Субъекты внешнеэкономической деятельности

Участниками ВЭД есть разные категории лиц, которые по их ролевыми функциями и полномочиями можно разделить на следующие группы:

субъекты ВЭД (лица, непосредственно осуществляющие внешнеэкономическую деятельность);

лица, обеспечивающие функции (в комплексе или отдельно определены) по управлению ВЭД

потребители в широком смысле (граждане, предприятия, нехозяйственные организации);

посредники (лица, предоставляющие субъектам ВЭД услуги организационного, консультационного и иного характера по содействию н осуществлении внешнеэкономической деятельности).

Специальное законодательство о ВЭД уделяет особое внимание первым двум категориям участников ВЭД с учетом их определяющей роли в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности. Однако это законодательство содержит некоторые коллизионные положения относительно правового статуса указанных лиц, в значительной мере обусловлено принятием Хозяйственного кодекса со специальным разделом при ВЭД без внесения соответствующих изменений в Закон "О ВЭД" - так, у субъектов ВЭД определяется по-разному.

В соответствии со ст. С Закона "О ВЭД", субъектами внешнеэкономической деятельности в Украине являются:

физические лица - граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют гражданскую правоспособность и дееспособность согласно законам Украины и постоянно проживают на территории Украины;

юридические лица, зарегистрированные как таковые в Украине, которые имеют постоянное местонахождение на территории Украины (предприятия, организации и объединения всех видов, включая акционерные и другие виды хозяйственных обществ, ассоциации, союзы, концерны, консорциумы, торговые дома, посреднические и консультационные фирмы , кооперативы, кредитно-финансовые учреждения, международные объединения, организации и другие), в том числе юридические лица, имущество и / или капитал которых полностью в собственности иностранных субъектов хозяйственной деятельности;

объединения физических, юридических, физических и юридических лиц, не являющихся юридическими лицами согласно законам Украины, но имеющих постоянное местонахождение на территории Украины и которым гражданско-правовыми законами Украины не запрещено осуществлять хозяйственную деятельность;

структурные единицы иностранных субъектов хозяйственной деятельности, которые не являются юридическими лицами согласно законам Украины (филиалы, отделения и т.д.), но имеют постоянное местонахождение на территории Украины;

совместные предприятия с участием субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, зарегистрированные как таковые в Украине, которые имеют постоянное местонахождение на территории Украины;

- Другие субъекты хозяйственной деятельности, предусмотренные законами Украины.

Хозяйственный кодекс (ст. 378) закрепил узкий круг субъектов ВЭД, предусмотрев, что ими являются (могут быть) субъекты хозяйствования, указанные в пунктах 1, 2 ч. 2 ст. 55 ГК (т.е. хозяйственные организации со статусом юридического лица, созданные в соответствии с законодательством Украины (Гражданского кодекса, Хозяйственного кодекса, специальных законов) и граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированные в соответствии с законом как предприниматели.

Следовательно, ГК исключил (по нашему мнению, без достаточных на то оснований) из состава субъектов ВЭД хозяйственные организации, созданные по законодательству Украины без статуса юридического лица, в частности:

промышленно-финансовые группы, которые в соответствии с одноименным законом могут не только заниматься внешнеэкономической деятельностью, а п иметь статус транснациональных, созданных при участии субъектов хозяйствования разных государств;

паевые инвестиционные фонды, создаваемые на договорной основе и, согласно Закону "Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)", не имеющие статуса юридического лица);

филиалы, представительства, другие обособленные подразделения (структурные единицы), хозяйственных организаций-нерезидентов, созданные для осуществления хозяйственной деятельности на территории Украины в соответствии с украинским законодательством;

иностранные (созданные по зарубежным законодательством) хозяйственные организации со статусом или без статуса юридического лица. Подобные лица могут выступать иностранными инвесторами, и соответственно, осуществлять иностранное инвестирование, которое Законом "О внешнеэкономической деятельности" (ст. 4) и ГК признаются разновидностью ВЭД (основные положения о такой деятельности в форме специальной главы - гл. 38 "Иностранные инвестиции" включены с разделом VII ГК "Внешнеэкономическая деятельность"). Кроме того, в соответствии с законодательством ряда стран (англосаксонской правовой традиции, Германии, Австрии и др.). персональные общества (полное и коммандитное) не признаются юридическими лицами, хотя могут иметь интерес к участию в ВЭД, в т. ч и создания на территории Украины своих филиалов, представительств, иных обособленных подразделений и / или заключения с украинскими субъектами хозяйствования внешнеэкономических договоров (контрактов). Исключение подобных лиц из состава субъектов ВЭД противоречит национальным интересам по привлечению иностранных инвестиций и обеспечения адаптации украинского законодательства к законодательству Европейского Союза (согласно Закону Украины от 18.03.2004 г. ". Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза").

Субъекты ВЭД имеют права и обязанности (общие и специальные), которые являются обязательными элементами их правового статуса. К категории общих входят права и обязанности, присущие всем субъектам хозяйствования (о чем уже говорилось, см. Раздел II "Субъекты хозяйственных правоотношений»). К категории специальных принадлежат права и обязанности, которыми наделяются субъекты внешнеэкономической деятельности в процессе ее осуществления.

Специальными правами субъектов ВЭД являются:

осуществлять любые виды внешнеэкономической деятельности и .зовнишньоекономични операции, по которым закон не содержит запретов / ограничений;

открывать любые не запрещенные законом валютные счета в банковских учреждениях, расположенных на территориях других государств;

самостоятельно распоряжаться (после уплаты предусмотренных законом налогов и сборов / обязательных платежей) валютной выручкой от проведенных внешнеэкономических операций (кроме предусмотренных законом случаев)

получать в иностранных финансовых учреждениях на договорной основе валютные кредиты на условиях, не противоречащих законодательству Украины;

выбирать контрагентов и заключать с ними внешнеэкономические договоры (контракты);

выбирать по договоренности с контрагентом по внешнеэкономическому договору / контракту юрисдикционный орган, решать между ними споры; в соответствии со ст. 38 Закона "О ВЭД" споры между субъектами ВЭД, могут рассматривать: суды Украины; по соглашению сторон спора - Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Украины; другие органы разрешения спора, если это не противоречит действующим законам Украины или предусмотрено международными договорами Украины);

выбирать по договоренности с контрагентом по внешнеэкономическому договору / контракту национальную принадлежность законодательства, применяемого при рассмотрении таких споров в соответствии с Законом Украины от 23.06.2005 р. "О международном частном праве";

пользоваться государственной защитой своих прав и законных интересов в случае их нарушения за пределами Украины путем обращения в дипломатических и консульских учреждений, государственных торговых представительств, а также другим способом, определенным законом.

К специальным обязанностей субъектов ВЭД относятся:

соблюдение требований законодательства о ВЭД, в том числе:

осуществление в предусмотренных актами законодательства случаях лицензирования и квотирования импортно-экспортных операций, а также выполнения условий их предоставления;

соблюдение требований относительно содержания, формы и государственной регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов);

в случае осуществления ВЭД в Украине в форме создания иностранным субъектом хозяйствования (со статусом юридического лица) филиалов, представительств, иных обособленных подразделений (без такого статуса) - осуществить регистрацию подобного субъекта в установленном порядке;

в случае введения в установленном порядке режима обязательного распределения валютной выручки от проведения внешнеэкономических операций между субъектами ВЭД и уполномоченными государственными валютными фондами осуществлять соответствующие отчисления иностранной валюты с соблюдением предусмотренных для этого процедур;

вести бухгалтерский и оперативный учет внешнеэкономических операций, а также статистическую отчетность, которую должны направлять органам Государственной статистики Украины;

импортировать "Украина только те товары, которые по своим техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим характеристикам не нарушают минимальных условий соответствующих стандартов и требований, действующих и территории Украины (в случае отсутствия национальных стандартов и требований Украины и определенный товар - применять соответствующие международные стандарты и требования или иностранные стандарты и требования, действующие в ведущих странах-экспортерах указанных товаров);

воздерживаться от нарушений установленных законом запретов, ограничений по субсидированного импорта, демпингового импорта, реэкспорта;

в случае нарушения требований законодательства о ВЭД нести предусмотренную им хозяйственно-правовой ответственности, в том числе в форме применения специальных санкций, в соответствии с установленным порядком (Положение о порядке применения к субъектам внешнеэкономической деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности специальных санкций, предусмотренных ст. 37 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности": утв. приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 06.04.2004 г.. № 126);

информировать Нацбанк Украины об открытии валютных счетов за пределами Украины и предоставлять сведения об использовании своих валютных счетов налоговым органам в установленном порядке;

и др.

Государство гарантирует равенство прав и одинаковую защиту всех субъектов внешнеэкономической деятельности. Однако в случае, если есть сведения о применении другим государством (государствами), таможенными союзами или экономическими группировками ограничений по осуществлению законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности Украины, в ответ на такие действия могут применяться адекватные меры (ч. 2 ст. 389 ГК Украины, ст. 29 Закона "О ВЭД»). В случаях причинения такими действиями вреда или создания угрозы его причинения государству и / или субъектам внешнеэкономической деятельности указанные меры могут предусматривать его возмещение.

Ко второй категории участников ВЭД относятся субъекты, осуществляющие организационно-управленческие полномочия в сфере ВЭД. Прежде всего это государственные органы и органы местного самоуправления. Сходны по своему характеру функции на региональном и локальном уровнях могут выполнять и хозяйственные объединения, промышленно-финансовые группы, банковские и финансовые холдинговые группы - в отношении своих участников, материнское предприятие - относительно своих дочерних предприятий. Однако правовые основы и круг полномочий первой (органы государства и органы местного самоуправления) и второй группы субъектов организационно-хозяйственных полномочий в сфере внешнеэкономической деятельности (негосударственные хозяйственные объединения, холдинговые компании и т.д.) отличные. В первом случае круг полномочий достаточно широк и определяется на уровне закона, а во втором - значительно уже (только в отношении ограниченного круга субъектов и в пределах, не запрещенных законом), что фиксируется в локальных документах (учредительных документах и / или договорам между членами группы).

Законодательство о ВЭД содержит достаточно основательные положения по регулированию внешнеэкономической деятельности, определяя:

цель регулирования (ч. 1 ст. 7 Закона "О ВЭД»): обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка Украины; стимулирование прогрессивных структурных изменений и эконома, в том числе внешнеэкономических связей субъектов внешнеэкономической деятельности Украины; создание благоприятных условий для привлечения экономики Украины н систему мирового разделения труда и ее приближения к рыночным структурам развитых зарубежных стран;

виды и уровни регулирования ч. 2 ст. 7 Закона "О ВЭД": государственное (в лице его органов в пределах их компетенции и органов местного самоуправления); негосударственное на региональном (товарными, фондовыми, валютными биржами, торговыми палатами, ассоциациями, союзами и другими организациями координационного типа) и локальном (самими субъектами внешнеэкономической деятельности на основании соответствующих координационных соглашений, заключаемых между ними) уровнях;

правовые средства / акты, с помощью которых осуществляется нормативное регулирование (ч. З ст. 7 Закона "О ВЭД": 1) законы Украины: 2) акты тарифного и нетарифного регулирования, издаваемых государственными органами Украины в пределах их компетенции; 3) решение негосударственных органов управления экономикой, принимаемых в соответствии с их учредительными документами в рамках законов Украины; 4) договоры между субъектами ВЭД, заключенным в соответствии с законами Украины;

цели государственного регулирования: защита экономических интересов Украины и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности; созданной! равных возможностей для субъектов внешнеэкономической деятельности развивать все виды предпринимательской деятельности независимо от ([толп собственности и все направления использования доходов и осуществления инвестиций; поощрение конкуренции и ликвидация монополизма в сфере внешнеэкономической деятельности;

пределы вмешательства государства (в лице его органов) в сферу ВЭД, исключающие право непосредственно вмешиваться в внешнеэкономическую деятельность субъектов этой деятельности, за исключением предусмотренных законом случаев;

органы государственного регулирования ВЭД и их полномочия (ст. В Закон "О ВЭД»):

а) Верховная Рада Украины как выпячивания орган государственного регулирования ВЭД, к компетенции которого относятся:

принятие, изменение и отмена законов, касающихся внешнеэкономической деятельности;

утверждение основных направлений внешнеэкономической политики Украины;

• рассмотрение, утверждение и изменение структуры органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

• заключение международных договоров Украины в соответствии с законами Украины о международных договорах Украины и приведение действующего законодательства Украины в соответствие с правилами, установленными этими договорами;

• установление специальных режимов внешнеэкономической деятельности на территории Украины;

• утверждение списков товаров, экспорт и импорт которых запрещается согласно Закону "О ВЭД";

б) Кабинет Министров Украины;

• принимает меры по осуществлению внешнеэкономической политики Украины в соответствии с законами Украины;

осуществляет координацию деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по регулированию внешнеэкономической деятельности; координирует работу торговых представительств Украины в иностранных государствах;

принимает нормативные акты управления по вопросам внешнеэкономической деятельности в случаях, предусмотренных законами Украины;

проводит переговоры н заключает межправительственные договоры Украины по вопросам внешнеэкономической деятельности в случаях, предусмотренных законами Украины о международных договорах Украины, обеспечивает выполнение международных договоров Украины по вопросам внешнеэкономической деятельности всеми государственными органами управления, подчиненными Кабинета Министров Украины, и привлекает к их исполнению другие субъекты внешнеэкономической деятельности на договорных началах;

соответствии со своей компетенцией, определенной законами Украины, вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о системе министерств, государственных комитетов и ведомств - органов оперативного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, полномочия которых не могут быть выше полномочий Кабинета Министров Украины, он (КМУ) имеет согласно законам Украины;

обеспечивает составление платежного баланса, сводного валютного плана Украины;

осуществляет меры по обеспечению рационального использования средств Государственного валютного фонда Украины;

обеспечивает выполнение решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций по вопросам внешнеэкономической деятельности;

в) Национальный банк Украины:

осуществляет хранение и использование золотовалютного резерва Украины и других государственных драгоценностей, которые обеспечивают платежеспособность Украины;

представляет интересы Украины в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями и заключает соответствующие межбанковские соглашения;

регулирует курс национальной валюты Украины к денежным единицам других государств;

осуществляет учет и расчеты по предоставленным и полученным государственным кредитам и займам, осуществляет операции с централизованными валютными ресурсами, выделяемыми из Государственного валютного фонда Украины в распоряжение Национального банка Украины;

• осуществляет иные функции в соответствии с законами Украины ("О банках и банковской деятельности", "О Национальном банке Украины" и др.);

г) Центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики

(функции которого выполняет Министерство экономики Украины)

- Обеспечивает проведение единой внешнеэкономической политики при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности выхода на внешний рынок, координацию их внешнеэкономической деятельности, в том числе в соответствии с международными договорами Украины;

~ Осуществляет контроль за соблюдением всеми субъектами внешнеэкономической деятельности действующих законов Украины и условий международных договоров Украины;

проводит антидемпинговые, антисубсидицийные и специальные расследования в порядке, определенном законами Украины;

выполняет другие функции в соответствии с законами Украины и Положением о центральном органе исполнительной власти по вопросам экономической политики;

д) Государственная таможенная служба Украины:

- Осуществляет таможенный контроль в Украине согласно действующим законам Украины;

е) Антимонопольный комитет Украины:

- Осуществляет контроль за соблюдением субъектами внешнеэкономической деятельности законодательства о защите экономической конкуренции;

е) Межведомственная комиссия по международной торговле (состав которой утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2007р. № 776):

осуществляет оперативное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине в соответствии с законодательством Украины;

принимает решение о возбуждении и проведении антидемпинговых, антисуб-сидицийних или специальных расследований и применения соответственно антидемпинговых, компенсационных или специальных мероприятий;

• органы местного управления ВЭД и их полномочия (ст. 10 Закона "О ВЭД»):

местные советы и их исполнительные и распорядительные органы, компетенция которых определяется Законом Украины "О местном самоуправлении";

территориальные подразделения (отделения) органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Украины: создаются по согласованию с соответствующими местными советами и в пределах общего лимита бюджетных средств, выделяемых на содержание соответствующих органов государственного регулирования Украины. Действия указанных подразделений (отделений) не должны противоречить нормативным актам местных советов, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены Законами Украины или вытекают из них.

Компетенция органов местного самоуправления и их исполнительных органов определяется Законами Украины "О ВЭД" и "О местном самоуправлении в Украине". Нормативные акты органов местного самоуправления и их исполнительных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности принимаются только в случаях, прямо предусмотренных законами Украины.

Органы местного самоуправления и их исполнительные органы могут действовать также как субъекты внешнеэкономической деятельности, однако не напрямую, а только через созданные ими внешнеэкономические коммерческие организации со статусом юридического лица.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >