Правовой режим концессионной деятельности

Концессия - это деятельность отечественного или иностранного предприятия (концессионера), направленная на создание (строительство) и / или управление (эксплуатацию) объектом концессии в соответствии с требованиями закона и условий концессионного договора, заключенного на длительный срок уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления с целью удовлетворения общественных потребностей. Правовое регулирование концессионной деятельности осуществляется: Хозяйственным кодексом Украины (глава 40, которая определяет понятие и основные принципы концессионной деятельности - статьи 406-407, договорные основы осуществления концессионной деятельности - ст. 408, положения о прекращении деятельности предприятия, имущество которого передается в концессию, - ст. 409, законодательство о концессиях - ст. 410, гарантии прав участников хозяйственных отношений в условиях специального режима хозяйствования - ст. 418);

законами Украины:

от 16.07.1999 г.. "О концессиях" (содержит определение применяемых в Законе терминов - ст. 1, положения о: принципов концессионной деятельности -ст. 2, объектов концессии - ст. С, принципов концессионной деятельности, в том числе ограничения - статьи 4-5, по концессионных конкурсов - статьи 6-8 и договоров концессии, заключаемых по результатам их проведения, - статьи 9-16, прав и обязанностей сторон концессионного договора - статьи 17-25, статистической отчетности в сфере концессионной деятельности - статьи 26-27);

от 14.12.1999 г. ". О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог" (содержит специальные положения относительно этого вида концессионной деятельности по вышеуказанным вопросам)

от 16.03.1996 г. ". О режиме иностранного инвестирования" (определяет концессионный договор как один из основных видов договоров в сфере иностранного инвестирования - ст. 22);

постановлениями Кабинета Министров Украины от 18.01.2000 г.. № 72 "О реестре концессионных договоров"; от 12.04.2000 г.. № 639 "Об утверждении Методики расчетов концессионных платежей";

от 12.04.2000 г.. № 642 "Об утверждении Положения о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, предоставляются в концессию";

от 12.04.2000 г.. № 643 "Об утверждении Типового концессионного договора";

от 13.07.2000 г.. № 1114 "Об утверждении Порядка определения объектов концессии, концессионерам которых могут предоставляться льготы по концессионных платежей, дотации, компенсации, и условий их предоставления" и др.

Концессионная деятельность в Украине базируется на следующих принципах:

сочетание государственного регулирования концессионной деятельности и договорных основ ее осуществления (на основании концессионного договора);

выбор концессионеров преимущественно на конкурсной основе;

комплексное и возмездное использование объекта концессии, участие государства, органов местного самоуправления в частичном финансировании объектов концессии социального назначения;

взаимная выгода сторон в концессионном договоре, распределение рисков между сторонами концессионного договора;

государственное гарантирование инвестиций концессионеров;

стабильность условий концессионных договоров;

обеспечение прав и законных интересов потребителей продукции (услуг), предоставляемых концессионерами.

Признаки концессионной деятельности:

1. Осуществляется обычно на базе объектов права государственной или коммунальной собственности в соответствии с предусмотренным ч. 4 ст. С Закона "О концессиях" перечня, в состав которого входит:

• имущество предприятий, которые являются целостными имущественными комплексами или системой целостных имущественных комплексов, обеспечивающих комплексное предоставление услуг в определенных законом сферах деятельности;

• объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены с целью их использования для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей в определенных законом сферах деятельности;

• специально построенные объекты в соответствии с условиями концессионного договора для удовлетворения общественных потребностей в определенных законом сферах деятельности.

II. Содержанием концессионной деятельности является предпринимательская деятельность (кроме ее видов, которые в соответствии с законодательством, могут осуществляться исключительно государственными предприятиями ее объединениями) в таких сферах хозяйствования:

• водоснабжения, подведение и очистки сточных вод;

предоставление услуг городским общественным транспортом;

сбор и утилизация мусора;

предоставление услуг, связанных с поставкой потребителям тепла;

строительство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства, других дорожных сооружений;

строительство и эксплуатация путей сообщения;

строительство и эксплуатация грузовых и пассажирских портов;

строительство и эксплуатация аэропортов;

предоставления телекоммуникационных услуг, в том числе с использованием теле- сетей; предоставление почтовых услуг;

транспортировку и распределение природного газа;

производство и (или) транспортировке электроэнергии; ;

общественное питание;

строительство жилых домов;

предоставление услугу жилищно-эксплуатационной сфере (за исключением тех, что расположены в рекреационных зонах);

создание коммунальных служб парковки автомобилей;

предоставление ритуальных услуг;

строительство и эксплуатация гостиниц, туристических комплексов, кемпингов и других соответствующих объектов туристической индустрии,

III. Договорные принципы осуществления концессионной деятельности в соответствии с заключенным и зарегистрированным в установленном порядке концессионным договором, согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления {концессиедатель) предоставляет на платной и срочной основе (сроком от 10 до 50 лет) субъекту предпринимательской деятельности ( концессионеры) право создать (построить) объект концессии или существенно его улучшить и (или) осуществлять его управление (эксплуатацию) в соответствии с законом в целях удовлетворения общественных потребностей; существенные условия договора: стороны договора; виды деятельности, работы, услуги, которые осуществляются по условиям договора; объект концессии (состав и стоимость имущества или технические и финансовые условия создания объекта концессии); условия предоставления земельного участка, если она необходима для осуществления концессионной деятельности; перечень видов деятельности, осуществление которых подлежит лицензированию; условия установления, изменения цен (тарифов) на изготовленные (предоставленные) концессионером товары (работы, услуги); срок действия договора концессии, условия найма, использование труда работников - граждан Украины; условия использования отечественных технологий, техники, сырья, материалов; условия и объемы улучшения объекта концессии и порядок компенсации указанных улучшений; условия, размер и порядок внесения концессионных платежей; порядок использования амортизационных отчислений; восстановление объекта концессии и условия его возврата; ответственность за выполнение сторонами обязательств; страхование концессионером объектов, взятых в концессию; порядок продления и прекращения действия договора; порядок разрешения споров между сторонами.

IV. Конкурентные основы определения претендента на заключение договора концессии в соответствии с определенной Законом "О концессиях" (статьи 6-8) процедуры,

которая состоит из следующих этапов:

утверждении перечня конкретных объектов, которые по результатам проведенного конкурса на договорных началах предоставляться в концессию (относительно объектов права государственной собственности - осуществляется Кабинетом Министров Украины, коммунальной собственности - исключительно на пленарных заседаниях соответствующих советов)

организация и проведение концессиедателем концессионного конкурса с учетом определенного уровня публичных интересов (общегосударственных интересов - относительно объектов права государственной собственности, региональных / территориальной общины - относительно объектов права коммунальной собственности) и максимального обеспечения интересов потребителей товаров (работ, услуг);

принятия концессиедателем по результатам проведенного конкурса (на основании выводов конкурсной комиссии) решения о победителе концессионного конкурса и заключении с ним концессионного договора.

V. Регистрация концессионных договоров, осуществляется в обязательном порядке, если объектом концессии является объект права государственной собственности или объект права

коммунальной собственности (орган, уполномоченный заключить концессионный договор, сообщает о заключении такого договора Фонд государственного имущества Украины,

ведет реестр таких договоров в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины

от 18.01.2000 г.. № 72 "О реестре концессионных договоров").

VI. Выполнение сторонами договорных обязательств в соответствии с закрепленными

за ними прав и обязанностей, основные из которых определены в Законе "О концессиях"

(статьи 17-18):

концессиедатель

имеет право: осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного договора; предоставлять исключительное право на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии; требовать досрочного расторжения концессионного договора в случае нарушения концессионером его условий; требовать от концессионера возмещения убытков в случае ухудшения состояния объекта концессии, которое произошло по вине концессионера;

обязан: передать концессионеру объект концессии в состоянии и сроки, предусмотренные концессионным договором; предоставить концессионеру своевременно и в полном объеме предусмотренные концессионным договором документы, подтверждающие право концессионера на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии; требовать отчет об использовании амортизационных отчислений; хранить коммерческую тайну концессионера; не вмешиваться во хозяйственную деятельность концессионера; если для осуществления концессионной деятельности необходим земельный участок, обеспечить ее предоставление в порядке, установленном Земельным кодексом Украины;

концессионер

мак право: осуществлять предпринимательскую деятельность на основе создания (строительства) и (или) управление (эксплуатации) объекта концессии; исключительное право на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии, если это предусмотрено условиями концессионного договора; требовать расторжения концессионного договора в случае нарушения концессиедателем условий договора и возмещения убытков, причиненных неисполнением условий договора; на продление срока действия концессионного договора в случае выполнения его условий; получать плату за произведенные товары (работы, услуги) в соответствии с условиями концессионного договора; использовать амортизационные отчисления на восстановление основных фондов, полученных в концессию; на контрактной основе привлекать к выполнению специальных работ на объекте концессии третьих лиц (при этом концессионер несет ответственность за выполнение такими лицами условий концессионного договора и законодательства Украины);

обязан: выполнять условия концессионного договора; заключать в соответствии с законодательством трудовые договоры (контракты), как правило, с работниками - гражданами Украины; использовать на объекте концессии технологии, материалы, технику отечественного производства, если иное не предусмотрено условиями договора; удерживать объект концессии в надлежащем техническом состоянии; по истечении срока, на который был заключен концессионный договор, передать объект концессии в надлежащем техническом состоянии концессиедателю соответствии с условиями договора.

VI. Прекращение концессионной деятельности может иметь место в случаях:

• прекращение концессионного договора (может иметь место в случае: истечения срока действия договора, ликвидации концессионера по решению суда, в том числе в связи с признанием его банкротом; гибели объекта концессии);

досрочного расторжения концессионного договора в установленном законом порядке (по согласованию сторон или по требованию одной из сторон по решению суда в случае невыполнения сторонами своих обязательств и по другим основаниям, предусмотренным законами Украины);

признание судом концессионного договора недействительным.

VII. Государственные гарантии защиты прав и законных интересов концессионеров: а)

объекты права государственной или коммунальной собственности, предоставлены в концессию, не подлежат приватизации на протяжении действия концессионного договора (ч. 6 ст. С Закона "О

концессии ") 6) в случае принятия по окончании срока действия концессионного договора

решение о приватизации имущества объекта, который предоставлялся в концессию, у бывшего

концессионера возникает право на выкуп этого имущества согласно определенным условиям

приватизации, если им в связи с выполнением условий концессионного договора создано (построено) это имущество или осуществлено его улучшение стоимостью не менее

25% стоимости имущества на момент приватизации (ч. 7 ст. С Закона "О концессиях",

ч, 5 ст. 15 Закона "О приватизации государственного имущества»).

Договор концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог имеет свою специфику:

• опосредует отношения по концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог - предоставление концессиедателем на основании концессионного договора на платной и срочной основе юридическому лицу права на строительство и управление (эксплуатацию) объекта концессии (срочное платное владение), при условии взятия концессионером на себя обязательства вязаный по строительству

Концессионная деятельность - это деятельность отечественного или иностранного предприятия (концессионера), направленная па создание (строительство) и / или управление (эксплуатацию) объектом концессии в соответствии с требованиями закона и условий концессионного договора, заключенного на длительный срок уполномоченным органом государственной. власти или органом местного самоуправления в целях удовлетворения общественных потребностей

Характерные признаки.

Нормативно-правовое регулирование

I. ГК Украины (глава 40, которая определяет понятие и основные принципы концессионной деятельности - статьи 406-407,1 договорные принципы осуществления концессионной деятельности - ст. 408, положения о прекращении деятельности предприятия, имущество которого передастся в концессию, - ст. 409. законодательство о концессиях - ст. 410. гарантии прав участников хозяйственных отношений в условиях специального режима хозяйствования - ст. 418);

II. Законы Украины:

- Под 16.07.1999 г.. "О концессиях";

- От 16.03.1996 г. ". О режиме иностранного инвестирования" (определяет концессионный договор как один из основных видов договоров в сфере иностранного инвестирования - ст. 22)

Ш. Постановления Кабинета Министров Украины от 18.01.2000 г.. № 72 "О реестре концессионных договоров"; ВИЧ 12.04.2000 г.. № 643 "Об утверждении Типового концессионного договора"; ВИЧ 12.04.2000 г.. X; 642 "Об утверждении Положения о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, предоставляются в концессию"; от 12.04.2000 г.. Хе 639 "Об утверждении Методики расчетов концессионных платежей"; под 13.07.2000. X? 1114 "Об утверждении Порядка определения объектов концессии, концессионерам которых могут предоставляться льготы по концессионных платежей, дотации, компенсации, и условий их предоставления" и и ии._

I. Осуществляется на бате объектов права государственной или коммунальной собственности (ч. 4 ст. С Закона "О концессиях") в форме:

а) целостных имущественных комплексов предприятий или системы целостных имущественных комплексов, обеспечивающих комплексное падения услугу определенных законом сферах деятельности;

- Б) объектов незавершенного строительства и законсервированных объектов, которые могут быть достроены с целью их использования для падения услуг по удовлетворению общественных потребностей в определенных законом Орэра деятельности; в) специально построенных объектов в соответствии с условиями концессионного договора для удовлетворения общественных потребностей в определенных законом сферах деятельности (Перечень объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию, утвержденный постановлением КМ Украины от 11 декабря 1999 N 2 293)

II. Содержанием концессионной деятельности является предпринимательская деятельность (кроме ее видов, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными предприятиями и объединениями) в таких сферах хозяйствования: 1) водоснабжения, отведения и очистки сточных вод; 2) предоставление услуг городским общественным транспортом; 3) сбор и утилизация мусора; предоставление услуг, связанных с поставкой потребителям тепла; 4) строительство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства, других дорожных сооружений; 5) строительство и эксплуатация путей сообщения; 6) строительство и

- Эксплуатация грузовых и пассажирских портов; 7) строительство и эксплуатация аэропортов; 8) предоставление услугу сфере кабельного телевидения; 9) оказания услуг связи. 10) оказание почтовых услуг, 11) транспортировку и распределение природного газа; 12) производство и (или) транспортировке электроэнергии; 13) общественное питание; 14) строительство жилых домов; 15) падения услуг в жилищно-эксплуатационной сфере; 16) использование объектов социально-культурного назначения; 17) создание коммунальных служб парковки автомобилей; 18) оказание ритуальных услуг. 19) строительство и эксплуатация гостиниц, туристических комплексов, кемпингов и других соответствующих объектов туристической индустрии

III Конкурентные основы определения претендента на заключение договора концессии в соответствии с определенной Законом "О концессиях" (статти6-8) процедуры

И В. Договорные принципы осуществления концессионной деятельности на основании договора концессии, признаками которого являются:

• Долгосрочность (заключается на срок от 10 до 50 лет), обусловливает доминирование в нем организационных элементов;

• Специальные требования к объект концессии (определяются законодательством (ч. 4 ст. С Закона "О концессиях", ст. 4 "О концессиях на строительство автомобильных дорог" Постановление Кабинета Министров Украины от 06.07.2000 г.. N 1064 "О утверждении Порядка определения объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования »): целостные имущественные комплексы предприятий; объекты капитального строительства (в том числе незавершенные строительством, законсервированные, специально построенные для эксплуатации);

• Форма договора - простая письменная путем составления единого документа;

• обязательном регистрация концессионных договоров, если объектом концессии является объект права государственной собственности или объект права коммунальной собственности (орган, уполномоченный заключить концессионный договор, сообщает о заключении такого договора Фонд государственного имущества Украины, который ведет реестр таких договоров в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 18.01.2000 г.. № 72 "О реестре концессионных договоров")

• Существенные условия договора: стороны договора; виды деятельности, работы, услуги, которые осуществляются по условиям договора; объект концессии (состав и стоимость имущества или технические и финансовые условия создания объекта концессии); условия предоставления земельного участка, если она необходима для осуществления концессионной деятельности; перечень видов деятельности, осуществление которых подлежит лицензированию; условия установления, изменения цен (тарифов) на изготовленные (предоставленные) концессионером товары (работы, услуги); срок действия договора концессии, условия найма, использование труда работников - граждан Украины; условия использования отечественных технологий, техники, сырья, материалов; условия и объемы улучшения объекта концессии и порядок компенсации указанных улучшений; условия, размер и порядок внесения концессионных платежей; порядок использования амортизационных отчислений; восстановление объекта концессии и условия его возврата; ответственность за выполнение сторонами обязательств; страхование концессионером объектов, взятых в концессию; порядок продления и прекращения действия договора; порядок разрешения споров между сторонами;

• Основания прекращения договора: окончание срока действия договора; досрочное расторжение договора по требованию одной из сторон при наличии предусмотренных законом и / или договором оснований; ликвидации концессионера по решению суда, в том числе в связи с признанием его банкротом; гибели объекта концессии) и управления (эксплуатации) объектом концессии, имущественной ответственности и возможного предпринимательского риска;

• специальное нормативно-правовое регулирование:

Закон Украины от 14.12.1999 г. ". О концессиях на строительство автомобильных дорог" (далее - Закон)

постановление КМУ от 06.07.2000 г.. № 1064 "Об утверждении Порядка определения объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования";

постановление КМУ от 04.10.2000 г.. № +1519 "Об утверждении Типового концессионного договора на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги";

постановление КМУ от 12.03.2003 г.. № 319 Об утверждении Методики расчета платежей за предоставление концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог "и др .;

• заключению концессионного договора предшествует определение объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, осуществляется в соответствии с утв. постановлением КМУ от 06.07.2000 г.. № 1064 Порядка, который предусматривает, что:

определение объектов концессии осуществляется на основании государственной стратегии развития сети автомобильных дорог с учетом экономической целесообразности падения их в концессию и в соответствии с нормами и правилами проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог;

предложения по определению объектов концессии подаются Укравтодора Верховной Радой Автономной Республики Крым, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, районными и Севастопольской городским советами, соответствующими администрациями; эти предложения должны содержать: наименование объекта концессии; сведения о начале и конце автомобильной дороги; сведения о местонахождении объекта (области и районы, по территории которых проходит автомобильная дорога) сведения о принадлежности к транспортных коридоров; социально-экономическое обоснование строительства и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования на условиях концессии (с учетом основных ожидаемых эффектов, в частности улучшение транспортного сообщения, создание рабочих мест для трудоустройства граждан Украины, влияние на развитие отечественного производства и других эффектов) перечень требований к экологической безопасности на объекте концессии (вылил на здоровье людей, окружающую среду, поверхность земли вместе с недрами, залежи полезных ископаемых, поверхностные воды, акустический климат) данные об историко-архитектурные особенности объекта концессии; сведения о наличии альтернативного маршрута на сети автомобильных дорог общего пользования и его характеристики (области и районы, по территории которых проходит автомобильная дорога, ее начало и конец, схема трассы на карте и категория автомобильной дороги, длина, интенсивность и состав движения, характеристика фактического транспортно эксплуатационного состояния автомобильной дороги); предполагаемую техническую категорию автомобильной дороги - объекта концессии (исходя из величины существующей и перспективной интенсивности движения на альтернативном маршруте с учетом дальнейшего распределения транспортного потока между альтернативным маршрутом и объектом концессии); возможные варианты отвода земель под строительство объекта концессии; ориентировочную стоимость и срок строительства; стандарты и технологии, которые будут применяться при строительстве объекта концессии;

Укравтодор рассматривает предложения и готовит перечень объектов концессии, предпочитая автомобильным дорогам по направлениям международных транспортных коридоров и международных магистралей категории "Е", который согласовывает с Минэкономики и представляет на утверждение Кабинету Министров Украины;

Кабинет Министров Украины в месячный срок со дня подачи предложений утверждает перечень объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог;

объект концессии - автомобильная (загородных) дорога общего пользования, находящаяся в государственной собственности, по строительству, срочного платного владения и эксплуатации которой заключен концессионный договор;

стороны договора: а) концессионер - юридическое лицо, которое в соответствии с настоящим Законом на основании договора получила концессию; В) концессиедатель - Кабинет Министров Украины или орган исполнительной власти, уполномоченный им на проведение концессионного конкурса и заключения концессионного договора на строительство автомобильной дороги;

предмет договора - строительство и управление (эксплуатация) концессионером на собственный риск объекта концессии, предоставленного ему концессиедателем на основании концессионного договора в срочное платное владение;

конкурентные основы заключения договора путем проведения концессионного конкурсе / - как общее правило; Порядок проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, утвержденный постановлением КМУ от 04.10.2000 г.. № 1521, предусматривает; (1) задачей концессионного конкурса является определение юридического лица, обеспечит создание лучших условий при строительстве и эксплуатации автомобильной дорога; (II) с этой целью концессиедатель: а) создает конкурсную комиссию в течение трех месяцев после принятия Кабинетом Министров Украины решения о падения концессии на строительство и эксплуатацию автомобильной дорога в составе не менее 5 человек (представители концессиедателя, соответствующих местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления , а также могут входить специалисты заинтересованных министерств, других центральных органов исполнительной власти, председатель и ответственный секретарь конкурсной комиссии обязательно должны быть представителями концессиедателя) б) утверждает положение о конкурсной комиссии; (III) конкурсная комиссия: определяет сроки проведения конкурса; разрабатывает условия конкурса, конкурсную документацию и проект объявления о проведении конкурса и подает их на утверждение концессиедателю; регистрирует концессионные заявки на участие в конкурсе; падает претендентам необходимую информацию (документацию, разъяснения) для подготовки предложений; рассматривает конкурсные предложения, представленные претендентами концессионного конкурса, определяет их соответствие условиям конкурса; привлекает (по поручению концессиедателя) экспертов и других специалистов к работе, связанной с оценкой конкурсных предложений; готовит выводы относительно определения лучших условий для осуществления концессионной деятельности, а также определяет победителя конкурса; сообщает победителя по поручению концессиедателя о результатах конкурса; если победитель концессионного конкурса безосновательно отказался от подписания концессионного договора или выдвигает дополнительные, не приемлемые для концессиедателя условия договора, концессиедатель имеет право на заключение концессионного договора с претендентами, заняли в концессионном конкурсе соответственно второе или третье место, если их предложения полностью соответствуют существенным условиям концессионного договора;

возможность применения неконкурентных процедур заключения договора (по результатам переговоров с одним претендентом): в случае если объект концессии есть лишь один претендент, Кабинет Министров Украины может принять решение о предоставлении ему концессии путем прямых переговоров при условии, если предложения претендента соответствуют условиям концессионного конкурса (так, согласно распоряжению КМУ от 16.11.2002 г.. № 658-р было предоставлено концессии на строительство и эксплуатацию автомагистрали I категории "Львов-Броды" по результатам прямых переговоров ОАО "Производственно-научной компании" Расточье СТ ")

• права и обязанности сторон в соответствии с Законом и Типового договора: а) концессиедателя:

1) права:

- Осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий этого договора;

требовать досрочного расторжения концессионного договора в случае нарушения концессионером его условий;

требовать от концессионера возмещения убытков в случае ухудшения состояния объекта концессии по вине концессионера;

получать от концессионера информацию, необходимую для выполнения своих прав и обязанностей;

- Иные права, предусмотренные законодательством Украины;

2) обязанности:

предоставить концессионеру до определенного (указанного в договоре) срока документы, подтверждающие право на срочное пользование земельными участками, на которых расположен объект концессии: договор аренды земельного участка или акт о предоставлении земельного участка в пользование и тому подобное;

требовать отчет об использовании амортизационных отчислений;

хранить коммерческую тайну концессионера;

НЕ вмешиваться в хозяйственную деятельность концессионера;

обеспечить предоставление земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Украины, для осуществления строительства автомобильной дороги;

разработать задание на проектирование объекта концессии;

утвердить проектную документацию на строительство объекта концессии;

контролировать качество и фактической стоимости выполнения дорожно-строительных "работ, в том числе скрытых;

обеспечить работу государственной комиссии по приемке дороги в эксплуатацию.

другие обязанности, предусмотренные законодательством Украины; б) концессионера:

1) права:

· Осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную со строительством и эксплуатацией автомобильной дороги, согласно законодательству Украины;

· Требовать расторжения этого договора в случае нарушения концессиедателем условий договора, а также возмещения убытков, причиненных вследствие невыполнения его условий;

· На продление срока действия этого договора в случае выполнения его условий;

· На возмещение затрат, связанных с улучшением имущества, полученного в концессию, за счет прибыли (если иное не предусмотрено настоящим договором);

· Взимать плату за проезд по автомобильной дороге, построенной на условиях концессии;

· Использовать амортизационные отчисления исключительно на восстановление основных фондов, полученных в концессию;

· Осуществлять за счет собственных средств реконструкцию, техническое переоснащение и улучшение имущества, полученного в концессию, согласно этому договору;

· Привлекать на контрактной основе к выполнению работ на объекте концессии третьих лиц. При этом концессионер несет ответственность за выполнение этими лицами концессионного договора и соблюдение законодательства Украины;

· Другие права, предусмотренные законодательством Украины;

2) обязанности:

· Выковырять условия договора;

· Заключать в соответствии с законодательством трудовые договоры (контракты) с работниками, которые являются гражданами Украины;

· Согласовывать с концессиедателем передачу полностью или частично третьим лицам своих имущественных прав, вытекающих из настоящего договора;

· Обеспечить разработку проектной документации на строительство автомобильной дороги;

· Осуществить строительство автомобильной дороги;

· Предоставить на период строительства и эксплуатации автомобильной дороги не менее 90% рабочих мест для трудоустройства граждан Украины;

· Обеспечить в период выполнения строительных и ремонтных работ 70-процентное (в стоимостном расчете) использование отечественных строительных материалов, изделий и конструкций;

· Содержать построенную и условиях концессии автомобильную дорогу в техническом состоянии согласно требованиям нормативно-технических документов;

· Возместить пользователям автомобильной дороги нанесенные по его вине убытки в порядке, установленном законодательством Украины;

· Нести ответственность за соблюдение условий этого договора и законодательства Украины третьими лицами, которые привлечены к выполнению специальных работ;

· По истечении срока, на который был заключен этот договор, или в случае его досрочного расторжения передать построенные в соответствии с условиями настоящего договора, автомобильную дорогу и другие сооружения объекта концессии концессиедателю в техническом состоянии, соответствующем требованиям нормативно-технических документов;

· Осуществлять контроль за качеством работ, обеспечить их приема и выкапывать другие функции заказчика

· Принять построенную автомобильную дорогу в срочное платное владение и эксплуатацию;

· Во время проектирования, строительства, ремонта и содержания автомобильной дороги придерживаться требований законодательства Украины в части обеспечения экологической безопасности, охраны памятников истории и культуры, недр, лесов и земель, отводимых для размещения автомобильной дороги;

· Нести ответственность за риски, связанные с осуществлением строительства, эксплуатации и срочного платного владения автомобильной дорогой, включая риски, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения;

· Соблюдать определенных законодательством Украины прав пользователей автомобильной дороги, построенной на условиях концессии;

· Обеспечить страхование автомобильной дороги - объекта концессии;

· Использовать по целевому назначению предоставленную в концессию автомобильную дорогу;

· Согласовывать с концессиедателем вопрос комплексной застройки территории объекта концессии и объектов придорожной инфраструктуры с оформлением сделки по установленной форме;

· Подавать концессиедателю соответствующую техническую и финансовую отчетность;

· Вносить концессионные платежи согласно условиям настоящего договора;

· Не использовать автомобильную дорогу как предмет обеспечения обязательств по другим гражданско-правовым договорам;

· Использовать амортизационные отчисления, начисленные на основные фонды, полученные в концессию или созданные в связи с выполнением условий настоящего договора, исключительно и возобновления этих основных фондов;

· Другие обязанности, предусмотренные законодательством Украины;

· Окупаемость вложенных концессионером инвестиций и получения им прибыли осуществляется за счет платы за проезд по автомобильной дороге и использования соответствующих сооружений объекта концессии и объектов придорожной инфраструктуры;

· Плата за проезд автомобильными дорогами, построенными и условиях концессии:

1) справляется концессионером в порядке, определяемом концессионным договором, с всех владельцев или пользователей автотранспортных средств, пользующихся такими дорогами;

2) максимальный размер платы за проезд и порядок возмещения за бесплатный проезд автомобильными дорогами (в том числе в случае стихийного бедствия, катастрофы, эпидемии, эпизоотии, а также проезда транспорта органов государственной власти, подразделений Министерства обороны Украины, пограничной службы, внутренних войск, органов внутренних дел и транспортных средств скорой медицинской помощи), построенным на условиях концессии, устанавливаются Кабинетом Министров Украины (постановление КМУ от 12.03.2003 г.. № 319 Об утверждении Методики расчета платежей за предоставление концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог);

обязательность бесплатного проезда автомобильными дорогами (объектом концессии) в предусмотренных законом случаях с возмещением концессионеру связанных с этим потерь (согласно утв. постановлением КМУ от 06.07.2000 г.. № 1065 "Порядка возмещения за бесплатный проезд автомобильными дорогами, построенными на условиях концессии ": ([) бесплатный проезд автомобильными дорогами, построенными и условиях концессии, разрешается: а) транспортным средствам, принадлежащие физическим или юридическим лицам всех форм собственности и используются ими в случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера (стихийного бедствия , катастрофа, эпидемия, эпизоотия). Период использования автомобильных дорог для бесплатного проезда всеми транспортными средствами устанавливается Советом министров Автономной Республики Крым и областными администрациями; б) транспорта органов государственной власти, подразделений Минобороны, пограничных и внутренних войск, органов внутренних дел и транспортным средствам скорой медицинской помощи во время исполнения служебных обязанностей на основании пропуска установленного образца, действительна только для этого транспортного средства в соответствии с установленным порядком и формы регистрации бесплатного проезда; (II) бесплатный проезд по таким пропускам фиксируется концессионером; (III) расчет потерь осуществляется концессионером в соответствии с установленным порядком и подается Совету министров Автономной Республики Крым или соответствующей облгосадминистрации для принятия решения о выделении средств на возмещение указанных потерь из соответствующего бюджета (возмещение осуществляется не позднее чем в течение месяца после получения расчета) (IV) возмещение потерь, связанных с без оплат ним проездом по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляется: а) за счет соответствующих расходов, предусмотренных в сметах органов государственной власти, соответствующих подразделений Минобороны, пограничных и внутренних войск, органов внутренних дел, а также учреждений здравоохранения и предприятий, учреждений и организаций, использующих транспортные средства скорой медицинской помощи; б) на основании документов, подтверждающих факт бесплатного проезда, и расчета потерь, подлежащих возмещению, поданных концессионером указанным органам, подразделениям, учреждениям, предприятиям, учреждениям и организациям, в течение десяти дней после их получения; в) в соответствии с прейскурантом цен за проезд автомобильными дорогами, построенными на условиях концессии;

Концессионная деятельность по строительству и эксплуатации автомобильной дороги - это деятельность отечественного или иностранного предприятия (концессионера), направленная на создание (строительство) и / или управление (эксплуатацию) автомобильной дороги как объекта концессии в соответствии с требованиями закона и условий концессионного договора , заключенного на трехпалый срок уполномоченным органом государственной власти или органом

(местного самоуправления с целью удовлетворения общественных потребностей)

Характерные признаки

Нормативно-правовое регулирование;

I. Закон от 14.12.1999 г.. "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог";

II. Постановления Кабинета Министров Украины:

- От 06.07.2000 г.. № 1064 "Об утверждении Порядка определения объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования";

- От 04.10.2000 г.. X? 1519 "Об утверждении Типового концессионного договора на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги";

- От 12 марта 2003 А1? 319 Об утверждении Методики расчета платежей за предоставление концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог "и др.

Объект концессии - автомобильная (загородных) дорога запильних пользования, находящегося в государственной - собственности, по строительству, срочного платного владения и эксплуатации которой заключен концессионный договор

Договорные принципы осуществления концессионной деятельности, предусматривает:

• определение объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, осуществляется в соответствии с утвержденным постановлением КМУ от 06.07 ^ 2000 № 1064 Порядка;

• порядок заключения договора концессии: 1) конкурентные основы заключения договора путем проведения концессионного конкурса - как общее правило, в соответствии с Порядком проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, утвержденный постановлением КМУ от 04.10.2000 г.. № 1521; 2) возможность применения неконкурентных процедур заключения договора (по результатам переговоров с одним претендентом): при наличии только одного претендента на объект концессии КМ Украины может принять решение о предоставлении ему концессии путем прямых переговоров при условии, если предложения претендента соответствуют условиям концессионного конкурса ;

• предмет договора - строительство и управление (эксплуатация) концессионером на собственный риск объекта концессии, предоставленного ему концессиедателем на основании концессионного договора в срочное платное владение концессиедатель;

• стороны договора: а) концессионер - юридическое лицо, которое в соответствии со специальным законом на основании договора получила концессию; Б) концессиедатель - КМ Украины или орган исполнительной власти, уполномоченный им на проведение концессионного конкурса и заключения концессионного договора па строительство автомобильной дороги; ,, "

• содержание договора: права и обязанности сторон, другие условия по предоставлению концессиедателем на платной и срочной основе юридическому лицу права на строительство и управление (эксплуатацию) объекта концессии (срочное платное владение), при условии взятия концессионером на себя обязательств по строительству и управления (эксплуатации) объектом концессии, имущественной ответственности и возможного предпринимательского риска;

• форма договора: полная письменная;

• основания прекращения, расторжения и изменения договора А. Прекращение: окончание срока, на который он был заключен; разрушения автомобильной дороги или причинение вреда, исключает возможность ее дальнейшей эксплуатации; ликвидации концессионера по решению суда, в том числе в связи с признанием его банкротом; Б. Расторжение договора: по требованию одной из сторон договора по решению суда в случае невыполнения сторонами своих обязательств и по другим основаниям, предусмотренным законодательством Украины; В. Изменения условий договора: в случае возникновения обстоятельств, требующих изменения условий настоящего договора, с соблюдением установленного законом и договором порядке (предупреждение другой стороны за определенный срок, составление дополнительного соглашения об изменении условий договора, подписывается концессиедателем и концессионером и является неотъемлемой ' емкой частью договора)

Окупаемость вложенных концессионером инвестиций и получения им прибыли осуществляется за счет - платы за проезд по автомобильной дороге и использования соответствующих сооружений объекта концессии те объектов придорожной инфраструктуры

Плата за проезд автомобильными дорогами, построенными на условиях концессии: (1) справляется концессионером в порядке, определяемом концессионным договором, с всех владельцев или пользователей автотранспортных средств, пользующихся такими дорогами; (2) максимальный размер платы за проезд и порядок возмещения за бесплатный проезд автомобильными дорогами (в том числе в случае стихийного 'бедствия, катастрофы, эпидемии, эпизоотии, а также проезда транспорта органов государственной власти, подразделений Минобороны Украины, пограничной службы, внутренних войск, органов внутренних дел и транспортных средств скорой медицинской помощи), построенным на условиях концессии, устанавливаются КМ Украины (постановление КМУ от 12.03.2003 г.. № 319 "Об утверждении Методики расчета платежей за предоставление концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог)"

Использование концессионных платежей: концессионные платежи (1) направляются к Госбюджета Украины (в Государственный дорожный фонд Украины) и имеют исключительно целевой характер (используются на расходы, связанные с ремонтом и содержанием автомобильных (загородных) дорог общего пользования) и (2) распределяются в установленном законодательством порядке

Прибыль концессионера: образуется из полученных концессионером сумм (плата за проезд и возмещение за бесплатный проезд) после уплаты налогов и внесения обязательных платежей, предусмотренных законами Украины и концессионным договором; получен, поступает распоряжение концессионера.

использования концессионных платежей: концессионные платежи (1) направляются к Государственного бюджета Украины (в Государственный дорожный фонд Украины) и имеют исключительно целевой характер (используются на расходы, связанные с ремонтом и содержанием автомобильных (загородных) дорог общего пользования) и (2) распределяются в установленном законодательством порядке;

прибыль концессионера: образуется из полученных концессионером сумм (плата за проезд и возмещение за бесплатный проезд) после уплаты налогов и внесения обязательных платежей, предусмотренных законами Украины и концессионным договором, и поступает в распоряжение концессионера;

основания прекращения договора:

окончания срока, на который он был заключен;

разрушения автомобильной дороги или причинение вреда, исключает возможность ее дальнейшей эксплуатации;

ликвидации концессионера по решению суда, в том числе в связи с признанием его банкротом;

основания расторжения договора:

по требованию одной из сторон договора по решению суда в случае невыполнения сторонами своих обязательств и по другим основаниям, предусмотренным законодательством Украины;

изменение условий договора: в случае возникновения обстоятельств, требующих изменения условий договора с соблюдением установленного законом и договором порядке (предупреждение другой стороны за определенный срок, составление дополнительного соглашения об изменении условий договора, подписывается концессиедателем и концессионером и является неотъемлемой частью договора) .

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >