Государственный уровень организации и управления хозяйственной сферой страны

Хотя все уровни организации хозяйственной деятельности необходимы, однако государственный имеет особое значение, обусловленное ролью государства в общественной жизни.

Как известно, одной из основных функций государства является организация жизни в обществе с целью обеспечения условий для его нормальной жизнедеятельности. Это касается и сферы хозяйствования - экономической основы государственного суверенитета, чрезвычайно сложной системы, требует комплексного регулирования с учетом интересов различных категорий лиц: субъектов хозяйствования, их объединений, потребителей, наемных работников, территориальных общин, государства, а также международного сообщества (международных организаций, в состав которых входит намерен войти Украина). Комплексное и сбалансированное учета всех этих интересов способна обеспечить только государство, используя соответствующие рычаги.

Заинтересованность государства в четкой организации хозяйственной жизни обусловлена также наличием у нее на праве собственности значительного массива имущества (прежде всего средств производства), что, соответственно, требует от государства как собственника обеспечения управления государственным сектором экономики. Кроме того, у государства есть потребность в обеспечение источников пополнения государственного бюджета для выполнения ею функции организатора хозяйственной жизни в стране, в частности для реализации государственных программ с привлечением субъектов хозяйствования. Поэтому ГК Украины закрепляет ряд положений относительно форм реализации государственной экономической политики и ее направлений (статьи 9-10 и др.)

Государственная экономическая политика - это закрепленные в соответствующих экономико-правовых документах (прогнозах, программах, законодательных актах) цели и задачи, которые ставит государство, обеспечивая комплексное решение двойного задачи: сочетание в экономической жизни рыночных принципов хозяйствования и социальной направленности экономики, основанной на оптимальном согласовании интересов субъектов хозяйствования, потребителей, общества в целом и его различных слоев. При этом государство применяет экономическую стратегию и экономическую тактики.

Экономическая стратегия - избранный государством курс экономической политики, рассчитанный на длительную перспективу и направлен на решение крупномасштабных экономических и социальных задач, задач культурного развития, обеспечение экономической безопасности государства, сохранение и приумножение ее экономического потенциала и национального богатства, повышение народного благосостояния. Экономическая стратегия включает определение приоритетных целей народного хозяйства, средств и способов их реализации, исходя из содержания объективных процессов и тенденций, имеющих место в национальном и мировом хозяйстве, и учитывая законные интересы субъектов хозяйствования (ч. 2 ст. 9 ГК Украина).

Экономическая тактика - совокупность ближайших целей, задач, средств и способов их достижения для реализации стратегического курса экономической политики в конкретных условиях, складывающихся в текущем периоде развития народного хозяйства (ч. З ст. 9 ГК Украины).

В ст. 10 ГК закреплены основные направления экономической политики государства:

структурно-отраслевая политика, направленная на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс, обеспечивают конкурентоспособность отечественной продукции и рост уровня жизни населения; составляющими этой политики является промышленная, аграрная, строительная и другие сферы экономической политики, относительно которых государство осуществляет относительно самостоятельный комплекс мероприятий стимулирующего воздействия;

инвестиционная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на погреба расширенного воспроизводства основных средств производства, преимущественно в отраслях, развитие которых определено как приоритеты структурно-отраслевой политики, а также обеспечение эффективного и ответственного использования этих средств и осуществления контроля за ним (регулируется ГК и законами Украины от 1S.09.1991 г. ". Об инвестиционной деятельности", от 04.07.2002 г. ". Об инновационной деятельности");

амортизационная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования наиболее благоприятных и равноценных условий обеспечения процесса простого воспроизводства основных производственных и непроизводственных фондов преимущественно на качественно новой технико-технологической основе (регулируется Законом Украины от 22.05.1997 г. ". О налогообложении прибыли предприятий": в . 8 "Амортизация", ст. 9 "Амортизация расходов, связанных с добычей полезных ископаемых»);

политика институциональных преобразований, направленная и формирования рациональной многоукладной экономической системы путем трансформации отношений собственности, осуществления разгосударствления экономики, приватизации и национализации производственных фондов, обеспечение и собственной основе развития разных форм собственности и хозяйствования, эквивалентности отношений обмена между субъектами хозяйствования, государственную поддержку и защиту всех форм эффективного хозяйствования и ликвидацию любых противозаконных экономических структур (Законы Украины от 04.03.1992 г. ". О приватизации государственного имущества" (в редакции Закона от 19.02.1997 p.), от 18.05.2000 г. ". О Государственной программе приватизации " и др.);

ценовая политика, направленная на регулирование государством отношений обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального продукта, соблюдение необходимой паритетности цен между отраслями и видами хозяйственной деятельности, а также обеспечение стабильности оптовых и розничных цен (основные положения содержатся в гл. 21 ГК Украины и Законе СССР от 03.12.1990 г. ". О ценах и ценообразовании")

антимонопольно-конкурентная политика, направленная на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия и условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, прежде всего в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, содействие росту эффективной социально ориентированной экономики (определяется в главах 3 и 28 ГК Украины, Законе Украины от 11.01.2001 г.. "О защите экономической конкуренции", Законе от 07.06.1996 г. ". О защите от недобросовестной конкуренции", трех законах от 22.12.1998 г.. по защиты отечественного товаропроизводителя: "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта", "О защите национального производителя от субсидированного импорта", "О применении специальных мер относительно импорта в Украину");

бюджетная политика, направленная на оптимизацию и рационализацию формирования доходов и использования государственных финансовых ресурсов, повышение эффективности государственных инвестиций в народное хозяйство, согласование общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, регулирование государственного долга и обеспечения социальной справедливости при перераспределении национального дохода (основные принципы определяются Бюджетным кодексом Украины, утвержденным Законом Украины от 21.06.2001 p.)

налоговая политика, направленная на обеспечение экономически обоснованного налоговой нагрузки и субъектов хозяйствования, стимулирование общественно необходимой экономической деятельности субъектов, а также соблюдение принципа социальной справедливости и конституционных гарантий прав граждан при налогообложении их доходов (Законы Украины: под 25.06.1991 г.. "О системе налогообложения", от 22.05.1997 г. ". О налогообложении прибыли предприятий")

денежно-кредитная политика, направленная и обеспечения народного хозяйства экономически необходимым объемом денежной массы, достижение эффективного наличного обращения, привлечение средств субъектов хозяйствования и населения к банковской системе, стимулирование использования кредитных ресурсов на потребности функционирования и развития экономики (законы Украины от 20.03. 1991 "О басни и банковской деятельности" (в редакции Закона от 07.12.2000 p.), от 23.02.2006 г. ". О ценных бумагах и фондовом рынке", от 15.03.2001 г. ". Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды) "; под 12.07.2001 г.". О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг ");

валютная политика, направленная и установление и поддержание паритетного курса национальной валюты относительно иностранных валют, стимулирование роста государственных валютных резервов и их эффективное использование (Закон Украины от 23.09.1994 г.. "О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте"; Декрет KM Украины от 19.02. 1993 "О системе валютного регулирования и валютного контроля»);

внешнеэкономическая политика, направленная на регулирование государством отношений субъектов хозяйствования с иностранными субъектами хозяйствования и защиту национального рынка и отечественного товаропроизводителя (законы Украины от 16.04.1991 г.. "О внешнеэкономической деятельности", от 19.03.1996 г. ". О режиме иностранного инвестирования ", от 22.12.1998 г.". О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта ", от 22.12.1998 г.". О защите национального производителя от субсидированного импорта ", от 22.12.1998 г.". О применении специальных мер относительно импорта в Украина "и др.).

В сфере хозяйствования государство также осуществляет экологическую политику (обеспечивает рациональное использование и полноценное воспроизведение природных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности населения, регулируется системой экологического законодательства), и социальную политику (по защите прав потребителей, наемных работников, трудоспособного безработного населения, нетрудоспособных граждан и т.д. ). Последнее направление регулируется системой трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении.

Осуществляя экономическую политику по вышеуказанным направлениям, государство применяет различные правовые формы.

Правовые формы государственного управления экономикой - это урегулированные правом, отличные по конкретным целям и способом осуществления виды деятельности государства (уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления - по делегированных государством полномочий) в сфере экономики. Различают следующие основные правовые формы: нормативное регулирование, планирование, управление текущими делами, контроль.

Нормативное регулирование (как правовая форма государственного управления экономикой) означает установление компетентными органами государства правил осуществления хозяйственной деятельности. Ведущая роль в этом принадлежит Верховной Раде Украины, которая, согласно Конституции (ст. 92), регулирует отношения собственности, правовые основы предпринимательства, конкуренции, антимонопольное регулирование, в том числе определяя в форме кодексов (Хозяйственного, Гражданского, Хозяйственного процессуального и др. ), ряда законов:

· Правовой статус субъектов хозяйствования;

· Правовой режим их имущества;

· Порядок заключения хозяйственных договоров и выполнения хозяйственных операций;

· Порядок рассмотрения хозяйственных споров;

· Правовые механизмы защиты прав и законных интересов субъектов хозяйственной жизни.

Хозяйственный кодекс (статьи 12-17) определяет основные средства государственного регулирования хозяйственной деятельности: государственный заказ и государственное задание; лицензирование, патентование и квотирование; сертификация и стандартизация; применение нормативов и лимитов; регулирования цен и тарифов; предоставление налоговых, инвестиционных и других льгот; предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий).

Закон Украины от П.09.2003 г.. "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" определяет основные принципы такой политики, в том числе сбалансированное учета интересов различных категорий участников хозяйственных отношений - субъектов хозяйствования, граждан, государства (ст. 4) , содержание государственной регуляторной политики и направления ее обеспечения (статьи 5-14), полномочия органов государственной власти (в том числе специально уполномоченных) и местного самоуправления по осуществлению государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности (статьи 15-40).

Прогнозирование и планирование (как правовая форма государственного управления экономикой) - это определение с помощью правовых средств основных направлений и конкретных результатов деятельности страны, регионов, отраслей народного хозяйства, отдельных субъектов хозяйствования. Эта форма государственного управления экономикой регулируется Хозяйственным кодексом (ст. 11 "Планирование и прогнозирование экономического и социального развития") и Законом Украины от 23.03.2000 г. ". О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".

В соответствии со ст. 1 этого Закона, государственным прогнозированием экономического и социального развития признается научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития. Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии и принятия конкретных решений органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления по регулированию социально-экономических процессов, а относительно субъектов хозяйствования - ориентиром для разработки собственных прогнозов, производственных планов, бизнес -планов, хозяйственных связей и т.

Программирование экономического и социального развития Украины - это определение с помощью правовых средств (в форме правового документа, принимаемого в установленном порядке) целей и приоритетов экономического и социального развития, средств и путей их достижения, формирование взаимосогласованной и комплексной системы мероприятий органов законодательной и исполнительной власти , органов местного самоуправления, направленных на эффективное решение проблем экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеристика ожидаемых результатов в экономике и социальной сфере.

Различают директивное и индикативное планирование. Первое является обязательным для всех субъектов хозяйствования, которым оно адресовано, и в современных условиях применяется преимущественно в государственном секторе экономики; второе (индикативное) носит рекомендательный характер, предусматривает меры поощрения для исполнителей плана и таким образом ориентирует их на желаемую для государства и общества поведение в сфере хозяйствования.

Управление текущими делами (как правовая форма государственного управления экономикой) означает принятие компетентным органом юридически значимых решений для субъектов хозяйствования по оперативным вопросам хозяйственной жизни (осуществление государственной регистрация субъектов хозяйствования, отдельных видов договоров и имущества, выдача лицензий, патентов и других разрешений установление квот; утверждение стандартов и осуществления сертификации продукции, работ, услуг, установление лимитов и использования природных ресурсов и т.п.).

Контроль (как правовая форма государственного управления экономикой) - определение компетентными органами степени соответствия фактических направлений и результатов деятельности субъектов хозяйственной жизни установленным государством правилам, нормам и нормативам, а также выявление нарушений в деятельности этих субъектов, принятие мер по их устранению, в том числе применение хозяйственно-правовых санкций. Эта правовая форма государственного управления экономикой регулируется Хозяйственным кодексом (ст. 19 определяет основные принципы государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью, в том числе его направления (сферы):

сохранение и расходование средств и материальных ценностей субъектами хозяйственных отношений - за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности;

финансовых, кредитных отношений, валютного регулирования и налоговых отношений - за соблюдением субъектами хозяйствования кредитных обязательств перед государством и расчетной дисциплины, соблюдением требований валютного законодательства, налоговой дисциплины;

цен и ценообразования - по вопросам соблюдения субъектами хозяйствования государственных цен на продукцию, работы и услуги;

монополизма и конкуренции - по вопросам соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства;

земельных отношений - за использованием и охраной земель; водных отношений и лесного хозяйства - за использованием и охраной вод и лесов, воспроизведением водных ресурсов и лесов;

производства и труда - за безопасностью производства и труда, соблюдением законодательства о труде; за пожарной, экологической, санитарно-гигиенической безопасностью; за соблюдением стандартов, норм и правил, которыми установлены обязательные требования к условиям осуществления хозяйственной деятельности;

потребление - за качеством и безопасностью продукции и услуг;

- Внешнеэкономической деятельности - по вопросам технологической, экономической,

экологической и социальной безопасности. Ст. 19 ГК Украины устанавливает также гарантии для субъектов хозяйствования при осуществлении государственного контроля и надзора со стороны компетентных органов государственной власти и их должностных лиц, устанавливая условия осуществления инспектирования и контроля: на основании закона; в пределах компетенции указанных органов и должностных лиц; беспристрастность, объективность, оперативность проведения инспектирования (проверок) с соблюдением прав и законных интересов субъектов хозяйствования; информирование последних о результатах проверок (инспектирования) возможность обжалования субъектами хозяйствования действий и решений государственных органов контроля и надзора и их должностных лиц.

Основные принципы осуществления контроля (в том числе уполномоченные на это органы) определяются соответствующими законами от 04.12.1990 г. ". О государственной налоговой службе"; от 26.11.1993 г. ". Об Антимонопольном комитете Украины"; от 26.01.1993 г. ". О контрольно-ревизионной службе в Украине", "О защите прав потребителей" (в редакции Закона от 01.12.2005 p.) от 14.10.1994 г. ". Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства"; от 17.05.2001 г.. "О стандартизации" и др.

Порядок проведения контроля (в том числе проверок) регулируются подзаконными нормативно-правовыми актами, в том числе ведомственными - тех центральных органов государственной власти, к сфере деятельности которых относится субъект хозяйствования и / или в состав компетенцию которого входит контроль за соблюдением положений соответствующей ветви (института) хозяйственного или иного законодательства (например: Положение о порядке проведения проверок соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции: утв. распоряжением АМК Украины от 25.12.2001 г.. № 182-р; Об утверждении Правил проведения проверок деятельности эмитентов и саморегулируемых организаций и рынка ценных бумаг: решение ДКЦЛФР от 08.07.2003 г.. № 302 и др.).

От форм государственного управления экономикой следует отличать методы государственного управления экономикой.

Методы государственного управления экономикой - это предусмотренные законодательством способы влияния государства на поведение субъектов хозяйственной жизни с целью получения необходимого для общества результата. Различают административные и экономические методы.

Административные методы - это такие способы влияния государства, когда необходим обществу результат достигается путем прямого приказа компетентного органа, подлежит обязательному и однозначному выполнению предприятием. Эти методы имеют как положительные стороны (они быстродействующими, то есть необходимый результат достигается через незначительный промежуток времени), так и отрицательные (не учитываются должным образом экономические интересы исполнителей). Примером таких методов являются: государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, некоторых видов хозяйственных договоров, лицензирование, установление налоговых ставок и других платежей и т.п.).

Экономические методы - это такие способы влияния государства, когда необходим обществу результат достигается через экономический интерес исполнителей. Последнее обуславливает надежность действия этих методов, составляет их положительное качество. В то же время экономические методы имеют отрицательную сторону - медлительность действия желаемый для общества результат наступает через значиння промежуток времени.

К экономическим методам следует отнести:

• установление налоговых льгот;

· Государственное кредитование субъектов хозяйствования;

Предоставление дотаций;

· Применение хозяйственно-правовых санкций за нарушение установленного государством порядка в сфере хозяйствования.

В современных условиях хозяйствования государство в комплексе применяет экономические и административные методы. При этом доминирование тех или иных методе "зависит от состояния экономики, чрезвычайных обстоятельств (стихийное бедствие, война и т.п.), а также задач, стоящих перед государством по решению тех или иных вопросов общественной жизни.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >