и порядок" конфискации имущества, является прежде всего Уголовный кодекс Украины (далее - УКУ). Общие положения о конфискации как уголовное наказание содержащиеся в ст. 59 УК. Она может быть применена "за тяжкие и особо тяжкие корыстные преступления и может быть назначена только в случаях, специально предусмотренных в Особенной части настоящего Кодекса".

в Частности, конфискация имущества предусмотрена за совершение умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 115 УК), торговля людьми или другое незаконное соглашение с людьми при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 149 УК), кражу, совершенную в особо крупных размерах или организованной группой (ч. 5 ст. 185 УКУ) и др.

На наш взгляд, как конфискацию можно рассматривать также взыскания в доход государства полученной стороной (надлежащей стороне) земельного участка по хозяйственным обязательствам, что "признано недействительным как такое, что совершено с целью, которая заведомо противоречит интересам государства и общества" по решению суда (ч. 1 ст. 208 ГКУ). Вместе с тем, возможность применения данной нормы ХКУ относительно соглашений об отчуждении земельных участков ставится под сомнение положениями ч. 1 ст. 4 кодекса, которые исключают земельные отношения по предмету регулирования кодекса.

Положение о конфискации содержатся и в других законодательных актах (например, Кодексе Украины об административных правонарушениях, далее - Коап), однако вероятность применения конфискации земельного участка в качестве административного взыскания является мизерной.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >