Правовые основы приватизации государственного и кому полного имущества

Одним из основных направлений реформирования отечественной экономики и определяющим для обеспечения рыночных принципов ее функционирования является приватизация государственного имущества.

Согласно легального определения (ст. 1 Закона Украины "О приватизации государственного манная"), приватизацией является отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, и имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в процессе приватизации. На начальных этапах приватизации (в первой половине 90-х годов XX века, когда происходила приватизация небольших государственных предприятий) основной целью приватизации государственного имущества было формирование значительного слоя частных и коллективных собственников за счет передачи им государственного имущества на праве собственности. Современный этап приватизации характеризуется новыми приоритетами, поскольку малая приватизация уже почти завершена, в основном приватизированы также имущество средних государственных предприятий, а и повестке дня стоит вопрос приватизации стратегически важных и крупных государственных предприятий. В связи с этим основной целью приватизации является решение сложной задачи: обеспечение повышения социально-экономической эффективности производства, привлечения средств на структурную перестройку экономики. Решение этих задач должно обеспечить:

индивидуальная приватизация, которая осуществляется на принципах: максимальной экономической эффективности; выбора наиболее оптимальных способов приватизации; индивидуального подхода к приватизации; создание условий для концентрации управления в руках промышленного инвестора (отечественного или иностранного инвестора или их объединения, заинтересованные в сохранении доли предприятия на рынке соответствующей продукции и имеют реальные рычаги по управлению предприятием и выполнения им инвестиционных обязательств);

применение преимущественно конкурентных способов приватизации, которые должны обеспечить продажу объектов приватизации по максимальной цене таз возложением на покупателя инвестиционных обязательств (по применению новейших техник и технологий, модернизации производства, сохранения и увеличения доли предприятия на рынке определенного товара, повышение конкурентоспособности товаров, работ, услуг приватизированного предприятия и т.п.) и осуществление приватизации исключительно за денежные средства (национальную валюту и иностранную валюту, которая признается конвертируемой Национальным банком Украины).

Однако в процессе приватизации должна быть обеспечена и ее социальная направленность, отражается на таких принципах приватизации, как: законность; государственное регулирование и контроль за приватизационными процессами и послеприватизационной деятельностью предприятий; соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства; предоставления льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, в том числе приоритетного права на приобретение имущества (акций) этих предприятий; информирование общественности о приватизационных процессах и принятия органами приватизации соответствующих решений и др.

Реформирование отечественной экономики - одно из стратегических направлений государственной экономической политики, непосредственно связан с отношениями собственности, правовому статусу субъектов хозяйственных отношений, антимонопольно-конкурентным регулированием. Указанные отношения, в соответствии с Конституцией Украины (ст. 92), должны регулироваться государством и, как правило, в форме закона.

Приватизационное законодательство начало формироваться в начале 90-х годов прошлого века и на сегодняшний день насчитывает большое количество нормативно-правовых актов различной юридической силы. Однако следует иметь в виду, что приватизационное законодательство состоит из трех ветвей:

законодательство о приватизации имущества государственных предприятий и организаций, государственных долей в имуществе хозяйственных организаций со смешанной формой собственности;

законодательство о приватизации земельных участков;

законодательство о приватизации государственного жилищного фонда.

Хотя все эти ветви приватизационного законодательства тесно между собой связаны, однако институтом законодательства является первая из вышеназванных.

Система законодательства о приватизации имущества государственных предприятий и организаций, государственных долей в имуществе хозяйственных организаций со смешанной формой собственности (далее - законодательство о приватизации государственного имущества) состоит из следующих нормативно-правовых актов:

1. Законы:

от 04.03.1992 г., "О приватизации государственного имущества (действует п редакции Закона от t9.02.l997 p.)

от 06.03. (992 р. "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)" - действует в редакции Закона от 15.05.1996 г. ,;

от 06.03.1992 г. ". О приватизационных бумагах * (предусматривал три разновидности приватизационных бумаг: приватизационные имущественные сертификаты, земельные боны и жилищные чеки, однако п обращения был только первый вид в мае 1999, когда была завершена сертификатов приватизация);

от 10.07.1996 г. ". Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе";

от 07.07.1999 г.. "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации";

от 18.05.2000 г. ". О Государственной программе приватизации" (эта программа, которая определяет цели, приоритеты и условия приватизации, была рассчитана на три года - 2000-2002 годы, однако его действие продлено до принятия новой Программы приватизации)

от 18.05.2000 г. ". Об особенностях приватизации предприятий, принадлежащих к сфере управления Министерства обороны Украины";

от 14.09.2000 г. ". Об особенностях приватизации объектов незавершенного строительства";

от 09.04.2004 г. ". Об особенностях приватизации предприятий Государственной акционерной компании" Укррудпром ";

от 23.12.2004 г. ". О приостановлении приватизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины": в целях совершенствования правового регулирования приватизационных процессов в нефтеперерабатывающей отрасли и последовательное и эффективное реформирование экономики Украины, предусматривает временное (до принятия новой Государственной программы приватизации и Закона Украины "Об особенностях приватизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины ") приостановление приватизации указанных предприятий и внесение государством в уставные фонды хозяйственных обществ всех форм собственности пакетов акций предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины, находящихся в государственной собственности, а также передачу их в залог;

от 12.01.2005 г. ". О формировании конкурентных основ в процессе приватизации акций (долей, паев), принадлежащих государству в имуществе юридических лиц" (далее - Закон) устанавливает особенности приватизации акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ, других юридических лиц, расположенных на территории Украины, отнесенных Государственной программой приватизации на 2000-2002 годы к объектам приватизации группы Е и занимают монопольное (доминирующее) положение на рынках Украины или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, имеющих налоговую задолженность перед бюджетами и государственными целевыми фондами, а именно:

1) основные принципы утверждении перечней предприятий: а) имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства - Кабинетом Министров Украины, за исключением предприятий, не подлежащих приватизации; б) занимают монопольное (доминирующее) положение на рынках Украины, в том числе региональных, в соответствии с законодательством Украины о защите экономической конкуренции;

установление Фондом государственного имущества Украины (ФГИУ) квалификационных требований к покупателям в случае продажи акций (долей, наив) предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимают монопольное (доминирующее) положение на рынках Украины (ст. 3);

особенности продажи объектов приватизации (ст. 4): а) принятие ФГИУ решения о приватизации акций (долей, паев), принадлежащих государству в уставном капитале вышеупомянутых хозяйственных обществ; б) осуществление приватизации определенных этим Законом объектов путем продажи единым пакетом акций или всей доли, принадлежащей государству; в) предоставление преимущественного права другим участникам общества, приватизируется, на приобретение единого пакета акций (доли), принадлежит государству; г) в случае отказа других участников от реализации этого права - применение конкурса для продажи единым пакетом акций или всей доли, принадлежащей государству, в соответствии с порядком, утвержденным ФГИУ, ГКЦБФР по согласованию с АМК Украины, с учетом определенных этим Законом особенностей; д) обнародования информации о сроках и условиях проведения конкурсов в соответствии с законодательством Украины о приватизации; е) определение начальной стоимости указанных объектов приватизации в соответствии с законодательством Украины с учетом особенностей оценки акций (долей, паев), принадлежащих государству в имуществе хозяйственных обществ; ) если к участию в конкурсе подана одна заявка, то объект приватизации подлежит продаже в соответствии с условиями конкурса по стоимости, предложенной покупателем, но не ниже начальной стоимости.

от 01.02.2005 г. ". О временном запрете приватизации памятников культурного наследия"; предусмотрел запрет приватизации таких объектов до утверждения Верховной Радой Украины перечня памятников культурного наследия, не подлежащих приватизации;

и др.

Декрет КМУ от 17.03.1993 г. ". О доверительных обществах".

Указов Президента от 19.03.2002 г. ". Об организационных мерах по подготовке объектов права государственной собственности к приватизации" и др.

Постановления Кабинета Министров Украины:

Порядок преобразования в процессе приватизации государственных, арендных предприятий и предприятий со смешанной формой собственности в открытые акционерные общества: утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 11.09.1996 г.. № 1099 (с последующими изменениями);

Методика оценки стоимости имущества при приватизации: утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.2000 г.. № 1 554 и др;

Порядок определения на конкурсной основе предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, инновационное инвестирование которых будет осуществляться за счет части средств, полученных от приватизации государственного имущества, распределения и использования этих средств, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 26 ноября 2003 № 1839;

от 25 октября 2006 № 1477 "О согласовании Кабинетом Министров Украины решения о создании государственных холдинговых компаний в процессе корпоратизации и приватизации";

и др.

5. ведомственных нормативных актов ФГИУ:

Положение об условиях заключения (перезаключения) соглашения о проведении подготовки объектов к приватизации: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 22.01.1998 г.. №85;

Порядок внесения в уставные фонды ВЛТ, создаваемых в процессе приватизации, и изъятие из них финансово-имущественных активов предприятий: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 16.02.1998 г.. № 235;

Положение о порядке подготовки и проведения открытых торгов: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 02.07.1998 г.. № 1 303 (с последующими изменениями);

Порядок передачи функций управления имуществом государственного предприятия в государственные органы приватизации в связи с принятием решения о приватизации этого имущества: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 31.03.2000 г.. №667;

Положение о порядке приватизации объектов группы Ж: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 14.08.2000 г.. № тысячу шестьсот девяносто три;

Положение о порядке приватизации объектов незавершенного строительства: утв. приказом Фонда государственного имущества от 11.09.2000 г.. № 1894;

Положения о продаже целостных имущественных комплексов государственных предприятий, которые по классификации объектов приватизации отнесены к группам В, Г: утв. приказом ФГИУ № 1336 от 26.07.2002;

Приказ ФГИУ от 07.04.2005 № 878 "Об утверждении Порядка обжалования результатов проверки выполнения условий договора купли-продажи объекта приватизации в государственном органе приватизации";

• и др. АМК:

Положение о порядке проведения конкурсов по продаже пакетов акций акционерных обществ: утв. ФГИУ от 31.08.2004 p., Распоряжением ЛМК Украины от 31.08.2004 г.. № 330-р, решением ГКЦБФР от 17.И.2004 г.. № 489;

ГКЦБФР:

Положение о порядке регистрации выпуска акций открытых акционерных обществ, созданных из государственных предприятий в процессе приватизации и корпоратизации; утв. решением ГКЦБФР от 11.04.2000 г.. № 39 и др.

Нескольких ведомств:

Порядок перечисления в государственный бюджет средств, полученных от приватизации государственного имущества, утв. приказом Государственного казначейства Украины и Фонда государственного имущества Украины от 19.11.2003 г.. № 212/2057;

Положение о применении способов приватизации пакетов акций Государственной акционерной компании "Укррудпром", утв. приказом ФГИУ и Министерства промышленной политики Украины от 17.06.2004 г.. № 1193/298;

Приказ ФГИ В, Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции от 28.09.2004 № 2007/363 "Об утверждении Типового устава открытого акционерного общества, созданного путем корпоратизации государственного предприятия, которое не подлежит приватизации";

и др.

Неоспоримое также роль локальных нормативных актов и договоров в регулировании отношений приватизации. К таким правовых документов следует отнести:

план приватизации предприятия или план размещения акций открытого акционерного общества, разрабатывается комиссией по приватизации, которая образуется после принятия решения государственным органом приватизации о приватизации государственного предприятия; соответствии с этим планом осуществляется приватизация имущества конкретного государственного предприятия или продаже / размещения акций открытого акционерного общества, созданного на базе имущества государственного предприятия;

сделки приватизации - договоры, опосредующие отношения приватизации между ее участниками, ведущая роль среди которых принадлежит договорам купли-продажи государственного имущества в процессе его приватизации;

учредительные (решения государственного органа приватизации о преобразовании государственного предприятия в открытое акционерное общества, устав последнего) и внутренние документы (положения о фондах, органы управления и контроля и т.п.) открытых акционерных обществ, созданных на базе имущества государственных предприятий в процессе их приватизации;

учредительные документы хозяйственных обществ, созданных гражданами и / или хозяйственными организациями для совместного участия в приватизации имущества определенного государственного предприятия.

Упомянутые нормативно-правовые акты (прежде всего законы) определяют цель, принципы, объекты, субъекты, способы приватизации, требования к сделкам приватизации, ответственность за нарушение требований приватизационного законодательства и соглашений приватизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона "О приватизации государственного имущества", к объектам права государственной собственности, подлежащих приватизации, относятся:

1) целостные имущественные комплексы государственных предприятий и их структурных подразделений;

объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты;

акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ

и других объединений;

4) земельные участки, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации.

Третья из названных категорий объектов на нынешнем этапе приватизационного процесса в Украине (приватизация крупных и стратегически важных предприятий) является основным объектом приватизации.

Однако не все государственное имущество может быть объектом приватизации. Прежде всего это касается имущества, имеющего общегосударственное значение, в частности:

• объекты, которые обеспечивают выполнение государством своих функций, ее обороноспособность, экономическую независимость, а также объекты права собственности Украинского народа, имущество, составляющее материальную основу государственного суверенитета Украины;

объекты, деятельность которых обеспечивает социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потенциала, духовных ценностей;

объекты, контроль за деятельностью которых со стороны государства гарантирует защиту граждан от последствий влияния неконтролируемого изготовления, использования или реализации опасной продукции, услуг или опасных производств;

• объекты, которые обеспечивают жизнедеятельность государства в целом.

Развернутый перечень таких объектов дается в ч. 2 ст. 5 Закона "О приватизации государственного имущества" и Законе от 07.07.1999 г.. "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации", в который ежегодно вносятся изменения.

Субъектами приватизации, в соответствии со ст. 6 Закона "О приватизации государственного имущества", являются:

государственные органы приватизации;

покупатели (их представители);

посредники.

В систему государственных органов приватизации относятся: Фонд государственного имущества (ФГИ) Украины, его региональные отделения и представительства, органы приватизации в Автономной Республике Крым.

На государственные органы приватизации возложено исполнение функций собственника государственного имущества в процессе его приватизации, в том числе осуществление в пределах предоставленной компетенции полномочий по:

изменения организационно-правовой формы государственных унитарных предприятий;

создание комиссий по приватизации;

утверждение планов приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, и планов размещения акций ОАО в процессе приватизации;

заключение сделок приватизации, в том числе договоров купли-продажи государственного имущества в процессе его приватизации;

контроля выполнения условий договоров купли-продажи государственного манная, включая условия послеприватизационной эксплуатации предприятий

и др.

Покупателями в процессе приватизации могут быть лица, переход права собственности к которым может обеспечить достижение целей приватизации. Ст. 6 Закона "О приватизации государственного имущества среди потенциальных покупателей отмечает:

граждан Украины (кроме работников государственных органов приватизации), иностранных граждан, лиц без гражданства; в случае совместного участия нескольких (многих) граждан (в том числе членов трудового коллектива государственного предприятия) в приватизации одного объекта они должны создать хозяйственное общество;

юридических лиц, зарегистрированных на территории Украины (кроме органов государственной власти и юридических лиц, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25%);

юридических лиц других государств (предприятий и организаций, созданных в соответствии с требованиями законодательства другого государства).

Государственная программа приватизации (п. 9) закрепляет одним из приоритетов приватизации индивидуальную приватизацию, среди признаков которой - продажа промышленному инвестору пакета акций созданного на базе государственного предприятия ОАО, обеспечивает контроль над приватизированным предприятием и, соответственно, возможность возложения на такого инвестора ответственности за несоблюдение инвестиционных обязательств послеприватизационной эксплуатации предприятия по договору купли-продажи акций ОАО.

Посредники в процессе приватизации в зависимости от характера их услуг могут быть разделены на две груши:

оперативные посредники (предоставляют услуги по подготовке объекта к приватизации, оценки и продажи имущества, а также консультационные услуги покупателям по выбору объекта приватизации, подготовки необходимых документов и т.п.);

финансовые посредники (уменьшают риски покупателей в процессе приватизации, способствуют развитию фондового рынка); роль посредников в процессе приватизации выполняют доверительные общества (их правовое положение определяется Декретом KM Украины от 17.03.1993 г. ". О доверительных обществах"), институты совместного инвестирования / инвестиционные фонды и компании (первым нормативным актом, который определял их правовое положение, был Указ Президента от 19.02.1993 г. ". Об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях", действие которого ограничено в связи с вступлением в силу Закона от 15.03.2001 г. ". Об институтах совместного инвестирования (ну и корпоративные инвестиционные фонды)"), а также другие финансовые посредники.

Приватизация манная государственных предприятий осуществляется в предусмотренном законом порядке, включая следующие этапы:

опубликование списка объектов, подлежащих приватизации, в изданиях государственных органов приватизации, местной прессе;

принятия государственным органом приватизации решение о приватизации объекта, исходя из задач Государственной программы приватизации или на основании поданного заявления потенциального покупателя;

опубликования информации о принятии решения о приватизации объекта;

проведение аудиторской проверки финансовой отчетности приватизируемого (за исключением объектов малой приватизации); проведение в случаях, предусмотренных законодательством, экологического аудита объекта приватизации;

утверждения государственным органом приватизации в течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта состав комиссии по приватизации объекта; основное назначение этой комиссии - разработка проекта плана приватизации (плана размещения акций открытого акционерного общества, созданного на базе государственного предприятия в процессе его приватизации или корпоратизации)

утверждения государственным органом приватизации плана приватизации или плана размещения акций ОАО, созданных в процессе приватизации или корпоратизации;

реализация указанного плана и заключения в соответствии с ним договоров купли-продажи объектов (объекта) приватизации; при этом приоритет предоставится конкурентным способам приватизации, которые предусматривают конкуренцию покупателей (конкурсы, аукционы) неконкурентные способы (выкуп объекта приватизации) применяются: по реализации членами трудового коллектива предприятия, которое приватизируется, своего преимущественного права на приобретение акций предприятия в пределах определенной законом суммы (45 тысяч рублей) на льготных условиях (за половину их номинальной стоимости) ; по манная, не проданное на конкурсе, аукционе; по объекту малой приватизации, сданного в аренду, если условиями договора аренды, заключенного до вступления в силу Закона "Об аренде государственного и коммунального имущества", был предусмотрен выкуп; если такой способ приватизации предусмотрен альтернативным планом приватизации, утвержденным государственным органом приватизации; - Контроль за выполнением покупателями условий договоров приватизации, включая н

обязательства. Последний этап является весьма ответственным, по его результатам государственные органы приватизации принимают решение о применении соответствующих форм и видов ответственности, если выясняется нарушения покупателем договорных обязательств.

Приватизационным законодательством предусматриваются три основные формы ответственности за нарушение соглашений приватизации: возмещение убытков; уплата неустойки (штрафа, пени); оперативно-хозяйственные санкции (отказ от пролонгации договора, расторжение договора и т.п.).

Эти виды хозяйственно-правовой ответственности предусмотрены следующими нормативными актами:

• возмещение убытков: предполагается ст. 224 Хозяйственного кодекса и ст. 623 Гражданского кодекса (как универсальный вид ответственности, которая возлагается на должника в случае нанесения кредитору убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств) и ч. 6 ст. 29 Закона Украины "О приватизации государственного имущества, устанавливает такую форму ответственности за нанесение ущерба нарушением законодательства о приватизации, а также в результате произведенных расходов по обеспечению сохранности объектов приватизации до момента фактической передачи имущества покупателю;

уплата неустойки (штрафа, пени), устанавливается:

п. 5 ст. 29 Закона Украины "О приватизации государственного имущества»: 1) за нарушение покупателем установленных условиями договора купли-продажи сроков внесения инвестиций в установленном объеме - пеня в размере 0,1% стоимости не внесенных инвестиций за каждый день просрочки; 2) в случае невнесения инвестиций на день подачи иска о расторжении договора - штраф в размере 10% общего объема инвестиций; 3) в случае несоблюдения покупателем обязательств по сохранению в течение определенного периода профиля деятельности приватизированного объекта - штраф в размере 10% стоимости приобретаемого имущества;

п. 4 ст. 29 Закона "О приватизации государственного имущества и п. 1 постановления Кабинета Министров Украины от 21.08.1997 г.. № 9) 0" О порядке уплаты и размер неустойки за полную или частичную неуплату покупателями средств за объект приватизации "- за неуплату в течение 60 дней с момента заключения или регистрации договора купли-продажи объекта приватизации путем выкупа, на аукционе или по конкурсу - неустойка в размере 20% цены, за которую куплено объект приватизации), решения о выкупе объекта, включая земельный участок, или результаты конкурса, аукциона в таких случаях подлежат аннулированию;

п. 2 постановления Кабинета Министров Украины от 21.08.1997 г.. № девятьсот десятом случае неуплаты в установке! срок неустойки за неуплату средств за объект приватизации уплачивается пеня, размером не больше двойной учетной ставки НБУ, действовавшей на период, за который уплачивается пеня (ст. Из Закона Украины от 22.11. 1996 "Об ответственности за несвоевременное выполнение денежных обязательства вязаный ".

Вместе с тем следует отметить, что возможность установления ответственности за нарушение условий договора в соответствии с положениями указанных нормативных актов не исчерпывается, поскольку в договоре могут быть (а согласно ч. 2 ст. 27 Закона "О приватизации государственного имущества" - обязательно включаются) другие условия, однако этот Закон не устанавливает ответственность в форме неустойки за нарушение таких обязательств;

хозяйственно-оперативные санкции предусматриваются в форме:

расторжении договора (соглашения приватизации) в случае невыполнения покупателем договорных обязательств (ч. 5 ст. 29 Закона "О приватизации государственного манная", п. 8 ст. 23 Закона "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)";

аннулирования решения о выкупе или результатов конкурса (аукциона) и, соответственно, расторжения договора (соглашения приватизации) за неуплату объекта приватизации в течение 60-дневного срока с момента заключения или регистрации соответствующего соглашения (ч. 4 ст. 29 Закона Украины "О приватизации государственного имущества ").

Использование законодателем своеобразной санкции - невозврат покупателю частично внесенных им инвестиций в случае расторжения договора купли-продажи за нарушение условий по их внесения (ч. 5 ст. 29 Закона "О приватизации государственного имущества") следует расценивать как своеобразное возмещение ущерба государству и предприятию, по имущественного комплекса или пакета акций которого заключался договор купли-продажи (соглашение приватизации).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >