Вопросы совершенствования законодательства

Учитывая вышеприведенные признаки современного законодательства Украины, можно сделать вывод, что в нем немало устаревших, коллизионных норм, а также пробелов, обусловлено введением в экономику Украины новых для нее рыночных отношений, которые еще не получили соответствующего законодательного урегулирования. Одновременное принятие и вступление в силу Хозяйственным и Гражданским кодексами Украины порождает еще проблему устранения коллизий между их положениями (относительно хозяйственных обществ; форм собственности и т.п.). Указанные обстоятельства обуславливают необходимость совершенствования законодательства, которое происходит по четырем основным направлениям:

совершенствование законодательства по его содержанию. Цепь направление предусматривает необходимость урегулирования новых для хозяйственной системы Украины отношений (конфликта интересов в хозяйственных организациях корпоративного типа; хозяйственных обществ публичных - государственной и коммунальной - форм собственности) и урегулирования традиционных (например, договорных) отношений на новых принципах путем принятия новых или внесения соответствующих изменений с действующими нормативными актами; задачей этого направления является также обеспечение адекватности правового регулирования отношений в сфере хозяйствования с учетом динамики развития рыночных отношений и, соответственно, принятия новых редакций законов, принятых в начале внедрения рыночных отношений (начало 00-х годов XX века);

совершенствование законодательства по его правовой формы. Это направление предусматривает:

а) существенное усиление роли закона как основного источника регулирования хозяйственных отношений, в соответствии с положениями Конституции Украины и ст. 5 Хозяйственного кодекса Украины относительно регулирования на уровне закона отношений собственности, определение правовых основ и гарантий предпринимательства, правил конкуренции в экономической сфере и норм антимонопольного регулирования;

б) уменьшение роли ведомственных нормативных актов и ограничения ведомственного нормотворчества, что обеспечивается контролем со стороны Министерства юстиции Украины в форме государственной регистрации таких актов и вступления их в силу только при условии такой регистрации (постановление Кабинета Министров Украины от 28.12.1992 г.. № 731 "О утверждении Положения о государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти ")

в) повышение роли локальных нормативных актов (учредительных и внутренних

правовых документов субъектов хозяйственных отношений), которые самостоятельно

(но в пределах, не запрещенных законом) определяют и направления своей деятельности, внутреннюю структуру, порядок использования прибыли и другие вопросы;

совершенствование законодательства по его системы.

Это направление предусматривает:

а) решение проблем, связанных с принятием Хозяйственного и Гражданского кодексов Украины (устранение коллизий между рядом норм этих кодексов; приведение всего массива законодательства в соответствие с Хозяйственным кодексом;

б) инкорпорацию законодательства (издание систематизированных сборников законодательства) по предметному критерию: законодательство о приватизации, законодательство о капитальном строительстве, законодательство о хозяйственных договорах и тому подобное;

в) консолидации законодательства (принятие вместо нескольких нормативно-правовых актов, регулирующих определенный вид хозяйственных отношений - одного, который позволяет устранить коллизии в регулировании определенной категорий хозяйственных отношений (например, вопросы инновационной деятельности регулируются: Законом Украины от KS.09.199l г. . "Об инвестиционной деятельности" (ст. 3), главой 34 Хозяйственного кодекса Украины, Законом Украины от 04.07.2002 г. ". Об инновационной деятельности", Законом Украины от 16.01.2003г. "О приоритетных направлениях инновационной деятельности", при этом отсутствует унифицированное понятие инновационной деятельности, основные принципы ее осуществления, государственной поддержки определяются н каждом из этих актов с некоторыми отличиями. Поэтому возникает потребность в принятии консолидированного закона по вопросам инновационной деятельности, который бы обеспечил унификацию регулирования отношений, возникающих в процессе организации и осуществления такой деятельности ;

• гармонизация законодательства Украины с лучшими международными стандартами регулирования отношений в сфере хозяйствования, законодательством международных экономических союзов, к состав которых входит планирует войти Украины (включая Европейский Союз). Так, Законом Украины 16.03.2004 г. ". Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза" и незаконными нормативно-правовыми актами (Указом Президента Украины от 30.08.2000 г. ". О Национальном совете по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза "Положением о Центре европейского и сравнительного права, утв. приказом Министерства юстиции Украины от 28.10.2004 г.. № 126/5 и др.) предусмотрен ряд мероприятий, направленных на обеспечение реализации этого направления совершенствования отечественного законодательства.

На совершенствование законодательства направлена государственная регуляторная политика, которая должна осуществляться в соответствии с Законом Украины от 11.09.2003 г.. "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности". Указанный закон определяет:

принципы государственной регуляторной политики (адекватность, эффективность, сбалансированность, предсказуемость, прозрачность и учет общественного мнения в процессе принятия новых, изменения или отмены действующих актов законодательства / регуляторных актов в сфере хозяйствования)

основные этапы и элементы государственной регуляторной политики (подготовка анализа регуляторного влияния, планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов; обнародования проектов регуляторных актов, их открытые обсуждения; отслеживания результативности регуляторных актов; пересмотре регуляторных актов; систематизация регуляторных актов; обнародования информации об осуществлении регуляторной деятельности) , а также основные принципы ее осуществления (единый подход к подготовке анализа регуляторного влияния и к осуществлению отслеживания результативности регуляторных актов; недопущение принятия регуляторных актов, которые являются непоследовательными или не согласуются или дублируют действующие регуляторные акты; изложения положений регуляторного акта способом, с доступным и однозначным к пониманию лицами, которые должны внедрять или выполнять требования этого регуляторного акта);

систему и полномочия регулирующих органов - Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Национального банка Украины, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, других государственных органов, центральных органов исполнительной власти. Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета Министров Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

Совершенствование законодательства

Причины

1. Наличие в действующем законодательстве многочисленных пороков (пробелов, коллизий, устаревших и / или неэффективных норм)

2.Динамизм отношений в сфере хозяйствования (сменяемость зависимости от появления новых технологий, видов договоров, форм сотрудничества субъектов хозяйствования, международных связей и т.п.), а также сложность и многообразие этих отношений, что не всегда удается учесть при принятии нормативно-правовых актов (первой редакции)

3.Глобализация экономической жизни, распространение сфер деятельности транснациональных компаний и промышленно-финансовых групп, международное сотрудничество, участие Украины в международных организациях экономической направленности

4. Изменение направлений экономической политики государства по результатам проведения широкомасштабных экспериментов, ориентирование Украины на вступление в международные союзы экономического направления с отличным ВИЧ украинском правового регулирования хозяйственных отношения

Направления

1.Вдосконалення законодательства относительно его содержания. Это направление предусматривает необходимость урегулирования новых для хозяйственной системы Украины отношений и урегулирования традиционных (например, договорных) отношений на новых принципах путем принятия новых или внесения соответствующих изменений в действующие нормативные акты

2.Вдосконалення законодательства по его правовой формы. Это направление предусматривает: а) существенное усиление роли закона как основного источника регулирования хозяйственных отношений; 6) уменьшение роли ведомственных нормативных актов и ограничения ведомственного нормотворчества, что обеспечивается контролем со стороны Министерства юстиции Украины в форме государственной регистрации таких актов и вступления их в силу только при условии такой регистрации; в) повышение роли локальных нормативных актов (учредительных и внутренних правовых документов субъектов хозяйственных отношений)

3.Вдосконалення законодательства по его системы. Это направление предусматривает: а) решение проблем, связанных с принятием Хозяйственного и нового Гражданского кодексов (устранение коллизий между рядом норм этих кодексов; приведение всего массива законодательства в соответствие с Хозяйственным кодексом, б) инкорпорацию законодательства (издание систематизированных сборников законодательства ) по предметному критерию: законодательство о приватизации, законодательство о капитальном строительстве, законодательство о хозяйственных договорах и тому подобное; в) консолидации законодательства (принятие вместо нескольких нормативно-правовых актов, регулирующих определенный вид хозяйственных отношений - одного, который позволяет устранить коллизии в регулировании определенной категорий хозяйственных отношений (например, инновационной деятельности)

4.Гармонизация законодательства Украины с лучшими международными стандартами регулирования отношений в сфере хозяйствования, законодательством международных экономических союзов, к состав которых входит планирует войти Украины (включая Европейский Союз)

• особенности осуществления регуляторной деятельности: а) в отношении положений нормативных документов (стандартов, государственных норм и правил, технических условий и т.д.); б) в условиях военного, чрезвычайного положения и объявления зоны чрезвычайной экологической ситуации;

• ответственность за нарушение порядка регуляторной деятельности. Значительную роль в совершенствовании законодательства играют хозяйственные суды, которые в процессе рассмотрения хозяйственных дел:

обнаруживают пробелы, коллизии, устаревшие нормы в действующем хозяйственном законодательстве;

обобщают практику рассмотрения хозяйственных дел (споров)

Высший хозяйственный суд (правопреемник Высшего арбитражного суда Украины) и основании обобщенной в масштабе Украины судебной практики выдает обзорные и информационные письма, а Президиум или Пленум Высшего хозяйственного суда Украины в соответствии с закрепленными в статьях 43-44 Закона Украины "О судоустройстве" полномочий:

а) дает разъяснения по вопросам применения хозяйственными судами законодательства при разрешении хозяйственных дел (например, Разъяснение Президиума Высшего хозяйственного суда от 21.05.2002 г.. № 04-5 / 563 "О некоторых вопросах практики пересмотра решений, определений, постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам ") такие разъяснения учитываются не только хозяйственными судами низших звеньев, а ее субъектами хозяйствования, органами хозяйственного управления, другими участниками хозяйственных правоотношений в правоприменительной деятельности);

б) вносит в установленном порядке предложения по изменению действующего законодательства;

в) принимает решение об обращении в Конституционный Суд Украины с представлением относительно официального толкования Конституции Украины о соответствии его положением отдельных норм законодательства.

Хотя официально судебные решения не являются источником права, однако они фактически выполняют такую роль в определенных случаях (в частности, при наличии пробелов в нормативных актах, регулируются спорные отношения). Речь идет о решении высших судебных инстанций в отношении определенных категорий дел и вышеупомянутых разъяснений, которые учитываются судами низших звеньев и субъектами хозяйствования в случае возникновения споров по таким категориям дел. Кроме того, использование в некоторых нормативно-правовых актах законодательства оценочных категорий (добрая совесть, порядочность, разумность, безупречная деловая репутация и т.п.) без четкого определения содержания этих понятий приводит к повышению роли судебных решений, основанных на таких понятиях.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >