Государственное регулирование отношений в сфере капитального строительства

Обеспечение учета общественных интересов (общества в целом, государства, территориальных общин, экономической конкуренции) и типовых частных интересов участников этих отношений (если эти интересы являются законными) осуществляется государством как организатором хозяйственной жизни в стране. Государство при этом использует различные формы и средства. Как и в других сферах экономики государство использует такие формы управления в сфере капитального строительства:

нормативное регулирование;

планирования (прежде всего по (1) деятельности субъектов хозяйственных отношений, которые функционируют на государственной форме собственности или контролируются государством в лице уполномоченных органов, и / или (2) финансирование инвестиционных проектов строительства за счет государственных средств, кредитов, полученных под гарантию Правительства Украины )

управления текущими делами в сфере капитального строительства (лицензирование, предоставление разрешений, связанных со строительством объектов, обеспечение государственной экспертизы инвестиционных проектов строительства и др.);

контроль за соблюдением участниками инвестиционной деятельности установленных государством требование сфере капитального строительства.

Нормативное регулирование осуществляется органами, имеющими и это соответствующие полномочия: Верховной Радой Украины - путем принятия законов и постановлений; Президентом Украины - в основном в форме указов относительно определения направлений инвестиционной политики и определенный период; Кабинетом Министров Украины - принятием постановлений, регулирующих на основании соответствующих законов определенный вид отношений в сфере капитального строительства; уполномоченные органы государства (Минрегионстрой, в частности) - в форме ведомственного регулирования в пределах предоставленных им полномочий; органы местного самоуправления - в соответствии с делегированных государством полномочий в этой сфере; местные государственные администрации - по своей компетенцией, определяется соответствующими актами законодательства (система строительного законодательства рассматриваться в следующем параграфе).

Планирования (относительно упомянутых случаев) осуществляется Правительством Украины, органами государственной власти и управления АР Крым, хозяйственными министерствами / ведомствами, государственными хозяйственными объединениями в соответствии с Законом от 21.12.2006 г. ". О Кабинете Министров Украины" (статьи 2,21), закона от 21.09.2006 г. ". Об управлении объектами государственной собственности" (статьи 5, 6, 9), закона от 18.09.1991 г. ". Об инвестиционной деятельности" (статьи 12-14), закона от 16.11.1992 г. . "Об основах градостроительства" (статьи 7-15) и др.

Управление текущими делами в сфере капитального строительства в значительной степени обеспечивает Министерство регионального развития и строительства Украины (Минрегионбуд1). Согласно утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2007 № 750 Положение об этом Министерство, Минрегионстрой является центральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным органом по вопросам градостроительства и архитектуры, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины;

• основными задачами Минрегионстроя в сфере капитального строительства являются:

участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов;

управления, координация деятельности и регулирования в указанной сфере;

техническое регулирование в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов;

• Минрегионстрой соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает и подает Кабинету Министров Украины предложения по формированию государственной политики в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов;

берет в установленном порядке участие в разработке Программы деятельности Кабинета Министров Украины, проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины на соответствующий год, обеспечивает разработку и выполнение других государственных и отраслевых программ;

разрабатывает и представляет в установленном порядке проекты нормативно-правовых актов в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов, защиты окружающей среды во время строительства;

разрабатывает и утверждает в пределах своих полномочий государственные стандарты, нормы и правила;

обеспечивает проведение и осуществляет в пределах своих полномочий координацию научных исследований (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов (в том числе по вопросам нормирования, стандартизации, метрологии, кодификации и каталогизации, подтверждение соответствия ), а также по вопросам сохранения исторических ареалов и традиционного характера среды населенных мест, памятников архитектуры и градостроительства;

принимает меры для реализации Генеральной схемы планирования территории Украины, повышения архитектурно-планировочного и инженерно-технического уровня застройки и благоустройства, развития инженерно-транспортной инфраструктуры населенных пунктов;

разрабатывает и утверждает типовые региональные правила застройки, согласовывает региональные правила застройки Автономной Республики Крым, областей, организует проведение экспертизы схем планирования территорий (кроме схем планирования территорий районов), генеральных планов городов Киева, Севастополя и областных центров;

определяет методологию проектирования объектов жилищно-гражданского назначения и промышленных объектов, инженерных сооружений, систем инженерного оборудования зданий и сооружений, а также реконструкции и приспособления объектов для других целей;

определяет порядок разработки и утверждения градостроительной документации, проектов строительства объектов градостроительства и порядок организации и проведения их экспериментального строительства;

организует работу по проведению профессиональной аттестации исполнителей работ, связанных с созданием объектов архитектуры;

осуществляет нормативно-методическое обеспечение проектирования, строительства и эксплуатации объектов в сложных инженерно-геологических условиях, а также разработки и совершенствования методов и средств инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от воздействия опасных процессов техногенного и природного характера;

обеспечивает в пределах своих полномочий нормативное, научно-техническое и экспертное сопровождение строительных работ на объекте "Укрытие" и других объектах Чернобыльской АЭС;

осуществляет архитектурно-строительный контроль, государственный контроль за планированием, застройкой и иным использованием территорий;

14) организует работу, связанную с сохранением, охраной, учетом, использованием и реставрацией памятников архитектуры и градостроительства, а также районов

исторической застройки;

15) принимает участие в работе, связанной с включением объектов архитектуры и градостроительства, садово-паркового и монументального искусства, а также ландшафтных памятников в Государственный реестр недвижимых памятников Украины;

осуществляет в соответствии с законодательством контроль за выполнением работ, связанных с исследованием, консервацией, реабилитацией, реставрацией, ремонтом и музеефикации памятников архитектуры и градостроительства;

участвует в подготовке объектов культурного наследия для включения в Список всемирного наследия;

18) разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о назначении

органов по оценке соответствия для проведения работ по подтверждению соответствия в сфере строительства, градостроительства и промышленности строительных материалов;

19) устанавливает в соответствии с законодательством порядок признания результатов

испытаний, в том числе новых материалов;

20) обеспечивает проведение комплексной государственной экспертизы инвестиционных

программ, проектов строительства и экспертизы градостроительной документации;

21) определяет порядок подтверждения пригодности новых строительных изделий для

применение в строительстве, организует его выполнение и выдает техническое свидетельство;

22) осуществляет контроль за соблюдением участниками инвестиционной деятельности

в строительстве требований нормативных документов по исчислению стоимости строительства

объектов, сооружаемых с привлечением средств государственного и местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций;

23) готовит по поручению Кабинета Министров Украины экспертные выводы относительно технических решений и стоимостных показателей, подтверждающие необходимость

работ, которые планируется проводить за счет средств резервного фонда государственного

бюджета;

осуществляет нормативно-методическое обеспечение ведения градостроительных кадастров населенных пунктов;

контролирует в соответствии с законодательством деятельность государственных строительных корпораций;

осуществляет нормативно-методическое обеспечение деятельности подконтрольных и подотчетных структурных подразделений местных государственных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере его управления;

принимает меры по развитию экономической конкуренции;

осуществляет в соответствии с законодательством лицензирования соответствующих видов хозяйственной деятельности и контроль за соблюдением лицензионных условий;

организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников сферы строительства;

осуществляет в соответствии с законодательством управление объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления;

осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состоянием охраны труда на предприятиях, которые принадлежат к сфере его управления;

выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на него задач.

Минрегионстрой выдает в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством приказы, организует и контролирует их выполнение; нормативно-правовые акты Минрегионстроя подлежат регистрации в порядке, установленном законодательством; Минрегионстрой в случае необходимости обругает вместе с другими центральными органами исполнительной власти совместные акты.

Одним из средств государственного регулирования, охватывается понятием управления текущими делами как формы государственного регулирования, является государственная экспертиза инвестиционных проектов строительства.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 8 и ст .. 12 Закона "Об инвестиционной деятельности" инвестор обязан получить положительное комплексное заключение государственной экспертизы относительно соблюдения в инвестиционных программах и проектах строительства действующих нормативов по вопросам санитарного и эпидемического благополучия населения, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности, прочности, надежности и необходимой долговечности зданий и сооружений, а также архитектурных требований, за исключением объектов гражданского и производственного назначения, для утверждения проектов строительства которых комплексный вывод государственной экспертизы не является обязательным (строительство жилья по проектам повторного применения, кроме о ' объектов условной высотой более 73,5 м, при неизменности архитектурно-планировочных, конструктивных и технических решений и зданий и сооружений I и II категорий сложности на непидроблювальних территориях с инженерно-геологическими условиями I категории сложности для их ремонта и технического переоснащения; объекты производственного назначения по перечню, установленному Кабинетом Министров Украины).

Программы и проекты строительства независимо от источников финансирования подлежат обязательной комплексной государственной экспертизе (за исключением проектов строительства объектов, для утверждения которых согласно законодательству вывод комплексной государственной экспертизы необязательный) в соответствии с утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 октября 2007 г. . № 1269 Порядка утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их государственной экспертизы.

В процессе комплексной государственной экспертизы определяется состояние соблюдения в программах и проектах строительства нормативов по вопросам прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности и инженерного обеспечения, санитарного и эпидемического благополучия населения, охраны труда, энергосбережения и энергоэффективности и пожарной безопасности, а также выполнение архитектурных требований. Соответствующие выводы являются составными частями выводу комплексной государственной экспертизы.

По программам и проектам, реализуемым с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций, комплексная государственная экспертиза проводится в полном объеме в соответствии со статьей 15 Закона Украины "Об инвестиционной деятельности" . Экспертиза экономической части проектов, реализуемых за счет других источников, проводится по решению инвестора (заказчика).

Программы и проекты строительства объектов, представляющих техногенную, повышенную экологическую, ядерную и радиационную опасность, подлежат также экспертизе по вопросам охраны окружающей природной среды, техногенной, ядерной и радиационной безопасности (соответствующие выводы являются составными частями выводу комплексной государственной экспертизы). Перечень указанных объектов утверждает Кабинет Министров Украины.

По всем программам и проектам, утверждает Кабинет Министров Украины, проведения комплексной государственной экспертизы обеспечивается Центральной службой Укргосстройэкспертизы Минрегионстроя (Центральная служба), другими проектами - также ее местными подразделениями.

Правила проведения комплексной государственной экспертизы программ и проектов утверждает Минрегионстрой по согласованию с центральными органами исполнительной власти, в полномочия которых входит проведение такой экспертизы.

Проведение комплексной государственной экспертизы осуществляется на договорных началах. Инвестор (заказчик) должен подать Центральной службе Укргосэкспертизы или ее местному подразделению документацию, предусмотренную государственными строительными нормами.

Стоимость проведения комплексной государственной экспертизы программ в полном объеме определяется в размере, не превышающем 10 процентов стоимости разработки программы. Порядок определения стоимости комплексной государственной экспертизы проектов устанавливает Кабинет Министров Украины.

Общий срок проведения комплексной государственной экспертизы не должен превышать 45 календарных дней, из них 40 дней - подготовка заключений по отдельным направлениям (прочность, надежность, долговечность зданий и сооружений, архитектурные требования, санитарное и эпидемическое благополучие населения, охрана труда и охрана окружающей среды ( по объектам, которые составляют повышенную экологическую опасность), энергосбережение, пожарная и техногенная безопасность и т.д.). В случаях, предусмотренных Законом Украины "Об экологической экспертизе", общий срок проведения комплексной государственной экспертизы устанавливается до 120 календарных дней. Вывод комплексной государственной экспертизы может быть:

положительным (рекомендация к утверждению программы или проекта строительства с указанием соответствующих технико-экономических показателей); такой вывод утверждается руководителем Центральной службы Укргосэкспертизы или ее местного подразделения и действует в течение срока действия технических условий и архитектурно-планировочного задания;

отрицательным (замечания по доработке программы или проекта строительства или обоснования относительно невозможности реализации).

Программы и проекты (за исключением проектов, для утверждения которых комплексный вывод государственной экспертизы необязательно) на основании положительного комплексного заключения Укрдержбудекспертизи Минрегионстроя или ее местного подразделения утверждаются (переутверждаются) инвестором или уполномоченным им органом (лицом).

Проекты, реализуемые с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств предприятий, учреждений и организаций государственной формы собственности (кроме случаев, предусмотренных актами законодательства), должны утверждаться:

• Кабинетом Министров Украины по представлению центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, а также других органов государственной власти - в отношении объектов общей сметной стоимостью J 00 млн. Гривен и более и объектов , которые реализуются с привлечением иностранных кредитов, предоставленных под гарантию Кабинета Министров Украины (Кабинет Министров Украины может делегировать указанным органам право утверждать проекты строительства общей сметной стоимостью 100 милл. гривен и более на основании обоснованного представления, согласованного с Минэкономики, Минфином, Госинвестиций, другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти);

центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими администрациями и другими органами государственной власти - в отношении объектов общей сметной стоимостью от С до 100 млн. гривен;

предприятиями, учреждениями и организациями государственной формы собственности - относительно объектов общей сметной стоимостью до ЗО млн. гривен.

Проекты, которые в полном объеме финансируются за счет других источников, утверждаются в порядке, определяемом инвесторами (заказчиками).

Контроль за соблюдением требований строительного законодательства осуществляет Мин-д Украины, вышеупомянутые органы лицензирования по строительных работ, Государственная архитектурно-строительная инспекция и инспекции государственного архитектурно-строительного контроля (далее - инспекции ГАСК) в составе органов градостроительства и архитектуры Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, городах областного подчинения, районах (действуют на основании: Закона от 14.10.1994 г. ". Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства", Положение о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно коммунального хозяйства Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 13.12.2006 г.. № +1725; Лицензионных условий осуществления строительной деятельности, утвержденных совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины № 112 / 182 от 13.09.2001 г .; Положение о государственном архитектурно-строительный контроль, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 N ° 225; Положение о Государственной архитектурно-строительной инспекции, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 18 октября 2006 № 1434, и др.).

В соответствии с Положением о Государственной архитектурно-строительной инспекции:

Государственная архитектурно-строительная инспекция (Госархстройинспекция) является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Минрегионстроя и ему подчиняется.

основные задачи Госархстройинспекции: участие в формировании и реализации государственной политики в сфере архитектуры и строительства; осуществление государственного надзора и контроля в сфере архитектуры и строительства (далее -Архитектурно-строительный контроль).

Госархстройинспекция соответствии с возложенными на нее задачами:

1) разрабатывает и представляет на рассмотрение Минрегионстроя: предложения по формированию государственной политики в сфере архитектуры и строительства, совершенствование законодательства по вопросам осуществления архитектурно-строительного контроля; проекты нормативно-правовых актов по вопросам осуществления архитектурно-строительного контроля;

организует и обеспечивает выполнение нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к ее компетенции;

разрабатывает и утверждает организационно-методические документы по вопросам осуществления архитектурно-строительного контроля, других вопросов, относящихся к ее компетенции, организует и обеспечивает их выполнение;

осуществляет методическое и нормативное обеспечение деятельности инспекций государственного архитектурно-строительного контроля в составе органов градостроительства и архитектуры Автономной Республике Крым, областях, районах, городах Киеве и Севастополе, городах областного подчинения;

выдает в установленном порядке разрешение на выполнение работ по новому строительству, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов (далее - строительные работы), регистрирует объекты, на которых выполняются следующие работы (далее - объекты строительства);

участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также в расследовании причин аварий на строительстве;

проводит проверку: соответствия выполнения строительных работ, строительных материалов, изделий и конструкций требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил, техническим условиям, утвержденным проектным решениям; своевременности и качества проведения предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией съемок, замеров, испытаний, а также ведение журналов работ, паспортов, сертификатов и другой документации; наличии у исполнителя строительных работ в предусмотренных законодательством случаях сертификатов на строительные материалы, изделия и конструкции; соблюдения установленного порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов;

рассматривает вопрос о правонарушениях в сфере градостроительства с принятием соответствующих решений;

осуществляет методическое обеспечение деятельности служб контроля строительных организаций и предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции;

проводит анализ и обобщение результатов контроля за качеством выполненных строительных работ, строительных материалов, изделий и конструкций, разрабатывает и подает соответствующим органам предложения по совершенствованию государственных стандартов, строительных норм и правил;

осуществляет в предусмотренных законодательством случаях контроль за соблюдением сторонами обязательств по договору подряда на выполнение строительных работ, проводит анализ и обобщение результатов контроля и информирует о них Минрегионстрой;

обеспечивает изучение и внедрение в практику достижений отечественной и зарубежной науки и техники по вопросам архитектурно-строительного контроля;

осуществляет информационную деятельность, обеспечивает освещение актуальных проблем архитектурно-строительного контроля в средствах массовой информации;

• Госархстройинспекция имеет право:

1) в установленных законодательством случаях проводить проверку объектов строительства и предприятий, изготавливающих строительные материалы, изделия и конструкции, независимо от ([толпы собственности по соблюдению требований законодательства по вопросам, относящимся к ее компетенции;

получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных и нее задач;

созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к ее компетенции;

привлекать специалистов органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к ее компетенции;

давать в пределах своих полномочий заказчикам, проектным и строительным организациям, предприятиям, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, обязательные для исполнения предписания по устранению фактов нарушения требований законодательства, государственных стандартов, строительных норм и правил, технических условий, утвержденных проектных решений , местных правил застройки населенных пунктов; вносить заказчикам предложения о прекращении финансирования объектов строительства на период до устранения выявленных в результате осуществления архитектурно-строительного контроля недостатков;

привлекать независимых экспертов и специализированные организации для проведения проверок и подготовки заключений по вопросам, относящимся к их компетенции;

требовать в случаях, определенных законодательством, от заказчиков, подрядчиков, предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, выборочного вскрытия отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений, проведения съемок и замеров, дополнительных лабораторных и других испытаний строительных материалов, изделий и конструкций;

получать от заказчиков, проектных и строительных организаций и предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, нормативно-техническую, проектную и другую документацию, необходимую для выполнения возложенных на них функций;

останавливать строительные работы, не соответствующие требованиям законодательства, государственных стандартов, норм и правил, техническим условиям, утвержденным проектным решениям, местным правилам застройки населенных пунктов или проводятся без разрешения на их выполнение, а также производство и применение в строительстве строительных материалов, изделий и конструкций , изготовленных с нарушением требований государственных стандартов; получать от заказчиков, проектных и строительных организаций и предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, письменные объяснения о причинах допущения нарушений;

вносить органам лицензирования предложения об аннулировании у субъектов хозяйствования, которые допускают нарушения требований законодательства, государственных стандартов, строительных норм и правил, технических условий, утвержденных проектных решений, местных правил застройки населенных пунктов, лицензии на право осуществления определенных видов хозяйственной деятельности в строительстве;

получать от заказчиков, строительных организаций и предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, а также органов государственной статистики данные о введении в действие основных фондов, реализации готовой продукции;

уведомлять органы государственной статистики о фактах нарушения установленного порядка принятия и эксплуатацию законченных строительством объектов, а также о реализации строительных материалов, изделий и конструкций, не соответствующих требованиям государственных стандартов;

отменять решения, принятые инспекциями с нарушением норм законодательства;

составлять протоколы о правонарушениях в сфере градостроительства и налагать штрафы в соответствии с законодательством;

передавать в органы прокуратуры, органов дознания и досудебного следствия акты проверок и другие материалы о действиях, в которых усматриваются признаки преступления.

В соответствии с Положением о государственном архитектурно-строительный контроль, утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 № 225;

Государственный архитектурно-строительный контроль (ДЛБК) - это совокупность организационно-технических и правовых мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства, государственных стандартов, норм и правил, архитектурных требований и технических условий, а также положений утвержденной градостроительной документации и проектов конкретных объектов ( далее - утвержденные проектные решения), местных правил застройки населенных пунктов всеми субъектами градостроительной деятельности независимо от форм собственности при застройки территорий и населенных пунктов, размещения, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов жилищно-гражданского, производственного и и другого назначения , реставрации архитектурных памятников, создание инженерной и транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий и конструкций;

государственный архитектурно-строительный контроль (ДЛБК) осуществляют: (1) Государственная архитектурно-строительная инспекция (Госархстройинспекция) - правительственный орган государственного управления в составе Минрегионстроя и (2) инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в составе органов градостроительства и архитектуры Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, городах областного подчинения, районах;

инспекции ДЛБК выполняют следующие основные функции:

выдача застройщикам разрешений на выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации и капитального ремонта (далее - строительные работы), регистрация объектов, на которых выполняются эти работы, в порядке, установленном Минрегионстроем;

регистрация ответственных инженерно-технических работников строительных, ремонтно-строительных, реставрационных, проектных организаций и организаций-заказчиков, осуществляющих непосредственно руководство строительными работами, технический и авторский надзор;

участие в установленном порядке в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также в расследовании причин аварий на строительстве;

осуществление выборочной проверки: а) соответствия размещения объектов, выполнение строительных работ, производства строительных материалов, изделий и конструкций законодательству, государственным стандартам, нормам и правилам, архитектурным требованиям, техническим условиям, утвержденным проектным решениям, а также

местным правилам застройки населенных пунктов; б) своевременности и качества выполнения участниками строительства предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией съемок, замеров, испытаний, а также ведение необходимой исполнительной документации; в) наличие сертификатов на строительную продукцию;

рассмотрение дел о правонарушениях в сфере градостроительства и принятие соответствующих решений;

осуществление методического обеспечения деятельности ведомственных служб контроля качества строительных организаций и предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции;

анализ и обобщение материалов контроля за качеством застройки территорий и населенных пунктов, строительных работ, строительных материалов, изделий и конструкций, подготовка предложений соответствующим органам о совершенствовании государственных стандартов, норм и правил;

контроль за соблюдением сторонами договора подряда о выполнении работ на строительстве объектов договорных обязательств и требований, предусмотренных Законом Украины "Об имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объектов", анализ, обобщение результатов контроля и информирования Минрегионстроя о результатах контроля.

• инспекциям ГАСК предоставляется право: а) беспрепятственного доступа должностных лиц на строительство объектов и предприятия, производящие строительные материалы, изделия и конструкции, независимо от форм собственности; б) давать в пределах своих полномочий заказчикам, проектным и строительным организациям, предприятиям, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства, государственных стандартов, норм и правил, архитектурных требований, технических условий, утвержденных проектных решений, местных правил застройки населенных пунктов, вносить заказчикам предложения о прекращении финансирования объектов до устранения выявленных недостатков; в) привлекать на договорных условиях независимых экспертов, специализированные организации для проведения проверок и подготовки заключений по вопросам, входящим в их компетенцию; г) требовать в необходимых случаях от заказчиков, подрядчиков, производителей строительных материалов, изделий и конструкций выборочного вскрытия отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений, проведения съемок и замеров, дополнительных лабораторных и других испытаний строительных материалов, изделий и конструкций; д) получать от заказчиков, проектных и строительных организаций, предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, нормативно-техническую, проектную и другую документацию, необходимую для выполнения возложенных на них функций; е) останавливать строительные работы, которые не соответствуют требованиям законодательства, государственных стандартов, норм и правил, архитектурным требованиям, техническим условиям, утвержденным проектным решениям, местным правилам застройки населенных пунктов или осуществляются без разрешения на их выполнение, а также производство и применение в строительстве строительных материалов, изделий и конструкций, изготовленных с нарушением государственных стандартов; е) вносить представление соответствующим органам об аннулировании или приостановлении действия лицензий на право осуществления специальных видов работ в проектировании и строительстве субъектами, которые допускают грубые нарушения законодательства, государственных стандартов, норм и правил, архитектурных требований, технических условий, утвержденных проектных решений, местных правил застройки населенных пунктов; ж) бесплатно получать от заказчиков, строительных организаций, предприятий, производящих строительные материалы, изделия и конструкции, а также органов государственной статистики отчетные данные о введении в действие основных фондов, реализации готовой продукции; з) уведомлять органы государственной статистики о фактах нарушений установленного порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов для исключения их из числа введенных в действие, а также о реализации строительных материалов, изделий и конструкций, не соответствующих требованиям государственных стандартов, для исключения их из отчетности; н) составлять протоколы о правонарушениях в сфере градостроительства и налагать штрафы в соответствии с действующим законодательством;

• инспекции ГАСК в своей деятельности взаимодействуют с другими специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими контроль за соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических, противопожарных требований, охраны труда и других требований в сфере градостроительства. Контроля за качеством строительства выполняют также государственные приемные комиссии, а также местные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления (их исполкомы местного совета по месту расположения объекта), которые действуют в соответствии с утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 22 сентября 2004 г. . № 1243 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. Цепь нормативно-правовой акт (Порядок) определяет основные требования и условия принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов независимо от источников финансирования их строительства (в том числе расположенные на территории Украины объекты, являющиеся собственностью иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических и физических лиц), предусматривая:

содержание установленных настоящим Порядком процедур - подтверждение государственными приемными комиссиями готовности к эксплуатации объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта зданий и сооружений как жилищно-общественного, так и производственного назначения, инженерных сетей и сооружений, транспортных магистралей, отдельных очередей пусковых комплексов (далее - законченные строительством объекты), их инженерно-технического оснащения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документации, нормативных требований, исходных данных на проектирование;

определение особенности подтверждения готовности к эксплуатации законченных строительством (1) объектов со специфическими условиями эксплуатации - соответствующими министерствами, другими центральными органами исполнительной власти по согласованию с Минрегионстроем (с учетом требований указанного Порядка), (2) объектов, расположенных на территории иностранных государств и является собственностью Украины, - МИД по согласованию с Минрегионстроем с учетом требований законодательства государства местонахождения особенностей, а если международными договорами Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в указанном Порядке, применяются правила международных договоров Украины;

- Две процедуры принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов: (а) в один этап (как общее правило) - государственной приемочной комиссией; (б) в два этапа - по объектам производственного назначения с количеством рабочих мест более 50 или стоимостью более 5 млн. грн., а также объектов жилищно-гражданского назначения III, IV и V категорий сложности: 1 этап - предварительное принятие таких объектов рабочими комиссиями (образуется заказчиком не позднее чем в пятидневный срок после получения им письменного уведомления от генерального подрядчика об окончании строительством объекта с просьбой создать рабочую комиссию; в состав рабочей комиссии включаются представители генерального подрядчика, субподрядной организации, генерального проектировщика (автор проекта), эксплуатационной организации, инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного пожарного надзора, промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора, государственного энергетического надзора, охраны окружающей природной среды, государственной инспекции по энергосбережению и других органов, осуществляющих государственной "! надзор в соответствии с назначением объекта; рабочая комиссия должна проверить соответствие: архитектурных и конструктивных решений законченного строительством объекта утвержденному проекту, санитарным, противопожарным, радиационным и экологическим требованиям и нормам, а также требованиям по охране труда, промышленной безопасности, нормативам относительно технического состояния электрических, тепловых и тепловикористовувальннх установок и сетей и энергосбережения; выполненных строительно-монтажных работ требованиям нормативной документации; результатов проведенных индивидуальных и комплексных испытаний оборудования нормативным показателям; производственной документации нормативным требованиям; 2 этап - принятие в эксплуатацию таких объектов (после устранения выявленных рабочей комиссией недостатков) государственным приемочным комиссиям, образующиеся если объекты построены: а) с привлечением средств государственного бюджета в размере ЗО млн. Грн. и более или с привлечением иностранных кредитов под гарантию Кабинета Министров Украины, а также в случае расположения объекта на территории двух и более областей (линейные объекты, комплексы отдельных сооружений (зданий), действующих как единое целое, гидротехнические, ирригационные системы , системы связи, продуктопроводы и т.п.) - решением министерства, другого центрального органа исполнительной власти (в соответствии со сферой управления), а в случае, если указанные объекты располагаются на территории только одной области, - областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрацией; б) с привлечением средств республиканского бюджета Автономной Республики Крым в размере 30 млн. грн. и более - Советом министров Автономной Республики Крым; в) с привлечением средств государственного бюджета или республиканского бюджета Автономной Республики Крым в размере до ЗО мглы грн. или местных бюджетов, а также средств других источников финансирования - соответственно областной и районной госадминистрацией, исполнительным комитетом городского совета города областного значения; г) в случае, если окончании! строительством объект расположен на территории двух и более районов как единое целое, государственную приемную комиссию создает соответственно Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городская госадминистрация; в состав государственной приемочной комиссии включаются представители: органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, образовал комиссию; исполнительного комитета местного совета, на территории которого расположено законченный строительством объект; заказчика генерального подрядчика; генерального проектировщика (автора проекта); эксплуатационной организации; инспекции государственного архитектурно-строительного контроля; органов государственного санитарно-эпидемиологического и государственного пожарного надзора; в случаях, определенных законодательством, в состав государственной приемочной комиссии включаются также представитель Минприроды, Минтруда, Госгорпромнадзора, Госэнергонадзора, Госкомэнергосбережения, Госатомрегулирования; для принятия в эксплуатацию законченных строительством автомобильных дорог, комплексов и объектов дорожного сервиса - представитель государственной автомобильной инспекции; председателем государственной приемной комиссии назначается представитель органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, образовал комиссию; срок принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта не может превышать ЗО дней если стоимость объекта составляет или превышает ЗО мглы грн., срок может быть продлен, но не должен превышать 60 дней); по результатам работы государственной приемной комиссии составляется акт о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта по установленной Минрегионстроем форме, который должен быть подписан всеми членами комиссии и утверждении) в 15-дешшй срок органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, создал эту комиссию, и регистрируется в инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, выдавшего разрешение на выполнение строительных работ (в случае отсутствия подписей отдельных членов комиссии последние обязаны в письменной форме подать председателю комиссии и органа, который они представляют, обоснование своего отказа, руководитель указанного органа обязательства вязаный принять непосредственное участие в урегулировании спорных вопросов и может подписать акт вместо члена комиссии, который отказался от подписи) - Датой введения в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата утверждения акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию этого объекта органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, образовал комиссию; в случае неготовности объекта к эксплуатации государственная приемная комиссия составляет соответствующий акт с выводами и обоснованиями, на основании которого орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, образовал комиссию, предоставляет заказчику рекомендации по устранению недостатков; для принятия в эксплуатацию указанного объекта государственная приемная комиссия может быть образована повторно только после устранения выявленных недостатков, но не ранее чем через 30 дней после завершения работы предыдущей комиссии; подписан и утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта является основанием для заключения договоров о поставках на этот объект необходимых для его функционирования ресурсов воды, газа, тепла и электроэнергии и включения данных об этом объекте в государственную статистической отчетности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >