СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

1. Правовой режим специальных (свободных) экономических зон.

1.1 Понятие и виды специальных (свободных) экономических зон.

1.2 Система нормативно-правовых актов о специальных (свободных) экономических зонах.

1.3 Порядок создания и ликвидации специальных (свободных) экономических зон.

1.4 Управление специальными (свободными) экономическими зонами.

1.5. Особенности правового регулирования хозяйственной деятельности в специальных (свободных) экономических зонах.

2. Правовой режим концессионной деятельности.

3. Другие виды специальных режимов хозяйствования.

Правовой режим специальных (свободных) экономических зон

Понятие и виды специальных (свободных) экономических зон

Социально-экономическое развитие страны с учетом особенностей определенных территорий, объектов, отраслей народного хозяйства, особых (необычных) условий хозяйствования и т.п. достигается с помощью комплекса мер - организационных, экономических, правовых. Одним из них, интегрирует все эти составляющие, есть специальные режимы хозяйствования. В отдельном разделе (раздел VIII ГК Украины) в таких режимов отнесены:

специальных (свободных) экономических зонах (глава 39, статьи 401 -405)

концессии (глава 40, статьи 406-410);

исключительная (морская) экономическая зона Украины (ст. 411);

пограничная территория (хозяйственная деятельность на государственной границе Украины - ст. 412);

санитарно-защитные и другие охранные зоны (территории и объекты) - ст. 413;

специальные режимы хозяйствования в отдельных отраслях народного хозяйства (ст. 414);

территории приоритетного развития (ст. 415);

режимы хозяйствования в условиях чрезвычайного (ст. 416) и военного положения (ст. 417).

Среди вышеупомянутых специальных режимов хозяйствования особое место занимают специальные (свободные) экономические зоны (далее - С (В) ЭЗ) и во многом подобные территории приоритетного развития.

Использование института С (В) ЭЗ обеспечивает достижение важных для страны целей, в частности:

• привлечение инвестиций (как внутренних, так и иностранных) и эффективного их использования;

активизации совместной с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг;

внедрение новых технологий, рыночных методов хозяйствования;

развития инфраструктуры рынка;

улучшения использования природных, материальных и трудовых ресурсов;

ускорение социально-экономического развития Украины.

О.В.Бутксвич1, систематизировав положения действующего законодательства о С (В) ЭЗ, определяет их социально-экономическое назначения (создание особо благоприятных условий для привлечения национальных и иностранных инвестиций на сравнительно ограниченной территории страны, накопления и применения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышение конкурентоспособности собственного производства) и главные задачи, решаемые при функционировании С (В) ЭЗ:

экономические: 1) привлечение национального и иностранного капитала благодаря применению специальных льгот экономического характера, стабильности законодательной базы, упрощению соответствующих организационных процедур; 2) использование преимуществ международного географического разделения труда и международного оборота капиталов для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта, создания импорто-заменяемого механизма производства; 3) усиление конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности благодаря возможности участия в ней всех субъектов хозяйствования С (В) ЭЗ; 4) рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов)

социальные: 1) повышение занятости населения путем создания новых рабочих мест; 2) насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами народного потребления и, соответственно, удовлетворение потребностей населения в таких товарах; 3) создание слоя высококвалифицированных специалистов и основе освоения и применения мирового опыта в сфере организации, управления и финансов; 4) воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые стандарты технологии управления;

научно-технические: 1) привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий; 2) развитие инновационной деятельности, ускорения процесса внедрения инноваций, реализации инновационных проектов; 3) привлечение зарубежных ученых и высококвалифицированных специалистов; 4) повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры промышленных комплексов.

Определение понятия и классификация специальных (свободных) экономических зон и их классификация содержится в соответствующих актах законодательства. Кроме того, доктринальное определение С (В) ЭЗ и их виды находим в трудах ученых (в частности правоведов), которые исследовали правовое регулирование хозяйственной (инвестиционной) деятельности в этих зонах (В.М.Коссак, О.С.Семерак, Л.В. .Крупа, О.В.Буткевич и др.).

Согласно легального определения, закрепленного в ГК Украины (ч. 1 ст.401), С (В) ЭЗ - это часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особый порядок применения и действия законодательства Украины, включая возможность введения льготных таможенных, налоговых, валютно-финансовых и других условий предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов.

Однако, отметим, это определение излишне лаконичное п не отражает основных признаков С (В) ЭЗ, в значительной мере компенсируется доктринальным определением С (В) ЭЗ, предложенным О.В.Буткевич: С (в) ЭЗ - это законодательно определена частая территории государства и которой специальным внутренним законодательством и определенный спирок для определенных субъектов устанавливается специальный льготный правовой режим хозяйственной деятельности и создаются специальные органы управления с целью привлечения инвестиций для достижения законодательно установленных экономических, социальных и научно-технических задач.

Характерными признаками С (В) ЭЗ являются:

территориальная ограниченность С (В) ЭЗ;

срочность С (В) ЭЗ;

юридическое основание введения С (В) ЭЗ на определенной территории ~ специальный закон о конкретном С (В) ЭЗ;

цель создания С (В) ЭЗ - достижение законодательно установленных экономических, социальных и научно-технических задач;

специальный субъектный состав С (В) ЭЗ: обязательными участниками хозяйственных отношений в С (В) ЭЗ являются органы управления С (В) ЭЗ и субъекты хозяйствования С (В) ЭЗ, которые приобретают этот статус в специальном порядке по условии соблюдения установленных требований;

специальный режим хозяйственной деятельности для субъектов хозяйствования С (В) ЭЗ, который может включать льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства;

осуществление управления С (В) ЭЗ с применением специально созданных органов.

В зависимости от хозяйственной направленности и экономико-правовых условий различают разные виды С (В) ЭЗ. Однако в актах законодательства о режиме С (В) ЭЗ отсутствуют унифицированные положения по их классификации. Так, в ст. 403 ГК Украины содержится открытый перечень С (В) ЭЗ (согласно этой статье, на территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы , комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские и т.д., а также экономические зоны, объединяющие в себе функции, присущие различным типам упомянутых С (В) ЭЗ).

Согласно постановлению КМУ от 14 марта 1994 № 167 "О Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине" (утратило силу на основании постановления КМУ от 25.08.2004 г.. № 1109, однако, с теоретической точки зрения, ее положения могут использоваться), а также постановления КМУ от 24 сентября 1999 № 1 756 "О мерах по созданию и функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности", С (В) ЭЗ делятся (по разным критериям - специфики определенного региона, цели, характера правового режима и др.) на различные типы.

В зависимости от особенностей определенных территорий (расположение, природно-климатические и другие условия), предопределяет характер правового режима С (В) ЭЗ

(содействие внешнеэкономической деятельности и / или туристической деятельности), различают:

внешнеторговые зоны - часть территории государства (обычно приграничные территории), где товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться и продаваться без уплаты пошлины и таможенных сборов или с ее отсрочкой. Целью создания этих С (В) ЭЗ является активизация внешней торговли (импорт, экспорт, транзит) за счет предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставление в аренду складов для выставок, а также услуг по доработке, сортировке, пакетирования товаров и тому подобное. Внешнеторговые зоны могут создаваться в таких организационных формах: свободные порты ("порто-франко"), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады; примером такой зоны является С (В) ЭЗ, созданная в соответствии с Указом Президента Украины от 28 июня 1999 и Закона Украины от 23.03.2000 г. ". О специальной (свободной) экономической зоне" Порто-франко "и территории Одесского морского торгового порта ";

зоны приграничной торговли - частая территории государства и границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли; С (В) ЭЗ подобного типа в Украине не создавались, однако упрощенный порядок пересечения границы и торговли регулируются Положением о пограничном режиме, утвержденным постановлением КМУ от 27 июля 1998 № +1147 "О пограничном режиме" (признаки такой зоны имеет Интерпорт Ковель, созданный в соответствии с Указом Президента Украины от 22 июня 1999 "О специальной экономической зоне" Интерпорт Ковель ");

туристско-рекреационные зоны - С (В) ЭЗ, которые создаются в регионах, имеющих богатые и природный, рекреационный и историко-культурный потенциал, с целью эффективного его использования и сохранения, а также активизации предпринимательской деятельности (в том числе с привлечением иностранных инвесторов) в сфере рекреационно-туристического бизнеса (например, С (В) ЭЗ, создана Законом Украины от 18 марта 1999 "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа" Курортополис Трускавец ").

В зависимости от цели (содействие предпринимательству по приоритетным направлениям промышленной, инвестиционной, инновационной деятельности):

комплексные производственные зоны - часть территории государства, и которой вводится специальный (льготной! налоговый, валютно-финансовый, таможенный и т.п.) режим экономической деятельности с целью стимулирования предпринимательства, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей, заимствования новых технологий, обеспечения занятости населения. Такие зоны могут иметь форму экспортных производственных зон (где развивается прежде всего экспортное производство, ориентированное на переработку собственного сырья и преимущественно сборочные операции) и импортоориентированные зон, главная функция которых - развитие импортозамещающих производств; большинство созданных в Украине С (В) ЭЗ принадлежит к такому типу: специальные (свободные) экономические зоны "Славутич", "Николаев", "Рени" и др .;

научно-технические зоны - С (В) ЭЗ, специальный правовой режим которых ориентирован на развитие научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики через стимулирование фундаментальных и прикладных исследований, с последующим внедрением результатов научных разработок в производство. Такие зоны могут существовать в форме региональных инновационных центров-технополисов, районов интенсивного научного развития, высокотехнологичных промышленных комплексов, научно-производственных парков (технологических, исследовательских, промышленных, АГРОПАРК), а также локальных инновационных центров и опорных инновационных пунктов. В Украине создан ряд подобных зон в соответствии с Законом Украины от 16.07.1999 г. ". О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков" (в редакции Закона от 12.01.2006 гг.): Технопарк "Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника "(г.. Киев)," Институт электросварки имени Е. О. Патона "(г.. Киев)," Институт монокристаллов "(г.. Харьков)," Углемаш "(м. Донецьк)," Институт технической теплофизики "(г.. Киев), "Киевская политехника" (г.. Киев), "Интеллектуальные информационные технологии" (г.. Киев), "Укринфотех" (г.. Киев), "Агротехнопарк" (г.. Киев), "Эко-Украина" (г.. Донецк), "Научные и учебные приборы" (м. Суми), "Текстиль" (г.. Херсон), "Ресурсы Донбасса" (м. Донецьк), "Украинский микробиологический центр синтеза и новейших технологий" (УМБИЦЕНТ) (м. Одеса ), "Яворов" (Львовская область), "Машиностроительные технологии" (г.. Днепропетровск).

Закон Украины от 22.12.2006 г. ". О научном парке" Киевская политехника "регулирует отношения, связанные с созданием и функционированием научного парка" Киевская политехника "(разновидность технопарка), учредителями которого являются Национальный технический университет Украины" Киевский политехнический институт "и другие субъекты хозяйствования, заключившие учредительный договор о создании научного парка и могут выполнять проекты научного парка. Учредительным документам этого научного парка являются учредительный договор и устав (определяет цели и предмет деятельности научного парка, состав и полномочия его органа управления, порядок вступления в научный парк и выхода из него, формирования его имущества, порядок реорганизации и ликвидации научного парка и другие принципы его деятельности).

Научный парк "Киевская политехника" выполняет следующие функции:

осуществление полного комплекса мероприятий, направленных на интенсификацию процессов разработки, производства и внедрения наукоемкой, конкурентоспособной продукции на внутренние и внешние рынки;

координация научной, инновационной, производственной и коммерческой деятельности учредителей и партнеров научного парка;

организация и осуществление мероприятий по развитию международного и отечественного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

содействие привлечению иностранных инвестиций;

информационно-методическое, правовое и консалтинговое обеспечение основателей и партнеров научного парка, предоставление патентно-лицензионной помощи;

привлечения и использования в своей деятельности рискового (венчурного) капитала, поддержка наукоемкого бизнеса;

привлечение студентов, выпускников и ученых Университета к выполнению работ по реализации проектов научного парка;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, необходимых для реализации проектов научного парка;

защита интересов учредителей и партнеров научного парка в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также в отношениях с другими субъектами хозяйствования;

другие функции, не запрещенные законодательством.

Особую роль в транснациональных финансовых рынках играют банковско-страховые (офшорные) зоны, в которых вводится особенно благоприятный режим осуществления банковских и страховых операций в иностранной валюте для обслуживания нерезидентов. Оффшорный статус предоставляется банковским и страховым учреждениям, которые создаются с участием только нерезидентов и обслуживают только ту их предпринимательскую деятельность, осуществляется за пределами страны, на территории которой создана такая зону; в чистом виде такого типа С (В) ЭЗ на территории Украины не созданы, хотя в мировой практике они довольно широко используются, в частности странами так называемого третьего мира, таким образом привлекают иностранный капитал; перечень таких офшорных зон содержится в распоряжении КМУ от 24.02.2003 р.№77;

Кроме вышеупомянутых, в Украине могут создаваться СЭЗ других типов, а также комплексные специальные (свободные) экономические зоны, которые сочетают в себе черты и элементы зон различных типов. Так, по критерию открытости различают С (В) ЭЗ интеграционные (деятельность которых направлена на тесное взаимодействие с позазональною экономикой страны), и анклавные (ориентированные на связи с внешним рынком); в зависимости от местонахождения различают внешние С (В) ЭЗ (размещены на границе с другими государствами - специальная (свободная) экономическая зона "Закарпатье") и внутренние (размещены во внутренних районах страны - специальных (свободных) экономических зонах "Славутич", "Николаев" ).

Кроме специальных (свободных) экономических зон, законодатель различает территории Украины, в которых вводится на определенный срок специальный режим инвестиционной деятельности, предусматривающий предоставление налоговых и таможенных льгот для субъектов предпринимательской деятельности (в том числе иностранных инвесторов), которые заключили договор с местными государственными администрациями по реализации инвестиционного проекта Так, Законом Украины от 24 декабря 1998 "О специальном режиме инвестиционной деятельности в Закарпатской области" в цен области введен сроком на 15 лет специальный режим инвестиционной деятельности, который предусматривает таможенные, налоговые и другие льготы субъектов хозяйствования, которые реализуют инвестиционный проект, в частности: 1) освобождение не более и 5 лет от обложения ввозной пошлиной и налогом на добавленную стоимость при ввозе в Украину оборудования и оборудования (кроме подакцизных товаров) для реализации инвестиционного проекта; 2) освобождение на 2 года от налогообложения прибыли вновь. в том числе в процессе реструктуризации, предприятия, инвестиция в которое эквивалентна не менее 250 тыс. долл. США, а также прибыли действующего предприятия, полученного от инвестирования в его реконструкцию или в его модернизацию, если такая инвестиция равна не менее 250 тыс. Долл. США; с третьего по пятый год прибыль такого предприятия облагается налогом по ставке в размере 50% действующей ставки налогообложения; 3) освобождение на 2 года вновь созданных предприятий от уплаты сбора в Государственный инновационный фонд; 4) невключение в валовой доход предприятия в целях налогообложения полученной согласно инвестиционным проектом суммы инвестиции в виде; средств; материальных ценностей; нематериальных активов, стоимость которых в конвертируемой валюте подтверждена согласно законам (процедурам) государства инвестора или международными торговыми обычаями, а также экспертной оценкой в Украине, включая легализованные на территории Украины авторские права, права на изобретения, промышленные образцы, знаки для товаров и услуг, ноу-хау.

По оценке О.В.Буткевич, территориям приоритетного развития, создаваемых в соответствии с украинским законодательством, присущие все характерные признаки С (В) БО, и поэтому их следует рассматривать как один из соответствующих типов С (В) ЭЗ ".

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >