Инновационные правоотношения

В процессе организации, непосредственного осуществления инновационной деятельности и контроля за соблюдением ее субъектами требований действующего законодательства состоит особая разновидность хозяйственных отношений - инновационные отношения, и к, как правило, регулируются актами законодательства различной юридической силы и договорами.

Инновационные отношения складываются по определенным благ. Ст. 4 Закона "Об инновационной деятельности" определяет ценности, которые могут быть объектами инновационной деятельности, а именно:

инновационные программы и проекты;

(гони знания и интеллектуальные продукты;

производственное оборудование и процессы;

инфраструктура производства и предпринимательства;

организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, существенно улучшающие структуру и качество производства и (или) социальной сферы;

сырьевые ресурсы, средства их добычи и переработки;

товарная продукция;

механизмы формирования потребительского рынка и сбыта товарной продукции. Участниками инновационных отношений являются:

1) субъекты инновационной деятельности;

2) органы (организации), наделены управленческо-контрольными полномочиями в сфере такой деятельности;

лица, принадлежащие к инновационной инфраструктуры;

потребители инновационной продукции.

Субъектами инновационной деятельности могут быть физические и / или юридические лица - как резиденты, так и нерезиденты, объединение этих лиц, осуществляющих в Украине инновационную деятельность и (или) привлекают имущественные и интеллектуальные ценности, вкладывают собственные или заимствованные средства в реализацию в Украине инновационных проектов (ст. 5 Закона Украины "Об инновационной деятельности"). Среди субъектов такой деятельности выделяют инновационные структуры, которые создаются с целью интенсификации разработки, производства и внедрения наукоемкой конкурентоспособной продукции с направлением взаимосогласованных действий научных организаций, учебных заведений, промышленных предприятий и других субъектов на удовлетворение потребностей внутреннего рынка и наращивание экспортного потенциала страны .

В соответствии с Положением о порядке создания и функционирования технопарков и инновационных структур других типов (утв. Постановлением KM Украины от 22.05.1996 г.. № 549), инновационной структурой является юридическое лицо любой организационно-правовой формы, созданное в соответствии с законодательством (вид Л), или группа юридических и физических лиц, которая действует на основе договора о совместной деятельности (вид Б), с определенными отраслью деятельности и типом функционирования, ориентированным на создание и внедрение наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Различают инновационные структуры организационного типа (вид А) и договорного типа (вид Б).

Инновационные структуры организационного типа (вид А) создаются в порядке, установленном законодательством для соответствующих организационных форм субъектов предпринимательства (предприятия, хозяйственные общества, производственные кооперативы, хозяйственные объединения).

Инновационные структуры договорного типа (вид Б) создаются путем заключения участниками инновационной структуры договора о совместной деятельности, в котором должны быть указаны сведения: о составе участников, направлениях инновационной деятельности, органы управления и порядок принятия ими решений, права и обязанности участников, порядок финансирования совместной деятельности и распределения прибыли, принятие новых участников инновационной структуры, порядок ликвидации инновационной структуры (прекращения действия договора) и распределения имущества между участниками.

Участниками инновационной структуры могут быть любые предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности (с учетом ограничений, установленных законодательными актами), в частности:

научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, которые работают по профилю инновационной структуры;

учебные заведения, которые работают по профилю инновационной структуры или специализируются на подготовке и повышении квалификации специалистов по базовым специальностям инновационной структуры;

производственные предприятия, которые внедряют результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и изобретений;

инновационные фонды, коммерческие банки, страховые компании;

субъекты предпринимательской деятельности, которые предоставляют юридические услуги, услуги в области научно-технической экспертизы, менеджмента, маркетинга, транспорта, рекламной, издательской и информационной деятельности.

Основными источниками финансирования инновационной структуры являются: вклады участников; бюджетное финансирование при условии выполнения государственного заказа; кредиты банков; инвестиции, в том числе иностранные; прибыль от предпринимательской деятельности инновационной структуры; выпуск в обращение ценных бумаг в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Приобретение статуса инновационной структуры (что удостоверяется свидетельством о ее регистрации и дает ему право на получение налоговых, валютно-финансовых и других предусмотренных законодательством льгот и преимуществ) происходит с соблюдением установленной процедуры, первым этапом которой является разработка и утверждение уполномоченным на это органом (Комиссией по организации деятельности технологических парков и инновационных структур других типов) проекта деятельности инновационной структуры, который должен содержать:

определение концепции и целей функционирования инновационной структуры;

определение основного инновационного продукта (товара, вида услуг);

технико-экономическое обоснование;

информацию об участниках инновационной структуры;

информацию о ее органы управления и положения об органе управления научно-технической деятельностью инновационной структуры, согласованное с МОН Украины;

бизнес-план, который предусматривает комплекс подготовительных работ по развертыванию инновационной структуры (проведение необходимой информационно-рекламной работы, привлечение средств заинтересованных украинских и иностранных инвесторов, выделение соответствующего земельного участка и т.п.), рабочее освоения территории, строительство и оснащение конкретных объектов, формирование творческих коллективов, обработки организационно-экономического механизма функционирования инновационной структуры, создание бизнес-центра, технологических инкубаторов, инновационных фондов, учебных заведений, консалтинговых и страховых фирм и т.д., международное сотрудничество, производственную и коммерческую деятельность. Проект деятельности инновационной структуры (1С) вместе с ее уставом (для 1С корпоративного забора / вида А) или договором о совместной деятельности (для 1С договорного типа / вида Б) подаются в Комиссию по организации деятельности технологических парков и инновационных структур других типов (Комиссия) , которая в течение не более 90 дней с момента представления указанных документов организует проведение их экспертизы и определяет соответствие критериям деятельности 1С для получения соответствующего статуса (критерии определяются Комиссией, исходя из требований обеспечения мирового уровня продукции / услуг, которую должны производить эти 1С).

Комиссия готовит экспертное заключение и предложения о предоставлении инновационной структуре соответствующего статуса, и основании которого Министерство образования и науки Украины (МОН) осуществляет регистрацию инновационной структуры и ее основного инновационного продукта путем включения ее в Государственный реестр инновационных структур и выдачи соответствующего свидетельства установленного образца.

Наиболее распространенной разновидностью 1С организационного типа является инновационное предприятие.

Инновационным предприятием, в соответствии со статьями 1 и 16 Закона "Об инновационной деятельности", признается 1С организационного типа (предприятие любой организационно-правовой формы или объединения предприятий), разрабатывает, производит и реализует инновационные продукты и (или) продукцию или услуги, объем которых в денежном измерении превышает 70% его общего объема продукции и (или) услуг. Инновационное предприятие может функционировать как инновационный центр, бизнес-инкубатор, технополис, технопарк и т.д.

Инновационный продукт - это результат научно-исследовательской и (или) опытно-конструкторской разработки, соответствует таким требованиям; 1) он является реализацией (внедрением) объекта интеллектуальной собственности (изобретения, полезной модели, промышленного образца, топографии интегральной микросхемы, селекционного достижения и т.д.), на которые производитель продукта имеет государственные охранные документы (патенты, свидетельства) или полученные от владельцев этих об объектов интеллектуальной собственности лицензии, или реализацией (внедрением) открытий; 2) разработка продукта повышает отечественный научно-технический и технологический уровень; 3) в Украине этот продукт выработан (будет произведен) впервые, или если не впервые, то по сравнению с другим аналогичным продуктом, представленным на рынке, он является конкурентоспособным и имеет существенно более высокие технико-экономические показатели.

Инновационная продукция - это новые конкурентоспособные товары или услуги, соответствующие следующим требованиям: 1) с результатом выполнения инновационного проекта; 2) такая продукция производится (будет произведена) в Украине впервые, или если не впервые, то по сравнению с другой аналогичной продукцией, представленной на рынке, является конкурентоспособной и имеет существенно более высокие технико-экономические показатели.

Инновационный продукт и инновационная продукция производятся в результате реализации инновационного проекта. Инновационный проект - это комплект документов, определяющий процедуру и комплекс всех необходимых мероприятий по созданию и реализации инновационного продукта и (или) инновационной продукции. Если инновационный проект относится к одному из приоритетных направлений инновационной деятельности, утвержденных Верховной Радой Украины, он признается приоритетным инновационным проектом (Порядок формирования, экспертизы и обсуждения приоритетных направлений инновационной деятельности утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 № 1094).

Инновационные проекты независимо от источников инвестирования подлежат обязательной государственной экспертизе по вопросам соблюдения экологических, градостроительных и санитарно-гигиенических требований. Кроме того, некоторые категории инновационных проектов, в соответствии со ст. 330 ГК Украины, подлежат государственной экспертизе в полном объеме. Это касается таких случаев:

инвестирования инновационных проектов за счет Государственного бюджета Украины или местных бюджетов;

выполнения инновационного проекта по заказу органа государственной власти или органа местного самоуправления;

в случае принятия Кабинетом Министров Украины решения о необходимости экспертизы отдельных инновационных проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение.

Государственная поддержка реализации инновационного проекта и предусмотренные законом льготы могут предоставляться только при условии его государственной регистрации, которая осуществляется МОН Украины по инициативе субъекта инновационной деятельности в порядке, определенном постановлением KM Украины от 17 сентября 2003 № 1 474 "Об утверждении Порядка государственной регистрации инновационных проектов и ведения Государственного реестра инновационных проектов ".

Необходимым условием внесения проекта в Государственный реестр инновационных проектов является его квалификация. Для квалификации инновационных проектов МОН Украины организует проведение экспертизы принятых к рассмотрению инновационных проектов (выполняется за счет средств субъектов инновационной деятельности, заявляющих проекты на государственную регистрацию в соответствии с Законом Украины "О научной и научно-технической экспертизе"). Проекты, признанные по результатам экспертизы инновационными, заносятся МОН Украины в Государственный реестр инновационных проектов, информация об этом публикуется в официальном бюллетене МОН Украины, а субъекту инновационной деятельности выдается свидетельство о государственной регистрации инновационного проекта (действует в течение трех лет с даты его выдачи).

Одной из разновидностей инновационного предприятия являются технологические парки, особенности правового положения которых определяется Законом "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков". В соответствии с п. И ст. 1 этого Закона, технологический парк (технопарк) - юридическое лицо или группа юридических лиц (далее - участники технологического парка), действующие в соответствии с договором о совместной деятельности без создания юридического лица и без объединения вкладов с целью создания организационных основ выполнения проектов технологических парков по производственному внедрению наукоемких разработок, высоких технологий и обеспечению промышленного выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

В соответствии с Порядком государственной регистрации технологических парков, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 29 ноября 2006 № 1657:

для осуществления государственной регистрации технологический парк, определенный Законом Украины "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков", подает в МОН следующие документы: 1) заявление по утвержденной МОН форме; 2) проект деятельности и развития технологического парка (далее - проект), подписанный руководителем парка или его руководящего органа, прошит, пронумерован и удостоверен печатью технологического парка или его руководящего органа; 3) нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и учредительных документов - для технологического парка - юридического лица; нотариально заверенные копии договора о совместной деятельности, свидетельства о государственной регистрации юридических лиц (руководящего органа технологического парка) и учредительных документов - для технологического парка - группы юридических лиц; 4) справку органа государственной налоговой службы по месту регистрации парка как налогоплательщика о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней;

требования к проекту, в котором должны быть указаны (быть включены):

цель, функциональное назначение и отраслевая направленность его деятельности;

этапы развития с указанием времени их осуществления;

степень развития научной и производственной инфраструктуры, возможности дальнейшего совершенствования;

результаты анализа рынков сбыта продукции, в том числе путем экспорта, рынков сырья, расходных материалов, ресурсов для производства конечной продукции;

сведения об уровне обеспеченности участников технологического парка квалифицированными кадрами, прогнозные объемы, источники и форма финансирования на каждом этапе развития парка, прогнозные объемы целевых субсидий для реализации проектов парка и прогнозные объемы уплаты налогов и сборов (обязательных платежей);

данные об экономических, научно-технические, социальные и бюджетные результаты деятельности парка;

• процедура регистрации технологического парка включает следующие этапы:

МОН (а) регистрирует представленные документы в соответствии с вышеуказанными требованиями в специальном журнале, (б) выдает руководителю технологического парка или его руководящего органа (уполномоченному руководителем лицу) письменное подтверждение факта поступления документов, (в) проводит проверку их соответствия установленным требованиям пунктов и (г ) в течение пяти рабочих дней с момента регистрации передает их на рассмотрение Минэкономики, Минфина, Минпромполитики, Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы и в случае необходимости других центральных органов исполнительной власти;

в случае несоответствия документов установленным требованиям МОН течение пяти рабочих дней с момента регистрации возвращает их парка;

центральные органы исполнительной власти рассматривают документы с учетом критериев, определенных МОН по согласованию с Минэкономики, Минфином, Минпромполитики и Государственной налоговой администрацией, и не позднее чем через 15 дней с момента их поступления подают МОН выводы о регистрации технологического парка;

А) на основании положительных заключений МОН в течение 10 рабочих дней с момента их поступления принимает решение о государственной регистрации технологического парка, согласно которому руководителю парка или его руководящего органа (уполномоченному руководителем лицу) выдается свидетельство о государственной регистрации технологического парка (далее - свидетельство) по установленной форме, фиксируется в специальном журнале за подписью лица, выдавшего, и лица, получившего свидетельство;

в случае если центральные органы исполнительной власти высказали замечания к проекту, МОН возвращает документы технологическом парке в трехдневный срок с момента их поступления; технологический парк устраняет недостатки и направляет МОН доработаны документы;

МОН регистрирует документы и направляет их на повторное рассмотрение центральных органов исполнительной власти, которые высказали замечания; в случае повторного поступления замечаний от центральных органов исполнительной власти МОН может внести в пятидневный срок представлены технологическим парком документы и рассмотрение Комиссии по организации деятельности технологических парков и инновационных структур других типов, образованной постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 2001 № 961, которая рассматривает (с участием представителей центральных органов исполнительной власти, высказали замечания) представлены МОН документы в 30-деннпн срок с момента их поступления и предоставляет МОН рекомендации по урегулированию разногласий относительно целесообразности государственной регистрации парка; с учетом рекомендаций Комиссии МОН принимает в трехдневный срок решение о государственной регистрации технологического парка или возвращает ему документы для внесения соответствующих изменений;

• замена свидетельства о государственной регистрации технологического парка: 1) основания: внесение изменений в учредительные документы его руководящего органа, касающиеся наименования, организационно-правовой формы, местонахождения руководящего органа парка, и повреждения свидетельства; 2) документы, которые подаются в МОН для замены свидетельства: заявление о внесении соответствующего изменения (изменений) в свидетельства или о его повреждение; нотариально заверенную копию учредительных документов руководящего органа; оригинал свидетельства; 3) МОН принимает в течение пяти рабочих дней с момента поступления в МОН вышеупомянутых документов соответствующее решение. Ко второй категории участников инновационных правоотношений (органов / организаций, наделенных управленческо-контрольными полномочиями в сфере инновационной деятельности) прежде всего относятся органы государственного регулирования. Такими, в соответствии с разделом II Закона "Об инновационной деятельности", являются:

Верховная Рада Украины (определяет единую государственную политику в сфере инновационной деятельности и осуществляет полномочия, определенные ст. 7 Закона "Об инновационной деятельности": создает законодательную базу для сферы инновационной деятельности; утверждает приоритетные направления инновационной деятельности как отдельную общегосударственную программу или в составе Программы деятельности Кабинета министров Украины, общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального развития, охраны окружающей среды; в пределах Государственного бюджета Украины определяет объем ассигнований для финансовой поддержки инновационной деятельности).

Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные и районные советы (утверждают региональные инновационные программы, кредитуются из бюджетов соответственно Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов; определяют средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов для финансовой поддержки региональных инновационных программ; контролируют финансирование региональных инновационных программ за средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов).

ПИ. Представительные органы местного самоуправления - сельские, поселковые, городские советы (в соответствии с их компетенцией: утверждают местные инновационные программы; определяют средства местных бюджетов для финансовой поддержки местных инновационных программ; создают коммунальные инновационные финансово-кредитные учреждения для финансовой поддержки местных инновационных программ за средства местных бюджетов , утверждают их уставы или положения о них, подчиняют их своим исполнительным органам; поручают своим исполнительным органам финансирование местных инновационных программ за счет средств местного бюджета через государственные инновационные финансово-кредитные учреждения или через коммунальные инновационные финансово-кредитные учреждения; утверждают порядок формирования и использования средств коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений; контролируют финансирование местных инновационных программ за средства местного бюджета через государственные инновационные финансово-кредитные учреждения; контролируют деятельность коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений).

IV. Кабинет Министров Украины осуществляет государственное управление и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере инновационной деятельности; готовит и подает Верховной Раде Украины предложения по приоритетным направлениям инновационной деятельности как отдельную общегосударственную программу или в рамках Программы деятельности Кабинета Министров Украины, общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; осуществляет меры по реализации приоритетных направлений инновационной деятельности; способствует созданию эффективной инфраструктуры в сфере инновационной деятельности; создает специализированные государственные инновационные финансово-кредитные учреждения для финансовой поддержки инновационных программ и проектов, утверждает их уставы или положения о них, подчиняет эти учреждения специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти в сфере инновационной деятельности; готовит и представляет Верховной Раде Украины как составную часть проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год предложения по объемам бюджетных средств для финансовой поддержки выполнения инновационных проектов через специализированные государственные инновационные финансово-кредитные учреждения; утверждает положение о порядке государственной регистрации инновационных проектов и ведения Государственного реестра инновационных проектов; информирует Верховную Раду Украины о выполнении инновационных проектов, которые кредитовались за средства Государственного бюджета Украины, и о возвращении в бюджет предоставленных ранее кредитов).

V. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере инновационной деятельности: осуществляет меры по проведению единой научно-технической и инновационной политики; готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения по приоритетным направлениям инновационной деятельности, государственных инновационных программ и о необходимых объемах бюджетных средств для их кредитования; координирует работу в сфере инновационной деятельности других центральных органов исполнительной власти; определяет свой отдельное подразделение для квалификации инновационных проектов с целью их государственной регистрации; осуществляет государственную регистрацию инновационных проектов и ведет Государственный реестр инновационных проектов; готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения по созданию специализированных государственных инновационных финансово-кредитных учреждений для финансовой поддержки инновационных программ и проектов, разрабатывает уставы или положения об этих учреждениях; утверждает порядок формирования и использования средств подчиненных ему специализированных государственных инновационных финансово-кредитных учреждений и контролирует их деятельность; поручает государственным инновационным финансово-кредитным учреждениям осуществления конкурсного отбора приоритетных инновационных проектов и осуществление финансовой поддержки этих проектов в пределах средств, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год; организует повышение квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности); осуществляет контрольные функции в сфере инновационной деятельности в отношении субъектов такой деятельности.

Специально уполномоченным органом в сфере инновационной деятельности было (а по определенным вопросам - сохраняет свои полномочия) Министерство образования и науки Украины до принятия Президентом Украины Указа от ЗО. 12.2005 г. "Об образовании Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям", которым были утверждены также и положения об этом Агентство, определяет:

Статус Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям (Госинвестиций Украины) центральный органом исполнительной власти со специальным статусом, работа которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины; Госинвестиции и Украины является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности.

Основные задачи Госинвестиций Украины:

участие в формировании и обеспечении реализации государственной инвестиционной и инновационной политики;

координация работы центральных органов исполнительной власти в сфере инвестиционной и инновационной деятельности.

• Госинвестиций Украины в соответствии с возложенными на него задачами: 1) подает в установленном порядке предложения по формированию государственной инвестиционной и инновационной политики; 2) готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения по приоритетным направлениям инновационной деятельности, государственных инновационных программ и необходимых объемов бюджетных средств для их кредитования; 3) участвует в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины и Программы деятельности Кабинета Министров Украины; А) принимает меры по привлечению инвестиций в экономику Украины; 5) представляет на рассмотрение Президенту Украины и Национальному совету Украины по инвестициям и инновациям (далее - Национальный совет) аналитические материалы и предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции; 6) осуществляет организационное, информационное, правовое и иное обеспечение деятельности Национального совета; 7) готовит материалы для проведения заседаний Национального совета, проекты его решений; вносит предложения Национальному совету по персональному составу создаваемых ею экспертных советов и рабочих групп по направлениям инвестиционной и инновационной деятельности; 8) организует в соответствии с законодательством проведения экспертиз инвестиционных и инновационных программ и проектов, представляет соответствующие предложения для рассмотрения Национальным советом; 9) осуществляет

в пределах своей компетенции сопровождения и финансирования инвестиционных и инновационных программ и проектов, координацию работы, связанной с привлечением в установленном порядке инвестиций, кредитов для реализации программ и проектов, определенных Национальным советом; 10) в пределах своей компетенции участвует в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения по их заключения, денонсации, заключает международные договоры Украины и обеспечивает их выполнение; 11) формирует информационные базы данных об инвестиционных и инновационных программах и проектах; 12) готовит в соответствии с законодательством предложения о введении специального режима инвестиционной и инновационной деятельности; 13) осуществляет государственную регистрацию инновационных проектов и ведет Государственный реестр инновационных проектов; М) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за организацией выполнения государственных инвестиционных и инновационных программ; 15) готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения о создании специализированных государственных инновационных финансово-кредитных учреждений для финансовой поддержки инновационных программ и проектов, разрабатывает уставы (положения) об этих учреждениях; 16) утверждает порядок формирования и использования средств подчиненных ему специализированных государственных инновационных финансово-кредитных учреждений и осуществляет контроль за их деятельностью; 17) принимает участие в организации обучения, повышения квалификации и переподготовки специалистов в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, готовит предложения по совершенствованию системы подготовки и переподготовки специалистов в этой сфере; 18) в установленном порядке проводит информационную, консультационную работу, участвует в подготовке и проведении конференций, симпозиумов, семинаров, выставок по вопросам, относящимся к его компетенции; 19) осуществляет в соответствии с законодательством функции по управлению объектами государственной собственности, находящихся в его управлении; 20) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственно: политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в центральном аппарате Госинвестиций Украины; 21) выполняет другие функции, предусмотренные законодательством. Вместе с тем Министерство образования и науки сохранило ряд полномочий в сфере инновационной деятельности. В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 19 декабря 2006 № +1757:

Министерство образования и науки Украины (MOM) является центральным органом исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности;

основные задачи МОН: а) участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности; б) создание условий для полученные гражданами полного общего среднего образования; в) обеспечение развития образовательного, научного и научно-технического потенциала Украины; г) определение перспектив и приоритетных направлений развития в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности; д) содействие функционированию национальной системы научно-технической информации; с) обеспечение интеграции отечественного образования и науки в мировую систему с сохранением и защитой национальных интересов; • МОИ И в соответствии с возложенными на него задачами в сфере инновационной деятельности:

- Обеспечивает проведение комплексного анализа состояния отечественной и мировой науки, прогнозирования тенденций ее развития и взаимосвязи с производственной, экономической, социальной и оборонной сферой;

- Готовит предложения по определению приоритетных направлений развития науки и техники, приоритетов инновационной деятельности;

- Подает Кабинету Министров Украины предложения относительно определения заказчиков и руководителей государственных научных, научно-технических программ;

- Формирует ежегодно вместе с Минэкономики государственный заказ на основании перечня важнейших разработок, направленных на создание новейших технологий и продукции;

- Организует в установленном порядке проведения государственной научной и научно-технической экспертизы проектов государственных, международных и региональных программ;

- Организует деятельность координационных советов по приоритетным направлениям развития науки, техники;

- Осуществляет организационно-методическое обеспечение государственной аттестации научных учреждений, ведет Государственный реестр научных учреждений, которым предоставляется поддержка государства;

- Осуществляет на основе соглашений с владельцами авторского права и смежных прав управления их имущественными правами в Украине и за ее пределами;

организует в установленном порядке проведение экспертизы объектов интеллектуальной собственности, выдает охранные документы на объекты интеллектуальной собственности;

обеспечивает государственную регистрацию авторского права, государственной регистрации и ведения учета объектов интеллектуальной собственности, осуществляет регистрацию сделок о передаче прав на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых на территории Украины;

координирует деятельность, связанную с трансфером (передачей) технологий и прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные полностью или частично за счет средств государственного бюджета;

заключает в соответствии с законодательством международные договоры о сотрудничестве в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности;

в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение (Положение о порядке осуществления мониторинга выполнения инновационных проектов по приоритетным направлениям деятельности технологических парков, утв. приказом Министерства образования и науки Украины от 17.04.2003 № 245) ;

выполняет иные функции в соответствии с возложенными на него задачами.

VI. Центральные органы исполнительной власти: осуществляют подготовку предложений по реализации инновационной политики в соответствующей отрасли экономики, создают организационно-экономические механизмы поддержки ее реализации; поручают государственным инновационным финансово-кредитным учреждениям осуществления конкурсного отбора приоритетных инновационных проектов по приоритетным отраслевым направлениям инновационной деятельности и осуществление финансовой поддержки этих проектов в пределах средств, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины и соответствующий год); осуществляют государственный контроль в сфере инновационной деятельности для обеспечения соблюдения всеми ее субъектами требований законодательства относительно такой деятельности.

VII. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации (в пределах делегированных им органами местного самоуправления полномочий)

соответствии с их компетенцией: разрабатывают проекты региональных инновационных

программ и представляют их для утверждения соответственно Верховной Раде Автономной

Республики Крым, областным и районным советам; принимают меры по выполнению региональных инновационных программ; способствуют инновационной деятельности в

своем регионе и созданию современной инфраструктуры в этой сфере; привлекают предприятия, учреждения и организации, расположенные на подчиненной им территории,

с их согласия, к решению проблем инновационного развития регионов; поручают

государственным инновационным финансово-кредитным учреждениям (их региональным отделениям) проведение конкурсного отбора инновационных проектов региональных

инновационных программ и осуществление их финансовой поддержки в пределах средств, предусмотренных в бюджете Автономной Республики Крым и областных и районных бюджетах; подают предложения специально уполномоченному центральному органу

исполнительной власти в сфере инновационной деятельности о включении инновационных проектов по региональным программам в государственные программы и их финансирование путем кредитования из государственного бюджета).

VIII. Исполнительные комитеты органов местного самоуправления в соответствии с их

компетенции: разрабатывают проекты местных инновационных программ и представляют их

для утверждения соответствующим местным советам; принимают меры по выполнению

местных инновационных программ; привлекают предприятия, учреждения и организации,

расположенные на подчиненной им территории, с их согласия, к решению проблем

Инновационного развития населенных пунктов; поручают государственным инновационным

финансово-кредитным учреждениям (их региональным отделениям) или коммунальным

инновационным финансово-кредитным учреждениям проведение конкурсного отбора

инновационных проектов местных инновационных программ и осуществление финансовой

поддержки этих проектов в пределах средств, предусмотренных в соответствующем местном

бюджете; готовят и подают соответствующим местным советам предложения по созданию коммунальных специализированных инновационных финансово-кредитных учреждений

для финансовой поддержки местных инновационных программ; подают предложения

специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти в сфере инновационной деятельности о включении инновационных проектов по местным

программам в государственные программы и их финансирование путем кредитования с

государственного бюджета через государственные инновационные финансово-кредитные учреждения;

IX. Комиссия по организации деятельности технологических парков и инновационных структур других типов (постоянно действующий орган Кабинета Министров Украины), которая в соответствии с постановлением KM от 6 августа 2003 № 1219: осуществляет организационное и методическое обеспечение работы по созданию и функционирования технологических парков и инновационных структур других типов; рассматривает и выносит рекомендации по формированию стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности и среднесрочных приоритетных направлении "инновационной деятельности общегосударственного, отраслевого и регионального уровней; вносит предложения к проектам государственных инновационных программ и о необходимых объемах бюджетных средств для их кредитования; рассматривает предложения относительно государственного заказа на инновационную продукцию , способствует организации проведения систематического мониторинга инновационного развития Украины, а также выполнение инновационных и инвестиционных проектов; организует проведение экспертизы проектов создания технологических парков и инновационных структур других типов, решает вопрос о их государственной регистрации; согласовывает приоритетные направления деятельности технологических парков и инновационных структур других типов; принимает решение о регистрации инвестиционных и инновационных проектов технологических парков и инновационных структур других типов; решает вопрос о дальнейшей реализации инвестиционных и инновационных проектов технологических парков и инновационных структур других типов по результатам мониторинга их выполнения; готовит предложения по: целесообразности предоставления субъектам инновационной деятельности финансовой поддержки за счет средств Государственного бюджета; совершенствование системы показателей и критериев экономической и социальной эффективности инвестиционных и инновационных проектов, выполняемых технологических парков и инновационных структур других типов; совершенствования механизма ведения оперативного бухгалтерского учета расходов на инвестиционные и инновационные проекты, внедрение системы контроля ты соответствующей государственной статистической и бухгалтерской отчетности; содействие реализации механизма начисления и целевого использования средств, которые аккумулируются на специальных счетах технологических парков, осуществление контроля за целевым использованием сырья, материалов, оборудования, комплектующих изделий и других товаров, ввозимых технологическими парками в Украине для реализации инвестиционных и инновационных проектов;

Государственный контроль в сфере инновационной деятельности осуществляют вышеупомянутые органы н пределах предоставленных им полномочий.

Третью категорию участников инновационных правоотношений составляют лица (предприятия, учреждения, организации, индивидуальные предприниматели), в совокупности создают так известную инновационную инфраструктуру. Понятие инновационной инфраструктуры как совокупности предприятий, организаций, учреждений, их объединений, ассоциаций любой формы собственности, оказывающих услуги по обеспечению инновационной деятельности (финансовые, консалтинговые, маркетинговые, информационно-коммуникативные, юридические, образовательные и т.п.) закрепляется в ст. 1 Закона "Об инновационной деятельности".

Особый правовой статус в сфере инновационной деятельности имеют государственные и коммунальные небанковские инновационные финансово-кредитные учреждения (статьи 19 и 20 Закона "Об инновационной деятельности"), обеспечивающие финансовую поддержку субъектов инновационной деятельности в случае реализации ими приоритетных (государственных и коммунальных) инновационных проектов;

Государственные инновационные финансово-кредитные учреждения:

создаются Кабинетом Министров Украины, который принимает соответствующее решение по представлению Госинвестиций Украины;

подчиняются специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти в сфере инновационной деятельности (Госинвестиций Украины) и действуют на основе Положения (Устава), который утверждается Кабинетом Министров Украины;

средства такого учреждения формируются за счет средств Государственного бюджета Украины, определенных законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, привлеченных согласно действующему законодательству отечественных и иностранных инвестиций юридических и физических лиц, добровольных взносов юридических и физических лиц, от собственной или совместной финансово-хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законодательством Украины;

полномочия; а) организация конкурсного отбора инновационных проектов для предоставления финансовой поддержки, в соответствии со ст. 17 Закона "Об инновационной деятельности"; б) предоставление за счет средств Государственного бюджета Украины финансовой поддержки субъектам инновационной деятельности для реализации ими инновационных проектов при наличии определенных законом условий (отбора включенного в Государственный реестр инновационного проекта по результатам проведенного конкурса, представление субъектом инновационной деятельности, реализовывать этот проект , комплекта документов согласно установленному перечню; наличии гарантий возврата средств финансовой поддержки в виде залога имущества, договора страхования, банковской гарантии, договора поручительства и т.д. - в случае предоставления финансовой поддержки путем падения кредитов или передачи имущества в лизинг); в) сопровождение реализации инновационных проектов, которые финансируются таким учреждением; г) контроль за целевым использованием субъектами инновационной деятельности предоставленных им (учреждением) средств.

Государственной небанковской финансово-кредитным учреждением является Украинская государственная инновационная компания (Компания), что имеет следующие характерные черты;

создана в соответствии с постановлением KM Украины от 13 апреля 2000 № 654 "Об образовании Украинской государственной инновационной компании", и базе ликвидированных согласно Указу Президента Украины от 15 декабря 1999 "Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти" Государственный инновационный фонд и его региональных отделений,

является преемником имущественных прав и обязанностей, в том числе по договорам о предоставлении инновационных ссуд, Государственного инновационного фонда и его региональных отделений, государственных предприятий "Украинская инновационная финансово-лизинговая компания информационно-вычислительного центра" Спринт-Информ "(г.. Киев), межрегиональных информационных центров; Днепропетровский - "Днепр-Спринт-Информ", Львовский - Запад-Информ ", Одесский - Черноморье", Ровенский - "Ровно-Спринт-Информ", Харьковский - "Харьков-Спринт" и Хмельницкий - "Мегабанк -Информ ";

имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс, расчетный, текущие и другие счета в учреждениях банков, круглую печать с изображением Государственного Герба Украины, своим наименованием, а также штампы и бланки со своим наименованием знак для товаров и услуг;

основателем компании является государство н лице Кабинета Министров Украины;

по вопросам проведения государственной инновационной политики подчиняется специально уполномоченному органу в сфере инновационной деятельности;

основные задачи Компании: разработка новых инновационных и инвестиционных проектов, направленных на обеспечение развития экономики, и организация отбора эффективных проектов; финансирование за счет собственных и привлеченных средств - научно-технических и маркетинговых исследований, конструкторско-технологических и других проектных работ, научно-технического поиска, инновационных и инвестиционных проектов, направленных на внедрение в производство прогрессивных научно-технических разработок и технологий, освоение выпуска новых видов продукции путем создания новых производств, передачи оборудования, оборудования в аренду (лизинг) или приобретение доли корпоративных прав в предприятиях, которые работают по новейшим технологиям, падения предприятиям кредитов, их инвестирования, производства с ними совместной деятельности; финансирование мероприятий по развитию инновационной инфраструктуры; финансирования инновационных и инвестиционных проектов за счет средств государственного бюджета в соответствии с приоритетами инновационного и инвестиционного развития национальной экономики; привлечения средств, в том числе иностранных, для финансирования научно-технических и маркетинговых исследований, конструкторско-технологических и других проектных работ, научно-технического поиска, инновационных и инвестиционных проектов; обеспечения возврата к Компании инновационных ссуд, предоставленных ликвидированным Государственным инновационным фондом и его региональными отделениями, а также обеспечения управления другими долговыми обязательствами согласно законодательству, в том числе путем реструктуризации и внедрения управления долговыми обязательствами дебиторов; разработка и осуществление комплекса мероприятий прединвестиционного характера; сопровождение инновационных и инвестиционных проектов, осуществление контроля за их эффективным исполнением и использованием предоставленных средств; налаживание сотрудничества с международными финансовыми организациями, правительственными и неправительственными организациям ;: иностранных государств по вопросам привлечения финансовых ресурсов в экономику Украины и реализация с ними совместных инновационных и инвестиционных проектов и программ; участие в разработке и осуществлении комплекса мероприятий организационного, финансового, экономического и правового характера с целью обеспечения развития предпринимательства, поддержки малого и среднего бизнеса в научно-технической и инновационной деятельности;

действует на основании устава, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 2000 № 979;

предмет деятельности: кредитование и финансирование научно-технических и маркетинговых исследований, конструкторско-технологических и других проектных работ, научно-технического поиска, разработки и реализации инновационных и инвестиционных проектов и программ; финансирование капитальных вложений по поручению владельцев или распорядителей инвестируемых средств; выпуск ценных бумаг (облигаций, векселей и т.д.); купля-продажа ценных бумаг, а также операции с ними; приобретение права требования по поставке товаров, оказание услуг и выполнение работ (факторинг); приобретение за собственные и привлеченные средства средств производства для передачи их в аренду (лизинг); доверительные операции (привлечение и размещение средств, управление ценными бумагами и т.п.) по поручению клиентов; приобретение и реализация прав интеллектуальной собственности; проведение обследований и исследований потенциальных объектов инновационной и инвестиционной привлекательности; обеспечение информационного обслуживания участников инновационных и инвестиционных проектов и программ на договорной основе; организация разработки новых и отбор инновационных и инвестиционных проектов в соответствии с определенными Кабинетом Министров Украины приоритетных направлений экономического развития Украины, поиска их исполнителей и

инвесторов как в Украине, так и за ее пределами, в том числе на конкурсной основе; участие в реализации этих проектов; организация и проведение предварительной экспертизы, в том числе государственной комплексной и научно-технической, инновационных и инвестиционных проектов; участие в разработке проектов законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам усовершенствования инновационных и инвестиционных процессов и тому подобное; обеспечение управления и сопровождения инновационных и инвестиционных проектов; подготовлен (разработка) выводы и предложения о целесообразности привлечения иностранных кредитов и инвестиций; обеспечение поиска потенциальных инвесторов и кредиторов для отечественных субъектов хозяйственной деятельности, предоставление услуг по подготовке комплекта технической, экономической и другой необходимой документации к инновационных и инвестиционных проектов; реализация с иностранными инвесторами совместных инновационных и инвестиционных проектов и программ; выдача поручительств, гарантий и других обязательств за третьих лиц, предусматривающих их исполнение в денежной форме; проведения организаторской работы по предоставлению гарантий (заключение договоров страхования, залога, поручительства и т.п.) для обеспечения возврата инновационных и инвестиционных средств исполнителями проектов; обеспечения возврата займов и кредитов путем их реструктуризации, управления долговыми обязательствами, реализации заложенного имущества, а также товаров, ценных бумаг и других активов, переданных в счет погашения долга по кредитным договорам и тому подобное; организация и проведение выставок, семинаров, конференций, выставок-продаж и аукционов; оказание маркетинговых, посреднических, юридических и других консультационных услуг; организация обучения, повышения квалификации и переподготовки специалистов в сфере инновационной и инвестиционной деятельности; рекламно-издательская деятельность.

имущество Компании: а) правовой титул имущества - право собственности; б) состав имущества: уставный капитал, резервный и другие фонды, оборотные средства, а также все материальные активы, ценности и средства от возврата инновационных ссуд ликвидированных Государственного инновационного фонда, его региональных отделений и предприятий, от обеспечения управления другими долговыми обязательствами по законодательством и с другой имущества, закрепленного за Компанией; в) отражение имущества Компании в ее самостоятельном балансе;

уставный капитал (УК) компании; а) размер СК - эквивалентный 30 млн. евро по официальному курсу, установленному Национальным банком; б) направления использования СК: 15 млн. евро размещается частями на счетах в банках Украины (при этом банки и размер каждой части, которая не должна превышать 15% общей суммы уставного капитала Компании, определяются правлением Компании); на обеспечение уставной деятельности Компании; на увеличение уставного капитала Украинского банка реконструкции и развития, учредителем которого выступает Компания, путем покупки акций этого банка от их целевой эмиссии;

резервный (страховой): формируется в размере 25% СК Компании путем ежегодного отчисления в размере 5% суммы чистой прибыли Компании - до достижения этим фондом указанного размера; в таком же порядке осуществляется пополнение этого фонда в случае полного или частичного его использования;

органы Компании: правление (текущее руководство) наблюдательный совет -контролюючы! орган (формируется учредителем Компании - Кабинетом Министров Украины);

правления Компании: а) компетенция: решает вопросы организации хозяйственной деятельности, финансирования, ведения учета, составления отчетности и т.д.; рассматривает и принимает решения по вопросам организации кредитования, финансирования и привлечения средств, проведения расчетов, обеспечения денежного обращения, производства внешнеэкономической деятельности, осуществления операций с ценными бумагами, управление дебиторской задолженностью и т.д.; определяет организационную структуру Компании; принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации специализированных и региональных отделений, филиалов и представительств Компании, осуществляет руководство их деятельностью, обеспечивает выполнение возложенных на них задач; утверждает положения о специализированных и региональные отделения, филиалы и представительства Компании; принимает решение об участии в хозяйственных обществах, а также о приобретении акций (долей, паев) хозяйственных обществ в счет погашения долга по кредитным договорам и инновационными займам, предоставленным в 1992-2000 годах Государственным инновационным фондом и его региональными отделениями в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляет управление другими долговыми обязательствами; решает вопросы подбора, расстановки, подготовки и повышения квалификации работников Компании; определяет условия и размеры оплаты труда и материального стимулирования работников Компании, исходя из его финансового положения; рассматривает материалы ревизий и аудиторских проверок, а также отчеты руководителей специализированных и региональных отделений, филиалов и представительств Компании о результатах их работы и принимает соответствующие решения; готовит годовой отчет и бухгалтерский баланс Компании и подает их на согласование Кабинету Министров Украины; рассматривает вопрос о привлечении к материальной ответственности работников Компании (за исключением лиц, входящих в состав ее правления) решает другие вопросы деятельности Компании, предусмотренные ее Уставом, кроме тех. относящимся к компетенции председателя правления компании; б) состав: председатель, три заместителя (назначаются на должность Кабинетом Министров Украины) и другие члены правления; в) периодичность проведения заседаний - в случае необходимости; г) условия правомочности принятия правлением решений - в случае присутствия на его заседании не менее 2/3 его членов; д) порядок принятия решений - простым большинством голосов присутствующих и заседании правления;

Председатель правления осуществляет текущее руководство компанией, в том числе: управление имуществом Компании в пределах, определенных законодательством; представляет Компанию в отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; дает поручения и совершение юридических действий от имени Компании; устанавливает порядок подготовки и заключения договоров и иных сделок, заключаемых от имени Компании: утверждает штатное расписание компании; принимает на работу и увольняет с работы работников Компании, определяет условия оплаты труда, применяет к работникам Компании меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством; распределяет обязанности между заместителями председателя правления компании; издает приказы по вопросам деятельности Компании; утверждает положения о структурных подразделениях Компании; выполняет иные функции в соответствии с законодательством и уставом Компании;

ответственность Компании - всем имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Если государственные инновационные финансово-кредитные учреждения, как правило, падают финансовую поддержку инновационным проектам, приоритетность которых имеет прежде всего общегосударственное значение, то коммунальные инновационные финансово-кредитные учреждения занимаются инновационными проектами регионального (местного) значения и имеют следующие характерные черты:

создаются соответствующими органами местного самоуправления и подчиняются исполнительным органам местного самоуправления;

действуют на основе положений (уставов) о них, разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления;

средства такого учреждения формируются за счет средств соответствующего местного бюджета, привлеченных отечественных и иностранных инвестиций юридических и физических лиц, добровольных взносов юридических и физических лиц, собственной или общей финансово-хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законодательством Украины;

полномочия: а) организация конкурсного отбора местных инновационных программ / проектов с целью падения финансовой поддержки в соответствии со ст. 17 Закона "Об инновационной деятельности"; б) падения за счет средств местного бюджета финансовой поддержки субъектам инновационной деятельности для реализации ими местных инновационных программ / проекте "при наличии определенных законом условий (отбора включенного в Государственный реестр инновационного проекта по результатам проведенного конкурса, представление субъектом инновационной деятельности, реализовывать этот проект, комплекта документов согласно установленному перечню; наличии гарантий возврата средств финансовой поддержки в виде залога имущества, договора страхования, банковской гарантии, договора поручительства и т.д. - в случае предоставления финансовой поддержки путем падения кредитов или передачи манная в лизинг) в) сопровождение реализации местных инновационных программ / проектов, финансируемых таким учреждением г) контроль за целевым использованием субъектами инновационной деятельности предоставленных им (учреждением) средств.

Отношения между субъектами инновационной деятельности обычно состоят на договорных началах. К договорам, с помощью которых опосредуется инновационная деятельность, относятся: 1) договоры по организации и совместного осуществления инновационной деятельности двумя и больше ее субъектами; 2) подрядные договоры по разработке инноваций (инновационного проекта) по заказу субъекта инновационной деятельности, планирует их внедрять (реализовывать) и / или использовать в своей деятельности.

Законодательство, регулирующее договорные относительный в сфере инновационной деятельности, содержит положения по таким видам договоров инновационного характера:

договоров о совместной инновационной деятельности; обязательность заключения таких договоров предусмотрена постановлением KM Украины от 14 декабря 2001 МИ "1091" О порядке заключения договоров о совместной деятельности по выполнению инвестиционных и инновационных проектов для субъектов инновационной деятельности, на которых распространяется действие Закона Украины под 16 июля 1999 г. ". О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков; такие договоры должны определять порядок объединения указанными субъектами финансовых, материальных и нематериальных активов (в том числе прав на промышленную и интеллектуальную собственность), покрытие расходов по договорам, распределения прибыли возмещение убытков, а также участника этого договора, который будет осуществлять руководство совместной деятельностью;

договоры на создание и передачу научно-технической продукции (ст. 331 ГК Украины). По этому договору одна сторона (исполнитель) обязуется выполнить обусловленные задачей второй стороны (заказчика) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР), а заказчик обязуется принять выполненные работы (продукцию) и оплатить их. Предметом договора на передачу научно-технической продукции может быть модифицирована научно-техническая продукция (завершенные научно-исследовательские, проектные, конструкторские, технологические работы и услуги, создание опытных образцов или партий изделий, необходимых для проведения НИОКР согласно требованиям, согласованным с заказчиками, выполняются или предоставляются субъектами хозяйствования - научно-исследовательскими, конструкторскими, проектно-конструкторскими и технологическими учреждениями, организациями, а также научно-исследовательскими и конструкторскими подразделениями предприятий, учреждений и организаций и т.п.). Договор может заключаться на выполнение всего комплекса работ от исследования к внедрению в производство научно-технической продукции, а также на ее дальнейшее техническое сопровождение (обслуживание). В случае если научно-техническая продукция является результатом инициативных работ, договор заключается на ее передачу, включая предоставление услуг на ее внедрение и освоение.

Отношения между субъектами инновационной деятельности и органами (организациями), осуществляющими управленческо-контрольные полномочия в сфере инновационной деятельности, регулируются актами законодательства, определяющих полномочия указанных органов (организаций) и обязанности субъектов инновационной деятельности по соблюдению установленных законом требований .

Таким образом, инновационными являются урегулированные правом отношения, складывающиеся между субъектами инновационной деятельности и уполномоченными органами по организации, непосредственного осуществления такой деятельности и контроля за соблюдением ее участниками требований инновационного законодательства.

Разновидностью инновационных отношений являются отношения, складывающиеся в процессе трансфера технологий и регулируются Законом Украины от 14.09.2006 г. ". О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий" (далее - Закон ПТТ), что:

содержит определения основных понятий (ст. 1), в том числе: "технология" (результат интеллектуальной деятельности, совокупность систематизированных научных знаний, технических, организационных и других решений о перечне, срок, порядок и последовательность выполнения операций, процесса производства и / или реализации и хранения продукции, оказания услуг), "высокие технологии" (технологии, разработанные на основе новейших научных знаний, по своему техническому уровню превосходящие лучшие отечественные и иностранные аналоги и способные обеспечить передовые позиции на мировом рынке наукоемкой продукции), "трансфер технологии" ( передача технологии, оформляется путем заключения двустороннего или многостороннего договора между физическими и / или юридическими лицами, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются имущественные права и обязанности по технологии и / или ее составляющих);

определяет круг субъектов трансфера технологий (ст. 3):

центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки (далее - уполномоченный орган), а также другие центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, которые принимают участие в закупке, передачи и / или использовании технологий;

Национальная академия наук Украины и отраслевые академии наук, учреждения науки, образования, здравоохранения и другие учреждения, где создаются и / или используются технологии и которым принадлежат имущественные права на технологии;

научно-производственные объединения, предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, где создаются и / или используются технологии;

физические лица, участвующие в создании, трансфере и внедрении технологий, предоставляют информационные, финансовые и другие услуги на всех стадиях продвижения технологий и их составляющих на рынок;

юридические и физические лица, являющиеся поставщиками составляющих технологий, используемых при применении технологий, предлагаемых к трансферу;

юридические и физические лица, предоставляющие технические услуги, связанные с применением технологий;

технологические брокеры;

- Определяет основные принципы государственного регулирования в сфере трансфера технологий (ст. 6):

цель государственного регулирования деятельности в сфере трансфера технологий

(ст. 11): обеспечение развития национального промышленного и научно-технического потенциала, его эффективное использование для решения задач социально-экономического развития государства и обеспечения технологичности производства отечественной продукции с учетом мирового опыта, возможных социально-экономических, технологических и экологических последствий от применения технологий и их составляющих, содействие развитию производства, в котором используются новейшие отечественные технологии;

органы, осуществляющие государственное регулирование, их задачи и полномочия:

А) основные задачи уполномоченного органа - МОН Украины (обеспечение реализации государственной политики в сфере трансфера технологий, участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики, связанной с приобретением и передачей прав на технологии и / или их составляющие, созданные с использованием средств общего фонда Государственный бюджет Украины, способствует развитию отечественных технологий, производству отечественной конкурентоспособной продукции) и полномочия этого органа, в соответствии с возложенными на него задачами:

подает Кабинету Министров Украины предложения к проектам государственных программ технологического обновления отраслей промышленности по приобретению или передаче прав на технологии и / или их составляющие;

создает межотраслевой перечень отечественных и иностранных технологий, организует распространение информации о технологиях, которые могут быть использованы для технологического обновления отечественных предприятий;

согласовывает с реальными потребностями производителей продукции программы научных исследований, проектных и конструкторских работ, связанных с созданием составляющих технологий, учитывая общественные и государственные потребности в такой продукции;

• осуществляет отбор на конкурсной основе предложений по разработке новых конкурентоспособных технологий и их составляющих для создания новых и модернизации существующих производств и обеспечивает их финансовую поддержку;

• формирует государственный реестр технологий, в частности созданных за государственные ко-ветви, а также технологий, предлагаемых для внесения в этот реестр субъектами трансфера технологий (собственниками технологий);

• проводит государственную экспертизу и государственную регистрацию договоров по трансферу технологий, ведет государственный реестр соответствующих договоров;

• при проведении государственной экспертизы технологий и их составляющих осуществляет проверку соблюдения прав и технологии и их составляющие;

• по заказу субъектов трансфера технологий может осуществлять выполнение работ, направленных на подбор потенциальных контрагентов для трансфера технологий;

• осуществляет меры по недопущению недобросовестной конкуренции, контрафакции и несанкционированного распространения технологий и конфиденциальной информации, распространение технологий двойного назначения без разрешения владельца имущественных прав;

• по ходатайству центральных органов исполнительной власти, Национальной и отраслевых академий наук, предприятий, учреждений и организаций, технологических парков и других инновационных структур обеспечивает предоставление консультационно-методической помощи по вопросам заключения договоров о трансфере технологий;

• поддерживает развитие инфраструктуры в сфере трансфера технологий и стимулирует привлечение инвестиций;

• выполняет другие функции, предусмотренные законом.

Б) полномочия центральных органов исполнительной власти, Национальной и отраслевых академий наук в сфере трансфера технологий, в составе которых находятся научно-производственные объединения, предприятия, учреждения и организации, технологические парки, которые могут создавать и / или использовать технологии и их составляющие ( ст. 7):

разрабатывают отраслевые комплексные программы технологического обновления предприятий и обеспечивают их выполнение;

способствуют созданию импортозамещающих технологий и их составляющих;

обеспечивают формирование баз данных о технологиях и их составляющие, созданные за государственные средства учреждениями, организациями и предприятиями, которые входят в сферу их управления, обеспечивают доступ к ним лиц, заинтересованных в использовании определенных технологий и их составляющих;

участвуют в формировании отраслевых реестров технологий и их составляющих, подают ходатайство о внесении определенных технологий и / или их составляющих в государственный реестр технологий;

обеспечивают соблюдение требований международных договоров Украины относительно предотвращения техногенной риска, распространению потенциально опасных технологий и относительно экологической безопасности технологий;

способствуют привлечению инвестиций к выполнению программ технологического обновления предприятий;

готовят и подают уполномоченному органу предложения по наиболее эффективных путей использования и / или трансфера технологий и их составляющих, в первую очередь отечественного происхождения;

обеспечивают защиту прав и объекты права интеллектуальной собственности, которые являются составными технологий, участвуют в подготовке договоров о трансфере технологий;

обеспечивают своевременное представление в уполномоченный орган отчетов о патентно-конъюнктурные, научные исследования, конструкторские, проектные, испытательные работы, связанные с созданием и использованием технологий и их составляющих, патентованием и лицензированием;

осуществляют контроль за передачей имущественных прав и технологии и их составляющие, созданные за государственные средства, научно-производственным объединением и предприятиям, в сферу деятельности которых относится использование этих технологий, с выплатой ими вознаграждения авторам составляющих технологий в соответствии с заключенным с ними договора;

осуществляют контроль за ведением учета составляющих технологий в составе имущества научно-производственных объединений, предприятий, учреждений и организаций, которым переданы права на их использование, в том числе нематериальных активов, являются объектами;

выполняют другие функции, установленные законодательством, в пределах своей компетенции.

В) полномочия Совета министров Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти, исполнительных органов сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов в сфере трансфера технологий (ст. 8), которые в пределах своей компетенции:

разрабатывают проекты региональных и местных программ технологического переоснащения предприятий, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, и подают их и утверждение Верховной Раде Автономной Республики Крым, областным и районным советам;

создают благоприятные условия для разработки и использования соответствующих технологий;

способствуют созданию региональных баз данных о технологиях и их составляющие, обеспечивают распространение информации о технологических потребности региона;

участвуют в международном технологическом сотрудничестве, способствуют привлечению иностранных инвестиций для технологического переоснащения предприятий региона;

в пределах предусмотренных средств соответствующего бюджета финансируют исследования и разработки по решению проблем технологического переоснащения предприятий региона.

Средства государственного регулирования деятельности по трансферу технологий: и. Государственная экспертиза технологий (ст. 12): I) проводится относительно технологий или технологий и оборудования, используемого для их применения, для которых субъектами трансфера технологий предусматривается получение субсидий, определенных Законом ПТТ, а также относительно технологий или технологий и оборудования, которые планируются для использования в Украине за счет государственных средств, если сумма их закупки равна или превышает размер суммы, определенной для соответствующих процедур закупок Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства"; 2) целью проведения государственной экспертизы является определение экономической целесообразности и полезности для государства и общества внедрения технологий и оборудования с учетом возможных экологических и социально-экономических последствий их применения; 3) при проведении государственной экспертизы обязательно определяется: технический уровень и новизна технологий и оборудован; ориентировочная цена технологий и оборудования либо размер платы за их использование; конкурентоспособность технологий и продукции, которая будет изготовлена с применением этих технологий; патентная чистота технологий, их составляющих; соответствие технологий нормам техногенной и экологической безопасности, технического регулирования, международным и национальным стандартам; 4) во время государственной экспертизы технологий, по оборудованию, которое предполагается передать для использования на территории Украины, устанавливается их соответствие следующим требованиям: направленность и производство новой продукции или и совершенствование качества существующей; обеспечение технологичности производства продукции, снижение его расходы ости, энерго- и материалоемкости; обеспечение использования местных материальных и человеческих ресурсов; отсутствие в Украине таких технологий отечественного происхождения; 5) проведение государственной экспертизы технологий и их составляющих и признание проектов, направленных на их использование, инновационными дает основания для занесения таких проектов в Государственный реестр инновационных проектов и их реализации в соответствии с законами Украины "Об инновационной деятельности" и "О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украина ";

Государственная регистрация договоре / о трансфере технологий (ст. 13): по результатам государственной экспертизы технологий или технологий и оборудования принимается решение о государственной регистрации договоров об их трансфере или об отказе в регистрации (может быть обжаловано в суде) решение о регистрации является основанием для занесения договоров о трансфере технологий в государственный реестр, осуществляемой уполномоченным органом в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

Патентно-конъюнктурные достижения в сфере трансфера технологий (ст. 14), которые проводятся (в соответствии с государственными стандартами и утвержденными уполномоченным органом методик) при разработке научно-технических прогнозов развития технологий и их составляющих, при их создании, определении целесообразности приобретения и / или передачи прав на них, при подготовке к производству продукции с их применением;

А. Государственная аккредитация физических и юридических лиц на право осуществления посреднической деятельности в сфере трансфера технологий (ст. 15): физические лица для осуществления на постоянной и / или профессиональной основе посреднической деятельности в сфере трансфера технологий (технологические брокеры) и юридические лица, учредительным документом которых предусмотрена такая деятельность и в штатное расписание которых входит по меньшей мере один технологический брокер, должны пройти соответствующую государственную аккредитацию и получить свидетельство об аккредитации (Порядок проведения государственной аккредитации, форма свидетельства об аккредитации определяются Кабинетом Министров Украины).

Договорные отношения в сфере трансфера технологий, правовой формой по опосредования отношений по трансферу технологий между их участниками являются договор. Новой разновидностью последних есть и о трансфере технологий, понятие, виды, условия заключения которого определяются Законом ПТТ:

- Виды договоров о трансфере технологий (ст. 17 Закона ПТТ):

о поставке промышленной технологии (заключается с целью получения знаний, опыта и приобретение технологического оборудования);

технико-промышленной кооперации (заключается с целью приобретения знаний и получения услуг для производства промышленной продукции, полуфабрикатов, оборудования и комплектующих, соответствующих условиям применения технологии, и других составляющих, необходимых для ее применения);

о предоставлении технических услуг (по предоставлению услуг по планированию, разработке программы исследований и проектов, а также осуществление или предоставления специальных услуг, необходимых для производства определенной продукции);

инжиниринга - о выполнении работ и оказании услуг, в том числе составление технического задания, проведение предпроектных работ, в частности технико-экономических обследований и инженерно-разведывательных работ, связанных со строительством производственных, складских и других помещений, используемых в технологическом процессе

производства продукции, проведения научных исследований, разработке проектных предложений, технической и конструкторской документации относительно технологий и их составляющих, падения консультаций и осуществление авторского надзора при монтаже составляющих технологий и пусконаладочных работ, предоставление консультаций экономического, финансового или иного характера, связанных с применением технологий и с указанными работами и услугами);

о создании совместных предприятий - при частичной передаче имущественных прав на технологии и их составляющие;

о предоставлении в аренду или лизинг составляющих технологий, оборудования;

коммерческой концессии (франчайзинга)

- Вспомогательные договоры, могут заключаться вместе с договором о трансфере технологий, а именно:

гарантий лиц, передающих технологии и их составляющие, относительно возможности достижения экономических показателей и производства продукции с применением этих технологий и составляющих;

проведение комплекса инженерных, экологических или других работ, необходимых для применения технологий и их составляющих;

обслуживание оборудования.

- Условия заключения договоров о трансфере технологий (ст. 16 Закона ПТТ): 1) существенные условия договора о трансфере технологий:

перечень составляющих технологий, передаваемых (с определением их функциональных свойств и гарантированных показателей);

цена технологий или размер платы за их использование;

сроки, место и способ передачи объектов технологий;

условия передачи технических знаний, необходимых для монтажа, эксплуатации и обеспечения функционирования оборудования, приобретения или аренды, монтажа и использования машин, оборудования, комплектующих и материалов;

лицензия и ее условия на использование технологий и их составляющих;

территориальные ограничения (запрет использовать переданные по договору технологию, ее составляющие на территории, не предусмотренной в договоре);

ограничение области применения технологий и их составляющих;

порядок падения сублицензий и составляющие технологии третьим лицам (в случае необходимости включения третьих лиц в технологический процесс производства продукции), кроме случаев передачи прав и использования знаков для товаров и услуг, коммерческих (фирменных) наименований, с определением ограничений права и использование технологии и ее составляющих , включая ограничение круга лиц, которым разрешено использовать составляющие технологий и иметь доступ к информации о них;

условия передачи прав на ноу-хау, технико-экономические обоснования, планы, инструкции, спецификации, чертежи и другие информационные материалы о технологиях и их составляющие, которые необходимы для эффективного их использования, включая ограничения, связанные с условиями сохранения конфиденциальности информации о технологиях и их составляющие при их использовании;

условия проведения работ по совершенствованию технологий и их составляющих и порядок предоставления сторонами информации об этих совершенствования;

условия предоставления консультаций и услуг по проектированию, ассистирования и обучение кадров, обеспечивающих реализацию технологий, и управленческого персонала лица, которому передаются права на технологию и ее составляющие;

размер, порядок и условия выплаты вознаграждения за использование технологий, а также вид выплат (разовые платежи - паушальные, периодические отчисления - роялти или другие виды выплат);

условия страхования технологии "! и их составляющих;

ответственность сторон за нарушение условий договора;

порядок разрешения спорных вопросов относительно выполнения условий договора;

порядок компенсации расходов, связанных с трансфером технологий, включая приспособление технологий и их составляющих к условиям предприятия, учреждения, организации, где они будут использоваться, обучение персонала;

условия, относительно которых по заявлению хотя бы одной из сторон должно быть достигнуто соглашение;

ограничения, касающиеся деятельности сторон в случае истечения срока действия договора, его расторжение или возникновения форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы).

2) ограничение по заключению договоров о трансфере технологий (ст. 18 Закона ПТТ), в частности, не допускается заключение договоров о трансфере технологий, предусматривающих:

а) осуществление выплат, значительно превышающих девицу технологии и ее составляющих;

установление обязательств по приобретению у лица, передающего технологию и / или ее составляющие, сырья, полуфабрикатов, оборудования и его комплектующих,

что не применяются при производстве соответствующей продукции;

б) установление обязательств относительно преимущественного продажи продукции, изготовленной с применением технологии, покупателям, определенным лицом, передающим эту

технологию, и использования определенного ею персонала;

в) право лица, передающего технологию, определять цену продажи или реэкспорта продукции, изготовленной с применением этой технологии;

г) установление необоснованных ограничений объема производства продукции;

д) установление ограничений, которые противоречат законодательству, об использовании имущественных прав на технологии и их составляющие;

е) запрет использования аналогичных или более совершенных технологий и их

составляющих;

е) запрещение или ограничение экспорта продукции, изготовленной с применением технологий;

ж) установление обязательств по использованию запатентованного объекта

права интеллектуальной собственности, который не используется в процессе применения технологий.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >