Правовые основы государственного регулирования экономической конкуренции

Осуществляя хозяйственную деятельность, и монополисты, и конкуренты стремятся к одному - обеспечить себе выгодные условия производства и продажи товаров на том или ином рийку, используя при этом в первую очередь положительные черты конкуренции и монополизма. Однако некоторые из участников экономической конкуренции злоупотребляют своими возможностями, игнорируя публичные интересы и частные интересы отдельных участников рыночных отношений. Целью обеспечения сбалансированного учета этих интересов в сфере экономической конкуренции отвечает государственное ее регулирования.

Государственное регулирование конкуренции и монополизма осуществляется на следующих принципах (принципах)

с целью удовлетворения потребностей населения в качестве конечных потребителей, достигается путем защиты прав потребителей как экономически более слабой стороны в отношениях с товаропроизводителями;

обеспечение свободы конкуренции, стимулирующей развитие соперничества между товаропроизводителями за наиболее выгодные условия производства и продажи товаров с целью расширения их ассортимента, улучшение качества и т.д.;

содействие предпринимательству, что обеспечивает беспрепятственный выбор и воплощение поощряемой законодательством хозяйственной деятельности.

Вместе с тем государство с целью защиты национальных или иных категорий публичных интересов может принимать меры, в определенной степени ограничивают свободу конкуренции. Это касается случаев защиты национального товаропроизводителя от недобросовестных действий зарубежных производителей на рынках Украины (демпингового или субсидированного импорта).

Государственное регулирование экономической конкуренции обеспечивается с помощью системы мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами и направлены на предупреждение недобросовестной конкуренции и монополистических злоупотреблений, их устранения и применения мер ответственности к нарушителям установленных государством правил в сфере экономической конкуренции. Система этих мероприятий состоит из:

нормативно-правового регулирования;

предоставления в предусмотренных законом случаях разрешений на экономическую концентрацию и / или согласованные действия (в случае если положительный эффект от этого есть больше, чем негативные последствия), согласование учредительных документов и соглашений, опосредующие эти процессы;

контроля за состоянием рынка и соблюдением ее участниками установленных государством правил по обеспечению экономической конкуренции в целях предупреждения нарушений, восстановление состояния рынка в случае нарушения указанных правил и принятия соответствующих мер;

• применение к нарушителям предусмотренных законом санкций. Нормативное регулирование осуществляются прежде всего Верховной Радой Украины путем принятия соответствующих законов:

Конституции Украины (ч. 4 ст. 13 предусматривает обеспечение государством социальной направленности экономики Украины, в соответствии с п. 8 ст. 92 исключительно законами Украины определяются правила конкуренции и антимонопольного регулирования, согласно п. 24 ст. 85 и п. 14 ст. 106 , председатель Антимонопольного комитета назначается и освобождается Президентом с согласия Верховной Рады Украины);

Хозяйственного кодекса Украины - глава 2 (ст. 18 "Ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования"), глава 3 "Ограничение монополизма и защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции" (статьи 25-41), глава 28 "Ответственность субъектов хозяйствования за нарушение антимонопольного-конкурентного законодательства "(статьи 251-257). Однако следует отметить, что ГК содержит менее основательные положения по антимонопольного регулирования, чем специальный Закон - "О защите экономической конкуренции";

Гражданского кодекса Украины - ст. 13, согласно которой пределы осуществления гражданских прав включают и необходимость соблюдения требований антимонопольного-конкурентного законодательства;

"О защите экономической конкуренции" от 11 января 2001 и устанавливает основные принципы регулирования экономической конкуренции с целью ее защиты от недобросовестной конкуренции и монополистических злоупотреблений; предусматривает ответственность за определенные виды таких нарушений и средства предупреждения монополизации товарных рынков;

"О защите от недобросовестной конкуренции" от 07.06.1996 г.. Устанавливает ответственность за определенные виды и проявления недобросовестной конкуренции;

"Об Антимонопольном комитете" от 26 ноября 1993 определяет правовое положение антимонопольных органов во главе с Антимонопольным комитетом Украины, его состав, порядок назначения руководящих работников комитета, его основные функции, компетенцию;

"О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 p., Закрепляя равенство правового положения отечественных и иностранных субъектов хозяйствования на рынках Украины, с целью защиты интересов отечественных товаропроизводителей предусматривает возможность применения мер дискриминационного характера в отношении нерезидентов в ответ и аналогичные действия правительств их стран по украинских производителей (ст. 29);

"О естественных монополиях" от 20.04.2000 p., Который (1) определяет понятие естественной монополии (состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на данном товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары / услуги), субъекта естественной монополии / монопольного образования (субъект хозяйствования со статусом юридического лица любой формы собственности, который производит (реализует) товары на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии); (2) определяет сферы деятельности естественных монополий (ст. 5) и смежные рынки (ст. 6); (3) устанавливает основные принципы государственного регулирования деятельности естественных монополий (уполномоченные органы, осуществляющие такое регулирование; лицензирования деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках; предмет регулирования деятельности естественных монополий; принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий и обязанности последних , ответственность субъектов естественных монополий, их должностных лиц и органов, регулирующих их деятельность);

блок законов, направленных на защиту национального товаропроизводителя от злоупотреблений иностранных производителей на рынках Украины (от 17.07.1997 г. ". О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции", а также три закона от 22.12.1998 г .: "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта "," О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта "," О применении специальных мер относительно импорта в Украину ");

"Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания" от 17.01.2002 p .;

другими нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с этими законами, в том мысли указами Президента (от 19.11.2001 г.. № 1097/2001 "Об Основных направлениях конкурентной политики на 2002-2004 годы и др.), постановлениями Правительства (в том мысли от 28.02.2002 г.. № 219 "Об утверждении Порядка предоставления Кабинету Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования")

международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины (нормы таких договоров имеют приоритет перед тюрьмами национального законодательства, если последнее устанавливает иные, чем международные договоры, правила).

Специальным ведомством, на которое возлагается осуществление государственной политики в сфере экономической конкуренции, является Антимонопольный комитет, выкапывает сложные функции, в том числе регулятивную, которая заключается в принятии и основании названных законов и в пределах предоставленных полномочий ведомственных нормативно-правовых актов по определенным вопросам в сфере конкуренции, контрольную, направленную на обеспечение и осуществление контроля за состоянием товарных рынков и соблюдением ее участниками установленных государством в этой сфере правил, расследовательской-юрисдикционную, что проявляется через процедуру выявления нарушений, установление их состава, личности нарушителя и применения к нему тех форм хозяйственно правовой ответственности, что отнесение к компетенции антимонопольных органов.

Во исполнение регулятивных функций Антимонопольным комитетом Украины принят ряд нормативно-правовых актов;

Об утверждении Временных правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Украины: распоряжение АМК Украины от 19.04.1994 г.. № 5-р, с последующими изменениями;

О Положении о порядке проведения проверок соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции: распоряжение АМК Украины от 25.12.2001 г.. №182-р;

Об утверждении Положения о порядке подачи заявлений в Антимонопольный комитет Украины о предварительном получении разрешения на концентрацию субъектов хозяйствования (Положение о концентрации): распоряжение АМК Украины от 19.02.2002. №33-р;

Об утверждении Положения о порядке подачи заявлений в Антимонопольный комитет Украины о предварительном получении разрешения на согласованные действия субъектов хозяйствования (Положение о согласованных действиях) распоряжение АМК Украины от 19.02.2002 г., №2б-р;

Об утверждении Типовых требований к согласованным действиям субъектов хозяйствования для общего освобождения от предварительного получения разрешения органов Антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования: распоряжение АМК Украины от 19.02.2002 г.. № 27-р;

О Положении о территориальном отделении Антимонопольного комитета Украины: распоряжение АМК Украины от 19.02.2002 г.. № 23-р;

Об утверждении Методики определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на рынке: распоряжение АМК Украины от 05.03.2002 р.№49-р; и др.

Правовой статус антимонопольных органов определяется вышеуказанными законами, прежде всего Законом Украины "Об Антимонопольном комитете Украины" и Положением о территориальном отделении Антимонопольного комитета Украины, утвержденным распоряжением АМК Украины от 19.02.2002 г. № 23-р.

В систему антимонопольных органов входят:

Антимонопольный комитет Украины, который образуется в составе Председателя, назначенного на срок до семи лет Президентом по согласованию а Верховной Радой Украины, и десяти государственных уполномоченных, из числа которых назначается первый заместитель и три заместителя Председателя. Формами работы AM К Заседания как высший коллегиальный орган и постоянно действующие и временные административные коллегии АМК, создающих для рассмотрения отдельных дел о нарушении конкурентного (антимонопольного) законодательства с государственных уполномоченных и председателей территориальных отделений,

созданы АМК территориальные отделения в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (в случае необходимости могут создаваться и в других административно-территориальных единицах); обеспечивают реализацию задач АМК на соответствующих территориях и основании утвержденных АМК положений.

Антимонопольный комитет Украины, его территориальные отделения являются юридическими лицами, имеют счета в учреждениях банка, печати с изображением Государственного Герба и своего наименования.

Основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики в части:

осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного-конкурентного законодательства на принципах равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей, предотвращения, выявления и пресечения

нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;

контроля за концентрацией, согласованными действиями субъектов хозяйствования и регулированием цен (тарифов) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;

содействие развитию добросовестной конкуренции;

методического обеспечения применения антимонопольного-конкурентного законодательства;

осуществление контроля по созданию конкурентной среды и защиты конкуренции в сфере государственных закупок.

Антимонопольный комитет Украины в соответствии с возложенными на него задачами:

контролирует соблюдение антимонопольно-конкурентного законодательства:

в процессе экономической концентрации (в частности, при создании, реорганизации, ликвидации субъектов хозяйствования, создании объединений предприятий, вступлении одного или нескольких субъектов хозяйствования в объединение, при преобразовании органов власти, органов местного самоуправления, органов

административно-хозяйственного управления и контроля в объединения субъектов хозяйствования, приобретении или получении любым другим способом в собственность, получении в управление (пользование) долей (акций, паев), активов (имущества) в виде целостных имущественных комплексов субъектов ' ведения хозяйства или их структурных подразделений, аренде целостных имущественных комплексов предприятий или их структурных подразделений, приобретении любым другим способом контроля хозяйственной деятельности);

при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, прежде всего монополистами и монопольными образованиями, и при реализации полномочий органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля в отношении субъектов хозяйствования;

осуществляет иные действия по контролю за соблюдением антимонопольного-конкурентного законодательства в соответствии с установленными полномочиями;

разрабатывает и организует выполнение превентивных мер, направленных на предотвращение нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства;

рассматривает дела о нарушении антимонопольного-конкурентного законодательства и принимает решения по результатам рассмотрения в пределах своих полномочий;

обращается в суд (хозяйственный суд) с исками (заявлениями) в связи с нарушением антимонопольного-конкурентного законодательства, направляет правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства, содержащих признаки преступления;

дает рекомендации органам государственной власти, учреждениям, органам местного самоуправления, субъектам хозяйствования и их объединениям относительно проведения мероприятий, направленных и: а) ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции; б) предотвращение нарушения антимонопольного-конкурентного законодательства путем устранения причин их совершения и условий, им способствующих; в) прекращение действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного-конкурентного законодательства; г) устранение последствий этих нарушений в определенные AM К сроки;

дает разъяснения и выводы рекомендательного характера о соответствии действий субъектов хозяйствования (на основании предоставленной ими информации) положением Закона "О защите экономической конкуренции" (статей 6, 10 и 13) с целью предотвращения нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства, повышение предсказуемости его применения;

участвует: а) в разработке проектов актов законодательства, регулирующих вопросы развития конкуренции, конкурентной политики и демонополизации экономики с целью их внесения в установленном порядке и рассмотрение соответствующих органов; б) в заключении межгосударственных соглашений; в) разработке реализации международных проектов и программ, а также сотрудничает с государственными органами и неправительственными организациями иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Антимонопольного комитета Украины;

обобщает практику применения антимонопольного-конкурентного законодательства, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

утверждает смету доходов и расходов Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений,

систематически информирует население Украины о своей деятельности.

Антимонопольный комитет Украины пределах предоставленной ему компетенции имеет право:

признавать границы товарного рынка, а также монопольное положение субъектов хозяйствования и нем;

выдавать субъектам хозяйствования обязательные для исполнения решения о прекращении нарушений антимонопольного-конкурентного законодательства и о восстановлении первоначального положения на рынке, о принудительном разделении монопольных образований;

выдавать органам власти, органам местного самоуправления, органам административно-хозяйственного управления и контроля обязательные для исполнения решения об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений и расторжения заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному-конкурентному законодательству, запрещать или разрешать создание монопольных образований органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, а также субъектами хозяйствования;

вносить в органы власти обязательные для рассмотрения представления об отмене лицензий, прекращение операций внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования в случае нарушения ими антимонопольного-конкурентного законодательства;

налагать штрафы, применять другие санкции в случаях, предусмотренных законом;

принимать нормативно-правовые акты в соответствии с его компетенцией, в частности, по вопросам: антиконкурентных согласованных действий, злоупотреблений монопольным (доминирующим) положением на рынке; дискриминации органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля; предоставления разрешения на экономическую концентрацию субъектов хозяйствования, контроля за экономической концентрацией субъектов хозяйствования; производство по делам о нарушении антимонопольного-конкурентного законодательства, порядка выполнения, проверки, пересмотра и обжалования решений органов Антимонопольного комитета Украины, а также недобросовестной конкуренции, обязательные для выполнения органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, суб объектами хозяйствования; контролировать их выполнение, предоставлять разъяснения по их применению;

осуществлять другие действия, предусмотренные законодательством об Антимонопольном комитете Украины.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >