Ответственность за нарушение антимонопольного-конкурентного законодательства

Одними из основных функций антимонопольных органов является контрольная и расследовательской - юрисдикционная, которые заключаются в осуществлении контроля за состоянием товарных рынков, выявлении монополистов, а также нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства с целью восстановления состояния рынков, имущественного положения пострадавших от этого лиц и применения хозяйственных санкций к правонарушителей.

В зависимости от характера нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства различают следующие их виды: 1) недобросовестная конкуренция; 2) антиконкурентные действия (монополистические) злоупотребления; 3) противодействие антимонопольным органам.

Недобросовестной конкуренции в соответствии с Законом "О защите от недобросовестной конкуренции" признаются любые действия в конкуренции, которые противоречат правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности.

Различают три большие группы правонарушений, относящихся к недобросовестной конкуренции, а именно:

неправомерное использование деловой репутации;

создание препятствий хозяйствующим субъектам (предпринимателям) в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции;

неправомерные действия по коммерческой тайны конкурент / другого предприятия (предпринимателя).

В свою очередь каждая группа указанных правонарушений имеет многочисленные проявления.

Так, недобросовестное использование действующей репутации может проявляться через такие действия

неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки (использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, фирменного наименования, знаков для товаров и после, других обозначений, а также рекламных материалов, упаковки товаров, названий литературных, художественных произведений, периодических изданий, названий мест происхождения товаров, что может привести к смешиванию с деятельностью другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя), имеет приоритет и их использования);

неправомерное использованием товара другого производителя (то есть введение в хозяйственный оборот под своим обозначением товара другого производителя путем изменений или снятие обозначений производителя без разрешения уполномоченного на то лица);

копирование внешнего вида изделия (воспроизведение внешнего вида изделия другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя) и введение его в хозяйственный оборот без однозначного указания производителя копии, что может привести к смешиванию с деятельностью другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя);

сравнительная реклама (такая реклама, содержащая сравнение с товарами, работами, услугами или деятельностью другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя), за исключением случаев, если приведенные в рекламе сведения о товарах, работах, услугах подтверждены фактическими данными, являются достоверными, о ' объективными, полезными для информирования потребителей).

Создание препятствий хозяйствующим субъектам (предпринимателям) в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции может проявляться как:

• дискредитация хозяйствующего субъекта / предпринимателя (распространение в любой форме неправдивых, неточных или неполных сведений, связанных с лицом или деятельностью хозяйствующего субъекта (предпринимателя), которые причинили или могли причинить ущерб деловой репутации хозяйствующего субъекта / предпринимателя);

• купля-продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг с принудительным ассортиментом (т.е. купля-продажа одних товаров, выполнение работ, падения услуг при условии купли-продажи других товаров, выполнение работ, оказание услуг, не нужных потребителю или контрагенту)

• склонение к бойкоту хозяйствующего субъекта / предпринимателя (побуждение конкурентом другого лица, непосредственно или через посредника, к отказу от установления договорных связей с этим хозяйствующим субъектом / предпринимателем)

• склонение поставщика к дискриминации покупателя / заказчика (принуждение поставщика конкурентом покупателя / заказчика, непосредственно или через посредника, к предоставлению поставщиком конкуренту покупателя / заказчика определенных преимуществ перед покупателем / заказчиком без достаточных на то оснований)

• склонение хозяйствующего субъекта (предпринимателя) к расторжению договора с конкурентом из корыстных побуждений или в интересах третьих лиц или к невыполнению или ненадлежащего исполнения договорных обязательств перед этим конкурентом путем падения или предложение контрагенту по договору непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации или других преимуществ;

подкуп работника, имеющего соответствующие полномочия на принятие от имени поставщика решений о поставке товара, выполнения работ, оказания услуг или благодаря своим возможностям влияет на принятие такого решения. Подкуп работника может осуществляться в форме предоставления или предложение ему конкурентом покупателя / заказчика, непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником поставщика служебных обязанностей, вытекающих из заключенного или связанные с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что привело или могло привести к получению конкурентом покупателя / заказчика определенных преимуществ перед покупателем / заказчиком;

достижения неправомерных преимущество конкуренции (получение таких относительно другого хозяйствующего субъекта / предпринимателя путем нарушения действующего законодательства, которое подтверждено решением государственного органа, наделенного соответствующей компетенцией).

К третьей группе - неправомерные действия в отношении коммерческой тайны конкурента - относятся:

неправомерное сбором коммерческой тайны (добыча противоправным способом сведений, в соответствии с законодательством Украины коммерческую тайну, если это нанесло или могло нанести ущерб хозяйствующему субъекту / предпринимателю)

разглашение коммерческой тайны (ознакомление другого лица без согласия уполномоченного на то лица со сведениями, в соответствии с действующим законодательством Украины коммерческую тайну, лицом, которому эти сведения были доверены в установленном порядке или стали известны в связи с выполнением служебных обязанностей, если это нанесло или могло нанести ущерб хозяйствующему субъекту / предпринимателю)

склонение к разглашению коммерческой тайны (побуждение лица, которому были доверены в установленном порядке или стали известны в связи с выполнением служебных обязанностей сведения, что в соответствии с законодательством Украины коммерческую тайну, к раскрытию этих сведений, если это нанесло или могло нанести ущерба хозяйствующему субъекту / предпринимателю)

неправомерное использование коммерческой тайны (внедрение в производство или учет при планировании или осуществлении предпринимательской деятельности без разрешения уполномоченного на то лица неправомерно полученных сведений, составляющих в соответствии с законодательством Украины коммерческую тайну).

Антиконкурентных или монополистические злоупотребления - это поведения (обычно действия) участников экономической конкуренции, направленная на недопущение, устранение, ограничение или искажение конкуренции, что в конечном итоге приводит (может привести) к монополизации товарных рынков. Па основании анализа Закона "О защите экономической конкуренции" (далее - Закон) эти злоупотребления можно разделить на следующие основные группы:

антиконкурентные согласованные действия хозяйствующих субъектов (групповые монополистические злоупотребления)

злоупотребление монопольным положением на рынке (индивидуальные монополистические злоупотребления)

антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля;

ограничительная и дискриминационная деятельность субъектов хозяйствования, объединений

экономическая концентрация без получения соответствующего разрешения Антимонопольного комитета в случае обязательности такого согласия.

Антиконкурентными согласованными действиями признается заключения субъектами хозяйствования в любой форме соглашений, принятие объединениями в любой форме решений, создание нового предприятия с целью координации его конкурентного поведения с интересами учредителя (учредителей) на рынке определенного товара или любая другая согласованное конкурентное поведение (деятельность, бездействие), привела может привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции. Проявлениями антиконкурентных согласованных действий может быть:

установление цен или других условий приобретения или реализации товаров;

ограничение производства, рынков товаров, технико-технологического развития, инвестиций или установления контроля над ними;

распределения рынков или источников снабжения по территориальному принципу, ассортименту товаров, объемом их реализации или приобретения, по кругу продавцов, покупателей или потребителей или по другим признакам;

искажению результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров;

устранения с рынка или ограничение доступа на рынок (выход из рынка) других субъектов хозяйствования, покупателей, продавцов;

применения разных условий к равнозначным соглашениям с другими субъектами хозяйствования, ставит последних в невыгодное положение в конкуренции;

заключение соглашений при условии принятия другими субъектами хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета этих соглашений;

• существенного ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин.

Совершение антиконкурентных согласованных действий считается правонарушением и влечет за собой ответственность в соответствии с законом, кроме предусмотренных законом случаев и при условии соблюдения установленных типовых требований к согласованным действиям. Такими случаями являются:

• добровольное сообщение о факте нарушения антимонопольных органов лицом, совершившим антиконкурентные согласованные действия, раньше других участников этих действий и при условии, если заявитель не был инициатором или руководителем таких действий и предоставил все доказательства или информацию о совершенного нарушения, которыми обладал или мог беспрепятственно получить;

• согласованные действия малых или средних предпринимателей относительно общего приобретения товаров, не приводят к существенному ограничению конкуренции и способствуют повышению конкурентоспособности малых или средних предпринимателей;

согласованные действия в отношении поставки и использования товаров (использование поставленных товаров, приобретение у других субъектов хозяйствования или продажа другим субъектам хозяйствования или потребителям других товаров, приобретение товаров, которые по своей природе или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не относящимся к предмету соглашения, формирование цен или других условий договора о продаже поставленного товара другим субъектам хозяйствования или потребителям), если такие действия не приводят к существенному ограничению конкуренции и всем рынке или значительной его части, его монополизации, ограничение доступа на рынок других субъектов ведения хозяйства или к экономически необоснованному повышению цен или дефицита товаров;

согласованные действия по правам интеллектуальной собственности (соглашений о передаче прав интеллектуальной собственности или об использовании объекта права интеллектуальной собственности в той части, в которой они ограничивают в осуществленной хозяйственной деятельности сторону соглашения, которому передается право, если эти ограничения - о сроке, территории действия , вида деятельности, сферы использования, минимального объема производства - не выходят за пределы законных прав субъекта права интеллектуальной собственности);

согласованные действия, которые хотя и по общему правилу запрещаются (ст. 6 указанного Закона), однако в установленном порядке разрешены антимонопольными органами или Кабинетом Министров Украины, если их участники докажут, что эти действия способствуют решению общественно важных, определенных законом проблем (по совершенствованию производства , приобретения или реализации товара; технико-технологического, экономического развития, развития малых или средних предпринимателей; оптимизации экспорта или импорта товаров; разработка и применение унифицированных технических условий или стандартов на товары; рационализации производства) и при условии, что эти действия существенно не ограничивают конкуренцию на всем или в значительной части рынка или положительный эффект от таких действий для общественных интересов преобладает негативные последствия ограничения конкуренции.

Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением и рынка (индивидуальные монополистические злоупотребления) проявляются в таких действиях или бездеятельности субъекта хозяйствования, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, в частности ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования, или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей, которые были бы невозможны при условиях существования значительной конкуренции и рынка. К таким нарушениям (злоупотребление монопольным / доминирующим положением на рынке), в частности, относятся:

установление таких цен или других условий приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке;

применение разных цен или разных других условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин;

оговорок заключения соглашений принятием субъектом хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своей природе или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета договора;

ограничение производства, рынков или технического развития, что нанесло или может нанести вред другим субъектам хозяйствования, покупателям, продавцам;

частичный или полный отказ от приобретения или реализации товара при отсутствии альтернативных источников реализации или приобретения;

существенное ограничение конкурентоспособности пеших субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин;

создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) или устранение с рынка продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.

Антиконкурентные действия органов власти, органные местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля как правонарушение заключаются в принятии указанными органами любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и т.п.), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездействие указанных органов, которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Антиконкурентными действиями органов власти, органов .местное самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, в частности, признаются:

запрет или препятствование созданию новых предприятий или осуществлению предпринимательства в других организационных формах в любой сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство, приобретение или реализацию определенных видов товаров;

прямое или опосредованное принуждение субъектов хозяйствования к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные или другие формы объединений или осуществления концентрации субъектов хозяйствования в других формах;

прямое или опосредованное принуждение субъектов хозяйствования к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей или первоочередного их приобретения в определенных продавцы ";

• любое действие, направленное на централизованное распределение товаров, а также распределение рынков между субъектами хозяйствования по территориальному принципу, ассортименту товаров, объемом их реализации или закупок или по кругу потребителей или продавцов;

• установление запрета на реализацию определенных товаров из одного региона страны в другом или предоставление разрешения и реализацию товаров из одного региона в другом в определенном объеме или при выполнении определенных условий;

• предоставление отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, что приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничен или искажения конкуренции;

• действие, в результате которого отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования создаются неблагоприятные или дискриминационные условия деятельности по сравнению с конкурентами;

• действие, которым устанавливаются не предусмотренные законами Украины запреты и ограничения самостоятельности предприятий, в том числе относительно приобретения или реализации товаров, ценообразования, формирования программ деятельности и развития, распоряжения прибылью.

Кроме того, всем указанным органам (власти, самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля) запрещается путем действия или бездействия склонять субъектов хозяйствования или любые из упомянутых категорий органов к нарушениям антимонопольно-конкурентного законодательства, создание условий для совершения таких нарушений или их легитимации, а органам власти и органам местного самоуправления - делегировать отдельные властные полномочия объединениям, предприятиям и другим субъектам хозяйствования, если это приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Ограничительной и дискриминационной деятельностью субъектов хозяйствования и объединений признаются действия (бездействие), которые могут иметь такие проявления, как:

склонение других субъектов хозяйствования к совершению нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства (в антиконкурентных согласованных действий, концентрации субъектов хозяйствования) или содействия совершению таких нарушений;

неправомерное использован субъектом хозяйствования рыночного положения (в случае получения согласия антимонопольного комитета на согласованные действия, и экономическую концентрацию, монопольное положение на рынке;

создание препятствий в хозяйственной деятельности малым или средним предпринимателям, имеющим значительно меньше рыночное влияние, путем совершения действий, запрещенных согласно ч. 1 и 3 ст. 19 Закона);

необоснованная и неоправданная отказ субъекту хозяйствования в принятии к объединению, если в результате этого такой субъект оказывается в невыгодном составляет) как участник конкуренции. Подобный отказ квалифицируется как правонарушение только в отношении тех объединений, в отношении которых выполняются следующие условия: 1) объединение может объединить всех участников определенного рынка или территории; 2) объединение создается действует для достижения целей, которые не предусматривают получение прибыли; 3) создание и деятельность объединения не приводит к экономической концентрации и антиконкурентных согласованных действий.

Монополизация товарного рынка может иметь место одним или группой субъектов Хозяйствование различными способами, которые получили название экономической концентрации. С целью предотвращения монополизации товарных рынков, злоупотребления монопольным (доминирующим) положением, ограничения конкуренции органы Антимонопольного комитета Украины осуществляют государственный контроль за концентрацией субъектов хозяйствования (далее - концентрация). Осуществление концентрации без разрешения антимонопольных органов является одним из видов монополистических злоупотреблений.

Концентрацией, согласно ч. 2 ст. 22 Закона "О защите экономической конкуренции", признается:

слияние субъектов хозяйствования или присоединение одного субъекта хозяйствования к другому;

приобретенной непосредственно или через других лиц контроля одним или несколькими субъектами хозяйствования над одним или несколькими субъектами хозяйствования или частями субъектов хозяйствования, в частности, путем:

а) непосредственного или опосредованного приобретение, приобретение в собственность

другим способом активов в виде целостного имущественного комплекса или структурного подразделения субъекта хозяйствования, получение в управление, аренду, лизинг, концессию или приобретение в другой способ права пользования актина

в виде целостного имущественного комплекса или структурного подразделения субъекта

хозяйствования, в том числе приобретение активов субъекта хозяйствования,

ликвидируется

б) назначение или избрание на должность руководителя, заместителя руководителя наблюдательного совета, правления, другого наблюдательного или исполнительного органа субъекта

хозяйствования лица, которое уже занимает одну или несколько из перечисленных должностей в других субъектах хозяйствования, или создание ситуации, при которой более половины

должностей членов наблюдательного совета, правления, других наблюдательных или исполнительных органов двух или более субъектов хозяйствования занимают одни и те же лица;

в) создание субъекта хозяйствования двумя и более субъектами хозяйствования, длительный период будет самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, и при этом указанное создание не приводит к координации конкурентного поведения между субъектами хозяйствования, которые создали этот субъект хозяйствования, или между ними и вновь созданным субъектом хозяйствования;

3) непосредственное или опосредованное приобретение, приобретение в собственность другим

способом или получение в управление долей (акций, паев), обеспечивает достижение или превышение 25% или 50% голосов в высшем органе управления соответствующего субъекта хозяйствования.

Однако считаются концентрацией (ч. З ст. 22 Закона):

создание предприятия, целью или в результате создания которого осуществляется координация конкурентного поведения между субъектами хозяйствования, которые создали указании! субъект хозяйствования, или между ними и вновь предприятием. Такие действия рассматриваются как согласованные действия в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 этого Закона;

приобретения долей (акций, паев) субъекта хозяйствования лицом, основным видом деятельности которой является проведение финансовых операций или операций с ценными панорамы, если это приобретение осуществляется с целью их последующей перепродажи при условии, что указанное лицо не участвует в голосовании в высшем органе или иных органах управления предприятия. В таком случае последующая перепродажа масс быть осуществлен в течение одного года со дня приобретения долей (акций, паев). По ходатайства указанных лиц с обоснованием о невозможности осуществления последующей перепродажи органы Антимонопольного комитета Украины могут принять решение о продлении этого срока;

действия, которые хотя и являются проявлениями экономической концентрации в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона, однако осуществляются на основании разрешения антимонопольных органов (в случае его необходимости);

приобретение контроля над предприятием или его частью, в том числе благодаря прану управления и распоряжения его имуществом арбитражным управляющим, служебным или должностным лицом органа государственной власти.

Участниками концентрации, согласно ст. 23 Закона, признаются:

субъекты хозяйствования, относительно которых осуществляется или должно осуществиться слияние, присоединение;

субъекты хозяйствования, которые приобретают или намерены приобрести контроль над предприятием, или субъекты хозяйствования, относительно которых приобретается или имеет набутися контроль;

субъекты хозяйствования, активы (имущество), доли (акции, паи) которых приобретаются в собственность, получаются в управление (пользование), аренду, лизинг, концессию или имеют набутися, и их покупатели (получатели), приобретатели;

субъекты хозяйствования, которые являются или намерены стать учредителями (участниками) вновь предприятия. В случае, если одним из основателей с орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, орган административно-хозяйственного управления и контроля, участником концентрации считается также субъект хозяйствования, активы (имущество), доли (акции, паи) которого вносятся в уставный фонд вновь суб 'ведения хозяйства;

физические и юридические лица, связанные с вышеназванными участниками концентрации, отношениями контроля, что дает основания признать соответствующую группу лиц, согласно ст. 1 Закона, единственным предприятием.

Согласно ст. 24 Закона, концентрация может быть осуществлена только при условии предварительного получения разрешения Антимонопольного комитета Украины или административной коллегии Антимонопольного комитета Украины, если экономические показатели хозяйственной деятельности Те участников, вычисленные согласно установленным АМК порядком, превышают установленный законом предел по двум критериям: 1) совокупной стоимости активов или совокупного объема реализации товаров участников концентрации, с учетом отношений контроля, за последний финансовый год, в том числе за рубежом, более сумму, эквивалентную 2 млн. евро по курсу Национального банка Украины, который действовал в последний день финансового года; 2) стоимости (совокупной стоимости) активов или объема (совокупного объема) реализации товаров, в том числе за границей, не менее чем в двух участников концентрации, с учетом отношений контроля, более сумму, эквивалентную 1 милл евро по курсу Национального банка Украины, действовал в последний день финансового года в каждого, и стоимости (совокупной стоимости) активов или объема (совокупного объема) реализации товаров в Украине хотя бы одного участника концентрации, с учетом отношений контроля, более сумму, эквивалентную 1 млн. евро по курсу Национального банка Украины , что действовал в последний день финансового года. При расчете объемов реализации товаров участников концентрации используется сумма дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за вычетом суммы налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, других налогов или сборов, базой для налогообложения в которых с оборот, за последний финансовый отчетный год, предшествовавший подаче заявления (средства, полученные вол реализации товаров в пределах одной группы субъектов хозяйствования, связанных отношениями контроля, если такой учет ведется, не учитываются). Если участниками концентрации выступают коммерческие банки, для расчета стоимости активов и объемов реализации используется десятая часть стоимости активов коммерческого банка В случаях когда участниками концентрации с страховщики, для расчета стоимости активов страховщика используется сумма нетто активов, а для расчета объемов реализации товаров - сумма доходов от страховой деятельности, определенных в соответствии с законодательством Украины о страховой деятельности.

Также требует предварительного разрешения экономическая концентрация, предусмотрена ч. 2 ст. 22 Закона и другими нормативно-правовыми актами, независимо от совокупной стоимости активов или совокупного объема реализации товаров участников концентрации, когда доля на определенном рынке товара любого участника концентрации или совокупная доля участников концентрации, с учетом отношений контроля, превышает 35%, и концентрация происходит на этом или смежном с ним рынке товара (п. 2 ч. 1 ст. 24 Закона).

Экономическую концентрацию, что превышает показатели и / или соответствует требованиям, установленным ст. 24 Закона, условно можно назвать квалифицированным.

По общему правилу квалифицированная экономическая концентрация возможна при наличии предварительного разрешения антимонопольных органов (Антимонопольного комитета Украины или его административной коллегии), что увлекаясь в установленном порядке (ст 25-34 Закона "О защите экономической конкуренции") и только при условии, если она (концентрация) не приводит к монополизации или существенному ограничению конкуренции на всем рынке или в значительной его части. Кабинет Министров Украины может позволить концентрацию даже в случае отрицательного решения ЛМК Украины, если положительный эффект для общественных интересов такой концентрации преобладает негативные последствия ограничения конкуренции, а последние по представляют угрозу системе рыночной экономики и являются необходимыми для достижения цели концентрации.

Квалифицированная экономическая концентрация, осуществляется без получения разрешения АМК Украины, признается правонарушением.

Третья категория правонарушений в сфере экономической конкуренции - это противодействие антимононольним органам (их работникам) при выполнении ими возложенных законом полномочий. К таким правонарушениям относятся:

непредставление субъектами хозяйствования в установленные сроки информации, представления неполной или недостоверной информации антимонопольным органам;

создание препятствий работникам антимонопольных органов по выполнению ими своих полномочий (проведение проверок, изъятия или наложения ареста на имущество, предметы, документы, другие носители информации);

невыполнение субъектами хозяйствования согласованных с антимонопольными органами учредительных документов (в случаях экономической концентрации) или

требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на

согласованные действия или концентрацию. Указанные правонарушения имеют характерные черты: направленность на несоблюдение предписаний закона по выполнению обязательств перед антимонопольными органами; специальный срок, в течение которого применяется ответственность за подобные правонарушения (три года, тогда как при совершении антиконкурентных / монополистических злоупотреблений - 5 лет, а недобросовестной конкуренции - 6 месяцев).

За правонарушения в сфере экономической конкуренции предусматриваются следующие виды ответственности: хозяйственно-организационные санкции, хозяйственно-административные штрафы, хозяйственно-правовая конфискация (безвозмездное изъятие) возмещения вреда.

Хозяйственно-организационные санкции применяются в форме: 1) принудительного разделения субъекта хозяйствования, злоупотребляет монопольным (доминирующим) положением на рынке и применяется антимонопольными органами при условии, если это возможно по организационным, территориальных и технологических соображений. Реорганизация предприятия, которое подлежит принудительному разделению, осуществляется по его усмотрению в течение установленного срока, не может быть менее шести месяцев; 2) предоставление обязательных к исполнению указаний о прекращении выявленных нарушений (в том числе отмена или изменение органом власти, органом местного самоуправления, органом административно-хозяйственного управления и контроля принятого им решения или расторжения соглашения, признанные антиконкурентными действиями указанных органов), восстановления прежнего состояния на рынке; 3) блокировки ценных бумаг; 4) отмена разрешения на согласованные действия или экономическую концентрацию в случае нарушения условий его предоставления; 5) обязательное опровержения нарушителем в официальных органах печати ложных, неточных или неполных сведений (в случае установления факта дискредитации хозяйствующего субъекта / предпринимателя антимонопольные органы имеют право принять решение об официальном опровержении за счет нарушителя распространенных им ложных, неточных или неполных сведений в срок и способ, определенные законодательством или этим решением 6) отмены по требованию антимонопольных органов лицензий, прекращение операций внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования в случае нарушения ими антимонопольного-конкурентного законодательства. Указанные санкции применяются в большинстве случаев антимонопольными органами или по их требованию самим нарушителем (принудительном разделении, опровержения сведений, дискредитирующих конкурента) или иным компетентным органом (отмена лицензии).

Хозяйственно-административные штрафы налагаются на субъектов хозяйствования и / или их должностных лиц за предусмотренные законом нарушения квалифицированная экономическая законодательства. При этом размер штрафа зависит от: 1) вида нарушения (за акты недобросовестной конкуренции - в размере до 3% выручки от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг хозяйствующего субъекта за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф, - ч. 1 ст. 21 Закона "О защите от недобросовестной конкуренции", за монополистические злоупотребления / антиконкурентные действия - до 10% дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф, - ч. 2 ст. 52 Закона "О защите экономической конкуренции) 2) размера незаконно полученной прибыли (в ризе наличии незаконно полученной прибыли, превышающий 10% указанного дохода (выручки), штраф при совершении антиконкурентных согласованных действий и злоупотребления монопольным положением на рынке налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли, который может быть вычислен оценочным путем), 3) лица нарушителя - физическое или юридическое лицо (размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, обычно меньше, чем за аналогичное нарушение, совершенное юридическим лицом) предприятие или нехозяйствующий субъект (разный размер штрафов и порядка их исчисления предусмотрено за акты недобросовестной конкуренции - статьи 21-22 Закона "О защите от недобросовестной конкуренции).

Решение о наложении штрафов принимается антимонопольными органами на их заседаниях (в размерах свыше одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан - исключительно Антимонопольным комитетом Украины, административной коллегией Антимонопольного комитета Украины).

Безвозмездное изъятие (хозяйственно-правовая конфискация) товаров с неправомерно использованным обозначением или копий изделий другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя) как у производителя, так и у продавца применяется за соответствующие акты недобросовестной конкуренции соблюдением предусмотренного Кабинетом Министров порядке.

Возмещение вреда как форма хозяйственно-правовой ответственности предусматривается в случае причинения вследствие нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства вреда (как правило, имущественной) участникам конкуренции, потребителям, государству. Применяется в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица (лиц), в интересах государства - антимонопольных органов, прокурора. Размер ущерба определяется по правилам ГК (ст. 203), а в случае совершения нарушений, предусмотренных пунктами 1, 2, 5, 10, 12, 18, 19 ст. 50 Закона "О защите экономической конкуренции" (антиконкурентные согласованные действия, злоупотребление монопольным / доминирующим положением; свершениями субъектами хозяйствования без наличия соответствующего разрешения согласованных действий; приобретение непосредственно или через других лиц контроля одним или несколькими субъектами хозяйствования над другим (другими) субъектом (субъектами) хозяйствования; концентрация без получения соответствующего разрешения, если последний является необходимым, ограничения в хозяйственной деятельности предприятия в ответ на его обращение в антимонопольные органы с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции; невыполнение участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию), - в двойном размере причиненного ущерба.

Привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного-конкурентного законодательства путем обращения в антимонопольные органы может иметь место в течение специальных сроков исковой давности, установленных ст. 42 Закона "О защите экономической конкуренции" (в течение 5 лет со дня совершения нарушения, а в случае длительного нарушения - со дня ее окончания, кроме случаев несвоевременного, неполного представления информации или представление недостоверной информации антимонопольным органам, создание препятствий работникам антимонопольных органов по выполнению ими своих полномочий, по которым предусмотрено 3-летний срок) и ст. 28 Закона "О защите от недобросовестной конкуренции" (в течение 6 месяцев со дня, коды лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав).

Применению к нарушителям антимонопольно-конкурентного законодательства предшествует деятельность антимонопольных органов по контролю за состоянием рынков, выявления монополистов, установление фактов и состава правонарушений, рассмотрение дела.

Порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного-конкурентного законодательства включает следующие стадии:

• возбуждения дела в форме распоряжения антимонопольных органов о начале рассмотрения дела, может иметь место при наличии соответствующих оснований: материально-правовых (выявление признаков нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства) и процессуально / формально-правовых (инициатива заинтересованного лица, права и законные интересы которого нарушены, или антимонопольных органов);

вынесения предварительного решения по делу о принятии мер для предотвращения негативных и непоправимых последствий для субъектов хозяйствования за нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства. Такими мерами могут быть: а) запрет лицу (ответчику), в действиях которого усматриваются признаки нарушения, совершать определенные действия, в том числе о блокировании ценных бумаг; б) обязательное совершение указанным лицом определенных действий, если это необходимо, в целях защиты прав и законных интересов других лиц;

рассмотрение дела о нарушении антимонопольного-конкурентного законодательства, в процессе которого исследуются материалы дела, включая заявления, объяснения и возражения сторон (ответчика и заявителя) и третьих лиц, доказательства, заключения экспертов (в случае назначения экспертизы). По результатам рассмотрения принимается решение о: признание совершения нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства и применения к нарушителю предусмотренных законом санкций; о признании предприятия занимающим монопольное положение на рынке (т.е. об установлении юридического факта); о прекращении производства по делу (основаниями для этого может быть: неподведомственности дела антимонопольным органам; неустановления ответчика или его местонахождение, наличие дела по тем же основаниям или тому же ответчику на рассмотрении в антимонопольных органах; недоказанности совершения правонарушения и другие основания, предусмотренные законом).

Решение антимонопольных органов может быть:

проверенное с соответствующими последствиями (изменение, отмена решения полностью или частично и, соответственно, направление дела на новое рассмотрение или принятие нового решения, прекращения производства по делу), в административном порядке в вышестоящий орган (если решение принималось территориальным отделением или административной коллегией АМК) ;

обжаловано в судебном порядке в течение двух месяцев со дня получения решения. Решение АМК Украины, административной коллегии АМК Украины и государственного уполномоченного AMК Украины обжалуются в хозяйственный суд города Киева. Решение административной коллегии территориального отделения ЛМК Украины обжалуются в хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (м. 2 ст. 60 Закона "О защите экономической конкуренции").

Хозяйственно-организационные санкции в форме: 1) принудительного разделения субъекта хозяйствования, злоупотребляет монопольным (доминирующим) положением на рынке; 2) падения обязательных к исполнению указаний о прекращении выявленных нарушений, восстановления прежнего положения на рынке; 3) блокировки ценных бумаг; 4) отмена разрешения на согласованные действия или экономическую концентрацию в случае нарушения условий его падения. 5) опровержение нарушителем в официальных органах печати ложных, неточных или неполных сведений (в случае установления факта дискредитации хозяйствующего субъекта / предпринимателя); 6) отмены по требованию антимононольних органов лицензий, прекращение операций внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования в случае нарушения ими антимонопольного-конкурентного законодательства

Хозяйственно-административные штрафы налагаются на субъектов хозяйствования и / или их должностных лиц за предусмотренные законом нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства

Безвозмездное изъятие товаров с неправомерно использованным обозначением или копий изделий другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя) как у производителя, так и у продавца (применяется за соответствующие акты недобросовестной конкуренции)

Возмещение вреда как форма хозяйственно-правовой ответственности предусматривается в случае причинения вследствие нарушения конкурентного (антимонолольного) законодательства вреда (как правило, имущественной) участникам конкуренции, потребителям, государству. Применяется в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица (лиц), в интересах государства - антимонопольиих органов, прокурора.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >