Особенности правового положения отдельных видов предприятий

Предприятия государственной формы собственности (государственных коммерческих и казенных предприятий)

Предприятия государственной формы собственности были основным предприятием по планово-распределительной экономики, и в рыночных условиях хозяйствования (с присущей рыночным отношениям конкуренции) их доля среди субъектов хозяйствования остается весьма значительной несмотря приватизационные процессы. Это связано с необходимостью оставить в государственной собственности объектов общегосударственного значения (ч. 2 ст. 5 Закона Украины "О приватизации государственного имущества"), обеспечивающие:

выполнения государственной своих функций, обороноспособность и экономическую самостоятельность украинского государства (предприятия по лесовосстановлению, лесоразведению и охране леса, сортоиспытательная станции, предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков и ценных бумаг и т.п.);

социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потенциала, духовных ценностей (объекты Национального космического агентства при Кабинете Министров Украины; архивы; имущественные комплексы учреждений Национальной академии наук Украины и др.);

жизнедеятельность государства в целом (предприятия авиационной промышленности, предприятия железнодорожного транспорта; метрополитен; хлебоприемные и хлебозаготовительные предприятия, обеспечивающие размещение и хранение мобилизационных запасов и др.);

контроль за деятельностью которых со стороны государства гарантирует защиту граждан от последствий влияния неконтролируемого изготовления, использования или реализации опасной продукции, услуг или опасных производств (предприятия по изготовлению всех видов оружия, которое есть на вооружении Вооруженных сил Украины, Службы безопасности Украины, предприятия по выпуску наркотических , биологических, бактериологических, психотропных, сильнодействующих химических и ядовитых средств (кроме аптек), предприятия, обеспечивающие деятельность в сфере оборота оружия и радиоактивных речевой и др.).

Виды деятельности, которые являются государственной монополией и, соответственно, могут осуществляться только предприятиями государственной формы собственности, определяются ст. 4 Закона Украины от 07.02.1991 г.. "О предпринимательстве", а перечень предприятий, имущество которых имеет государственное значение и не подлежит приватизации, - ч. 2 ст. 5 Закона Украины от 04.03.1992 г.. (В ред. Закона от 19.02.1997 гг.) "О приватизации государственного имущества" и Законом Украины от 07.07.1999 г.. "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации ".

Правовое положение предприятий государственной формы собственности регулируется Хозяйственным кодексом Украины (статьи 73-77 - в отношении государственных коммерческих и казенных предприятий, статьи 167-172 - относительно корпоративных прав государства, которых она приобретает при создании государственных / национальных акционерных обществ и государственных холдинговых компаний, а также участия в так называемых смешанных обществах - с участием субъектов разных форм собственности).

Предприятия государственной формы собственности могут быть как унитарного, так и корпоративного типа. К первым (унитарного типа) принадлежащих государственное коммерческое предприятие и казенное предприятие, ко вторым (корпоративного тыла) - государственное (национальное) акционерное общество (корпоратизированное предприятие).

Государственное унитарное предприятие - это такое предприятие унитарного типа, действующего на базе отделенной части государственной собственности без разделения и и доли, создается в распорядительном порядке компетентным органом государства и входит в сферу управления указанного органа. Признаки государственного унитарного предприятия закреплены в ст. 73 Хозяйственного кодекса Украины.

Государственному унитарному предприятию, кроме общих признаков (характерных для всех предприятий), присущи специфические черты, большинство из которых зафиксирована в ст. 73 Хозяйственного кодекса Украины:

- Хозяйственная организация унитарного типа;

- Предприятие-не собственник, что вызывает необходимость выполнения указаний собственника (в соответствии с его компетенции) и согласования с ним основным вопросам деятельности;

- Функционирование на базе государственного имущества, которое закрепляется за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- Функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по государственного унитарного предприятия выполняет отраслевое министерство (ведомство), в сферу деятельности которого входит предприятие, или государственное хозяйственное объединение, в состав которого входит предприятие;

- Управление государственным унитарным предприятием осуществляется единоличным руководителем, который назначается на должность путем заключения с ним контракта органом, уполномоченным управлять государственным имуществом;

- Обязательное включение в наименование государственного унитарного предприятия слов "государственное предприятие";

- Отсутствие у государственного унитарного предприятия долга ответственности по обязательствам собственника (государства) и органа власти, к сфере управления которого оно входит.

По сравнению с другими предприятиями-никак владельцами государственные унитарные предприятия имеют дополнительные ограничения в своих полномочиях:

- Учредительных (запрещено создавать предпринимательские структурные участвовать в таких структурах)

- По распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом; при этом границы полномочий по распоряжению имуществом зависят от правового титула имущества;

- По распоряжению прибылью (в соответствии с требованиями закона и положений устава);

- По заключению договоров (обязательность принятия государственного заказа и заключения государственного контракта, соблюдение процедур закупок, определенных Законом "О закупке товаров, работ, услуг за государственные средства")

- Об утверждении финансового плана предприятия компетентным органом государства (обычно хозяйственным .министерством / ведомством, в сферу управления которого принадлежит предприятие, а в предусмотренных законом случаях Кабинетом Министров Украины).

Государственные унитарные предприятия в зависимости под комплексу признаков (вида хозяйственной деятельности - коммерческая или некоммерческая, правового титула имущества - право хозяйственного ведения или право оперативного управления, возможности или невозможности быть субъектом банкротства, порядка создания и др.) Делятся на государственные коммерческие предприятия и казенные предприятия (ч. 8 ст. 73 Хозяйственного кодекса Украины).

Государственное унитарное предприятие - это такс предприятие унитарного типа, действующего на базе обособленной части государственного имущества (без разделения его на части), закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, создается в распорядительном порядке компетентным органом государства и входит в сферу управления указанного органа

Общие признаки (для коммерческого да и казенного предприятия (ст. 73 ГК Украины)

Хозяйственная организация унитарного типа (один учредитель и участник; неделимость имущества паи доли; единоличный руководитель и др.)

Предприятие-не собственник, что приводит к необходимости выполнения указаний собственника (в соответствии с его компетенции) и согласования с ним основным вопросам деятельности

Функционирование на базе государственного имущества, которое закрепляется за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения (коммерческое предприятие) или на праве оперативного управления (казенное предприятие)

Функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по государственного унитарного предприятия выкапывает отраслевое министерство (ведомство), в сферу деятельности которого входит предприятие, или государственное хозяйственное объединение, в состав которого входит предприятие

Управление государственным унитарным предприятием осуществляется единоличным руководителем, который назначается на должность путем заключения с ним контракта органом, уполномоченным управлять государственным имуществом

Отсутствие у государственного унитарного предприятия долга ответственности по обязательствам собственника (государства) и органа власти, к сфере управления которого оно входит

Законодательно закреплены полномочий государственных унитарных предприятий (по сравнению с пешими предприятиями - собственнику):

1) учредительных (запрещено создавать предпринимательские структуры и участвовать в таких структурах)

2) по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом; при этом границы полномочий по распоряжению имуществом зависят от и правового титула имущества;

3) по распоряжению прибылью (в соответствии с требованиями закона и положений устава);

4) по заключению договоров (обязательность принятия государственного заказа и заключения государственного контракта, соблюдение процедур закупок, определенных Законом "О закупке товаров, работ, услуг за государственные средства")

5) об утверждении финансового плана предприятия компетентным органом государства

Основные признаки государственного коммерческого предприятия содержатся в статьях 74-75 Хозяйственного кодекса Украины:

наличие статуса субъекта предпринимательской деятельности, действует на основе устава на принципах предпринимательства, указанных в этапе 44 Хозяйственного кодекса;

основной правовой титул имущества - право хозяйственного ведения, согласно которому государственное коммерческое предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним уполномоченным органом с ограничением правомочия по распоряжению имуществом, в частности: запрещено передавать на безвозмездной основе имущество любому лицу; отчуждать имущественные объекты, относящиеся к основным фондам, государственное коммерческое предприятие имеет право лишь по предварительному согласию органа, в сферу управления которого оно принадлежит, и только и конкурентных началах; отчуждать недвижимое имущество, воздушные и морские суда - еще и по согласованию с Фондом государственного имущества Украины; сдавать в аренду целостные имущественные комплексы структурных единиц и подразделений - только с предварительного согласия органа, к сфере управления которого оно входит, и, как правило, на конкурсной основе; полученные от продажи указанных объектов средства используются в соответствии с утвержденным финансовым планом предприятия;

обязательность формирования основателем, функции которого выполняет уполномоченный орган (отраслевое министерство / ведомство или государственное хозяйственное объединение), уставный фонд с соблюдением требований закона о его минимального размера до регистрации этого предприятия как субъекта хозяйствования;

обязательность формирования с соблюдением установленных законом нормативов и порядка специальных (целевых) фондов: амортизационного, резервного, фонда развития производства, фонда потребления (оплаты труда), других фондов, предусмотренных уставом предприятия;

необходимость поддержания имущественно-финансового состояния (размера активов) государственного коммерческого предприятия не ниже установленного минимального размера уставного фонда, который до сих пор законом не предусмотрен;

наличие обязанности принимать и выполнять доведенные до предприятия в установленном законодательством порядке государственные заказы и государственные задачи, а также учитывать их при формировании производственной программы, определении перспектив экономического и социального развития предприятия и выборе контрагентов

утверждение финансового плана предприятия до 1 сентября года, предшествующего плановому, компетентным органом государства, а именно: а) в отношении предприятий, являющихся субъектами естественных монополий, и предприятий, плановый расчетный объем чистой прибыли которых превышает 50 милл грн., - Кабинетом министров Украины; б) в отношении других предприятий - органами, к сфере управления которых они входят;

обязанность самостоятельной ответственности за последствия своей деятельности всем принадлежащим на праве хозяйственного ведения имуществом (в том числе в случае признания банкротом)

отсутствие у государства и уполномоченного органа обязанности субсидиарной ответственности по обязательствам государственного коммерческого предприятия, кроме предусмотренных законом случаев (в частности, ч. 6 ст. 74 Хозяйственного кодекса предполагается, что убытки, причиненные государственному коммерческому предприятию вследствие выполнения решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые были признаны судом неконституционными или недействительными, подлежат возмещению указанными органами добровольно или по решению суда);

возможность преобразования в предусмотренных законом случаях и порядке в корпоратизированное предприятие (государственное / национальное акционерное общество) или казенное предприятие.

Государственное коммерческое унитарное предприятие - это такс предприятие унитарного типа, действует с целью получения прибыли на базе отделенной части государственной имущества (без разделения его па доли), закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, создается в распорядительном порядке компетентным органом государства, входит в сферу управления указанного органа и несет ответственность по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом

Характерные признаки (статьи 74-75 ГК Украины)

Наличие статуса субъекта предпринимательской деятельности, действует на основе устава на принципах предпринимательства, указанных в ст. 44 Хозяйственного кодекса

Основной правовой титул имущества - право хозяйственного ведения, в соответствии с которым государств-1 не коммерческое предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним уполномоченным органом с ограничением правомочия по распоряжению имуществом, определенных законом и уставом предприятия

Наименование государственного унитарного коммерческого предприятия должно содержать слова "государственное предприятие" и указание на орган власти, к сфере управления которого входит данное предприятие (хозяйственное министерство / ведомство)

Обязательность формирования основателем, функции которого выполняет уполномоченный орган (отраслевое министерство / ведомство или государственное хозяйственное объединение), уставный фонд с соблюдением требований закона о его минимального размера до регистрации этого предприятия как субъекта хозяйствования

Обязательность формирования предприятием с соблюдением установленных законом нормативов и порядка специальных (целевых) фондов: амортизационного, резервного, фонда развития производства, фонда потребления (оплаты труда), других фондов, предусмотренных уставом предприятия

Необходимость поддержания имущественного состояния предприятия не ниже установленного минимального размера уставного фонда

Наличие обязанности принимать и выкапывать доведены до предприятия в установленном законодательством порядке государственные заказы и государственные задачи

Утверждение финансового плана предприятия до 1 сентября года, предшествующего плановому, компетентным органом государства

Возможность преобразования в предусмотренных законом случаях и порядке в корпоратизированное предприятие (государственное / национальное акционерное общество) или казенное предприятие

Обязанность самостоятельной ответственности за последствия своей деятельности всем принадлежащим па праве хозяйственного ведения имуществом (в том числе в случае признания банкротом)

Отсутствие в государство и уполномоченного органа обязанности субсидиарной ответственности по обязательствам государственного коммерческого предприятия, кроме предусмотренных законом случаев

Казенные предприятия

Разновидностью предприятий государственной формы собственности казенные предприятия, которые были легализованы Законом Украины от 04.02.1998 г.. "О внесении изменений в Закон Украины" О предприятиях в Украине ". Особенности правового положения казенных предприятий определяются статьями 76-77 Хозяйственного Кодекса Украины, а также рядом постановлений Кабинета Министров Украины, в частности:

от 16.06.1998 p. № 914 "О Типовой устав казенного предприятия";

от 30.06.1998 г.. № 987 "О преобразовании государственных предприятий в казенные" и др.

Казенное предприятие - государственное некоммерческое унитарное предприятие, которое действует на базе отделенной части государственной собственности, не подлежит приватизации, создается по решению Кабинета Министров Украины и входит в сферу управления органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом.

Основными чертами казенного предприятия являются:

хозяйственная организация унитарного типа;

создается по решению Кабинета Министров Украины; согласно ст. 37 Закона "О предприятиях в Украине" (утратил силу после введения в действие Гражданского кодекса Украины), создание казенных предприятий было возможным только путем реорганизации (преобразования) государственных унитарных предприятий, имущество которых не подлежит приватизации, при наличии одного из определенных законом условий (если государственное предприятие осуществляет деятельность, составляет монополию государства; если оно является естественным монополистом или основным потребителем - более 50% - продукции такого предприятия является государство) ст. 76 Хозяйственного кодекса не связывает создание казенного предприятия только по реорганизационными процессами, а затем такое предприятие может создаваться как путем учреждения, так и путем реорганизации при наличии определенных в ч. 1 ст. 76 ГК условий (законом разрешено осуществление хозяйственной деятельности только государственным предприятиям; основным потребителем - более 50% - продукции, работ, услуг предприятия является государство, за условиями хозяйствования невозможна свободная конкуренция товаропроизводителей или потребителей; преобладающим (более 50%) является производство общественно необходимой продукции (работ, услуг), которое по своим условиям и характеру потребностей, которым удовлетворяются, как правило, не может быть рентабельным; приватизацию имущественных комплексов предприятия запрещено законом);

осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности (как основной в сочетание с коммерческой или без такого сочетания)

функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по казенного предприятия выполняет отраслевое министерство (ведомство): утверждает устав казенного предприятия, назначает его руководителя, осуществляет контроль за соблюдением положений устава и эффективностью использования закрепленного за казенным предприятием государственного имущества; осуществляет планирование и финансовый контроль за хозяйственной деятельностью казенного предприятия; утверждает финансовый план и план развития казенного предприятия; заключает с ним государственные контракты и поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд; определяет порядок использования чистой прибыли казенного предприятия путем установления обязательных нормативов распределения такой прибыли; утверждает условия и фонд оплаты труда с учетом условий, предусмотренных отраслевым соглашением;

Характерные признаки (статьи 76-77 ГК; постановление КМУ ВИЧ 16.06.1998 р.№914 "О Ты повой устав казенного предприятия"

Казенное предприятие - это такс государственное унитарное предприятие, которое действует на базе отделенной части государственной собственности, не подлежит приватизации, создается по решению Кабинета Министров Украины и входит в сферу управления органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом

Предприятие унитарного типа государственной формы собственности

Осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности (как основной в сочетании с коммерческой или без такого сочетания)

Создается по решению КМУ при наличии определенных в ч. 1 ст. 76 ГК условий (законом разрешено осуществление хозяйственной деятельности только государственным предприятиям; основным - более 50% - продукции, работ, услуг предприятия является государство, за условиями хозяйствования невозможна свободная конкуренция товаропроизводителей или потребителей; преобладающим (более пятидесяти процентов) является производство общественно необходимой продукции (работ, услуг), которое по своим условиям и характеру потребностей, которым удовлетворяются, как правило, не может быть рентабельным; приватизацию имущественных комплексов предприятия запрещено законом) _

Предприятие-несобственников, функционирующий на базе государственного имущества, которое закрепляется за казенным предприятием на правах оперативного управления, предусматривает: (а) необходимость целевого (прежде всего для выполнения государственного заказа) использования имущества со значительным ограничением полномочий по распоряжению имуществом (аналогичными тем ограничений , что _ установленные для государственных коммерческих предприятий); (б) специфику ответственности (согласно ч. 7 ст. 77 Хозяйственного кодекса Украины, казенное предприятие отвечает по своим обязательствам только средствами, имеющимися в его распоряжении), а субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия несет государство (это обстоятельство исключает возможность признания казенного предприятия банкротом)

Действует на основании устава, который разрабатывается на основании утвержденного постановлением КМУ от 16.06.1998 г.. № 914 Типового устава казенного предприятия, и должна включать, помимо общих положений, положение об обязательной отчетности казенного предприятия по установленной КМУ форме и ответственность руководителя предприятия за результаты его хозяйственной деятельности

Функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по казенного предприятия выполняет отраслевое министерство (ведомство): утверждает устав казенного предприятия, назначает его руководителя, осуществляет контроль за соблюдением положений устава и эффективностью использования закрепленного за казенным предприятием государственного имущества; осуществляет планирование и финансовый контроль за хозяйственной деятельностью казенного предприятия; утверждает финансовой "! план и план развития казенного предприятия; заключает с ним государственные контракты на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, определяет порядок использования чистой прибыли казенного предприятия путем установления обязательных нормативов распределения такой прибыли; утверждает условия и фонд оплаты труда с учетом условий, предусмотренных отраслевым соглашением

Возможность преобразования казенного предприятия в государственное коммерческое предприятие по решению КМУ

действует на основании устава, разрабатываемого в соответствии с утвержденным Кабинетом Министров Украины Типового устава казенного предприятия, и должна включать, помимо общих положений, положение об обязательной отчетности казенного предприятия по установленной Кабинетом Министров форме и ответственность руководителя предприятия за результаты его хозяйственной деятельности;

относится к предприятиям-несобственников; функционирует на базе государственного имущества, закрепляемого за казенным предприятием и праве оперативного управления, которое предусматривает:

а) необходимость целевого (прежде всего для выполнения государственного заказа) использования имущества со значительным ограничением полномочий по распоряжению имуществом (аналогичными тем ограничений, установленных для государственных коммерческих предприятий);

б) специфику ответственности (согласно ч. 7 ст. 77 Хозяйственного кодекса Украины, казенное предприятие отвечает по своим обязательствам Лигносульфонат средствами, имеющимися п его распоряжении), а субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия несет государство (это обстоятельство исключает возможность признания казенного предприятия банкротом). Государственные предприятия могут быть корпоративного типа. Это касается так называемых корпоратизированных предприятий или государственных (национальных) акционерных обществ, легализация которых связана с принятием Президентом Украины Указа от 15.06.1993 г. ". О корпоратизации предприятий" (особенности правового положения таких организаций будет рассматриваться в следующих темах).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >