Способы и стадии капитального строительства

Капитальное строительство может осуществляться различными способами.

Понятие "способ капитального строительства" объясняет, чьими силами и в форме каких правоотношений осуществляется строительство.

Различают два основных (подрядный и хозяйственный способы) и смешанный способ капитального строительства (подрядно-хозяйственный).

Подрядный способ является наиболее распространенным и характеризуется наличием договорно-подрядных отношений между инвестором / заказчиком и исполнителем / исполнителями строительных и связанных с ними работ. Предполагается, что заказчик как субъект инвестирования пидряджае на строительство объекта строительного подрядчика на соответствующих договорных условиях. Отношения, складывающиеся при этом, регулируются договором подряда на капитальное строительство (понятие, виды, требования закона по содержанию и форме таких договоров, порядок заключения и исполнения рассматривались в разделе IV "Хозяйственные обязательства").

Хозяйственный способ заключается в выполнении работ и вводе объекта в эксплуатацию силами самого застройщика, то есть того предприятия или организации, которое является распорядителем инвестиций и имеет утвержденную строительную (проектно-сметную) документацию. Строительство по этому способу осуществляется силами собственных строительных подразделений определенной организации (предприятия) наряду с основной хозяйственной деятельностью, для чего создается управление (отдел, департамент) капитального строительства. Отношения, складывающиеся при этом, является внутрихозяйственным.

На практике используется еще и смешанный способ - подрядно-хозяйственный, когда часть работ выполняет организация-застройщик собственными силами, а на выполнение остальных работ пидряджае соответствующие строительные организации, заключая с ними договор подряда на капитальное строительство (выполнение строительных и связанных с ними работ ).

Капитальное строительство как форма инвестирования состоит из двух основных стадий, регулируются актами строительного законодательства. Первым этапом является подготовительная стадия (обычно именуется стадией проектирования), на которой:

инвестор определяет целесообразность инвестирования в форме капитального строительства определенного объекта; по заказу инвестора специализированными (проектными или проектно-изыскательскими) организациями разрабатываются предпроектные документы, проводятся соответствующие исследования, после чего инвестор принимает решение об инвестировании;

на основании принятого решения и предпроектных документов инвестор заключает с проектной организацией договор на разработку инвестиционного проекта строительства (проектно-сметной документации); такой проект должен пройти комплексную государственную экспертизу инвестиционных проектов строительства; при наличии положительного заключения Укринвестэкспертизы инвестор может принять инвестиционный проект и принять соответствующие меры к его реализации.

Следующей стадией является реализация инвестиционного проекта строительства, которая может быть обеспечена самим инвестором (в случае применения хозяйственного способа строительства) или строительным подрядчиком (если используется подрядный способ строительства). После реализации инвестиционного проекта завершенный строительством объект принимается в эксплуатацию в соответствии с установленным порядком (см. Тему 15 "Отдельные виды хозяйственных договоров" раздела IV "Хозяйственные обязательства").

Правоотношения по капитальному строительству

Правоотношения по капитальному строительству (строительные правоотношения) - это урегулированные правом хозяйственные относительный по организации, управления и непосредственного осуществления капитального строительства.

Эти правоотношения являются комплексными, что обусловлено сложностью хозяйственной деятельности в области капитального строительства. Комплексность строительных правоотношений состоит в том, что они включают:

подрядные отношения по осуществлению и производства вуза ковочных и проектных работ;

отношения по строительных подрядов;

отношения по строительных поставок;

- Отношения по предоставлению услуг, связанных с капитальным строительством. Комплексность правоотношений по капитальному строительству предполагает наличие у них основной деятельности, регулируется правом. Это проектная и строительная деятельность (проектные и строительные подряды). Материальное содержание этих правоотношений состоит в выполнении и сдачи организацией-подрядчиком заказанной работы, а также принятии и оплате ее заказчиком.

Правоотношения по капитальному строительству экономически представляют собой особый вид имущественно-организационных отношений. их предметом с специфический товар - проектная и строительная продукция, обычно производится и передается заказчику на платной основе. Проектный подрядчик производит определенные (заказные) заказчиком проектно-изыскательские работы, конечным результатом которых является проектная продукция. Заказчик принимает и оплачивает этот товар.

Строительный подрядчик выкапывает определены (заказные) заказчиком строительные работы, конечным результатом которых является законченный строительством, то есть готов к эксплуатации, объект.

Хозяйственные правоотношения по капитальному строительству (в случае применения подрядного способа) - это комплексные имущественно-организационные правоотношения, содержанием которых является организация, производство и сдача организацией-подрядчиком определенных (заказных) заказчиком проектно-изыскательских и / или строительных и связанных с ними работ , прием и оплата их заказчиком, введение в действие законченного строительством объекта.

Субъекты правоотношений по капитальному строительству - это лица, обладающие совокупностью хозяйственных прав и обязанностей, необходимых для организации и непосредственного осуществления строительных и связанных с ними работ (проектных, изыскательских, монтажно-наладочных и др.). К ним относятся:

хозяйственные организации, предметом деятельности которых является выполнение проектно-изыскательских, строительных и связанных с ними работ; ими могут быть как предприятия, так и сложные образования - хозяйственные объединения (в том числе государственные строительные корпорации "Укрбуд", "Укрстройматериалы" и др., Украинская кооперативно-государственная корпорация по агропромышленному строительству "Украгропромбуд"), холдинговые компании (например , х / к "Киевгорстрой") и их дочерние / корпоративные предприятия;

подразделения хозяйственных организаций, специализирующихся и капитальном строительстве (управления, департаменты капитального строительства); они выступают как субъекты внутрихозяйственных отношений, а при наличии соответствующих полномочий, закрепленных в Положении о таких подразделениях, - и во внешних отношениях от имени организации, в структуру которой входят;

предприниматели граждане (индивидуальные предприниматели, которые осуществляют хозяйственную деятельность по капитальному строительству, имея статус официально зарегистрированного предпринимателя и соответствующие лицензии и выполнения тех видов деятельности в сфере строительства, требующих специального разрешения - лицензии);

государство, действует в составе:

а) высших органов государственной власти (как заказчик по особо

важных и крупных по стоимости объектов, имеющих общегосударственное значение,

выступает Кабинет Министров Украины);

б) специально уполномоченного органа в сфере капитального строительства - Министерство регионального развития и строительства Украины, которое,

в соответствии с Положением, утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от

16 мая 2007 № 750, осуществляет государственное регулирование в сфере капитального

строительства путем: издание государственных строительных норм и правил, государственных стандартов; обеспечение через систему соответствующих органов государственной экспертизы инвестиционных проектов строительства (в соответствии с Порядком утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их государственной экспертизы, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 31 октября 2007 № 1269), организации лицензирования строительных и связанных с ими работ, сертификации строительной продукции и осуществления государственного архитектурно-строительного надзора за качеством строительных работ (возлагается на Госархстройинспекции, входящей в состав Минрегионстроя и действует в соответствии с Положением об архитектурно-строительный контроль, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.1993 г.. № 225) и выполняет другие полномочия в сфере капитального строительства;

в) отраслевых и других органов государственного управления (хозяйственных министерств, ведомств, государственных хозяйственных объединений и государственных холдинговых

компаний)

г) государственных строительных корпораций ("Укрбуд", "Укрстройматериалы", "Укртрансбуд", "Укрмонтажспецстрой", "Укрметротунельбуд" и др.), которые выполняют

сложные функции: (1) собственника имущества в отношении государственных предприятий - участников

корпорации и (2) обеспечение координации деятельности предприятий - участников корпорации и организации выполнения ими строительных и связанных с ними

работ;

г) местных государственных администраций, в состав которых входят управления по капитальному строительству (действуют на основании Типового положения, утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 6 сентября 2000 № 1 401)

- Органы местного самоуправления в лице соответствующих советов народных депутатов, их исполкомов, управлений капитального строительства исполкомов.

Участниками правоотношений по капитальному строительству также являются (могут быть) субъекты хозяйствования и нехозяйственные организации, нуждаются в выполнении строительных и связанных с ними работ, а также граждане - как потребители строительной продукции.

Участники правоотношений по капитальному строительству могут выполнять различные функции и в зависимости от этого получать соответствующее наименование.

Инвестор - это субъект инвестиционной деятельности в сфере капитального строительства, который принимает решение о вложении собственных, заемных или привлеченных средств (инвестиций) в объекты инвестирования, принадлежащих к основным фондам.

Заказчик - это субъект инвестиционной деятельности в области капитального строительства, заказывает у подрядчика выполнения проектно-изыскательских, строительных и связанных с ними работ. В качестве заказчика может выступать сам инвестор или уполномоченное им лицо, в том числе консалтинговая и / или инжиниринговая организация, специализирующаяся на строительстве.

Подрядчик - организация или индивидуальный предприниматель, на договорных началах за плату подряжается выполнять по заказу заказчика проектно-изыскательские, строительные и связанные с ними работы.

Выполнение строительных работ (независимо от способа капитального строительства) требует лицензирования, осуществляется с целью обеспечения общественных интересов в соответствии с установленными требованиями (прежде всего по их качества, безопасности, долговечности зданий и сооружений).

В соответствии с Законом "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" (пункт ЗО ст. 9), в сфере строительства подлежат лицензированию изыскательские и проектные работы для строительства, возведение несущих и ограждающих конструкций, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей.

Указанные работы конкретизированы в Лицензионных условиях осуществления строительной деятельности, утвержденных совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины № 112/182 от 13.09.2001 г.. Так, согласно приложению к пункту 1.3 лицензионных условий, подлежат лицензированию следующие виды работ в сфере строительства:

· Инженерные изыскания;

· Инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания, эколого-геологические изыскания и составления отчета;

· Проектные работы;

· Разработка градостроительной документации;

· Архитектурное и строительное проектирование, в том числе:

· Конструирование несущих конструкций;

· Проектирование внутренних инженерных сетей, систем и сооружений;

· Разработка специальных разделов проектов;

· Технологическое проектирование объектов;

· Возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей, в том числе:

· Возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений;

· Монтаж конструкций внешних инженерных сетей и систем;

· Монтаж внутренних инженерных сетей, систем, приборов и средств измерения;

• защита конструкций, оборудования и сетей;

· Строительство транспортных сетей;

· Монтаж технологического оборудования.

Лицензирование строительной деятельности осуществляют Минстрой, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации (п. 9-1 Перечня органов лицензирования, утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 № 1698).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >