Другие виды специальных режимов хозяйствования

Если вышеупомянутым специальным режимам хозяйствования в Хозяйственном кодексе посвящены отдельные главы, то остальных видов - лишь отдельные статьи.

Исключительная (морская) экономическая зона Украины (далее - МЭС) - морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг островов, принадлежащих Украинскому государству. Ширина исключительной (морской) экономической зоны составляет до двухсот морских миль, отсчитанных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины. Делимитация исключительной (морской) экономической зоны осуществляется с учетом законодательства Украины путем заключения соглашений с государствами, побережья которых противоположны или смежные побережью Украины, на основании принципов и критериев, общепризнанных в международном праве, в целях достижения справедливого решения этого вопроса.

Правовой режим хозяйствования в этой зоне определяется:

- Хозяйственным кодексом Украины (ст. 411,418)

- Законом Украины от 16 мая 1995 "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" (далее - Закон "О МЭЗ")

- Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 p., Которая была ратифицирована Законом Украины от 3 июня 1999 "О ратификации и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 p .;

- Кодексом Украины "О недрах" от 27.07.1994 p., В частности его правил эксплуатации морского дна и его недр в исключительной (морской) экономической зоне;

- Актами законодательства о континентальном шельфе;

- Подзаконными нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с упомянутыми законами и Конвенции.

Особенность правового режима хозяйствования в исключительной (морской) экономической зоне Украины заключается в том, что:

Целью установления такого режима является обеспечение суверенных прав Украины на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной (морской) экономической зоне.

Содержанием этого режима является совокупность мер, принимаемые государством для обеспечения соблюдения субъектами хозяйствования законодательства Украины на территории исключительной (морской) экономической зоны.

Наличие в украинском государства на территории этой зоны суверенных прав по разведке, разработке и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в осуществлении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, в том числе производству энергии путем использования воды, течений и ветра, а также по морскому дну и его недр.

Юрисдикция Украины (в том числе исключительная) в МЭЗ предусмотрена положениями нормативно-правовых актов высшей юридической силы (ст. 411 ГК, Кодекса Украины о недрах, Закон "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины"), актами законодательства о континентальном шельфе и нормами международного права, по созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, осуществление морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;

Основные принципы сотрудничества Украины с другими государствами и территории исключительной (морской) экономической зоны:

- Цель - координация управления живыми ресурсами Украинский исключительной (морской) экономической зоны, их сохранения, разведки и оптимального использования, проведения научных исследований, защиты и сохранения морской среды;

- Правовые основания сотрудничества - международные договоры;

- Наличие у всех государств (как прибрежных, так и тех, которые не имеют выхода к морям) права пользоваться (при условии соблюдения законодательства Украины и общепризнанных норм международного права) свободой судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права, видами использования морского пространства;

- Наличие в Украине исключительного права на территории указанной зоны создавать, а также разрешать и регулировать сооружение, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений для морских научных исследований, разведки и разработки природных ресурсов, других экономических целей в соответствии с законодательством Украины;

- Сочетание правовых мер по охране суверенных прав Украины в МЭЗ с контрольными функциями со стороны Украины (в лице уполномоченных органов) за реализацией прав по предотвращению нарушений (загрязнение морской среды, захоронения отходов вопреки установленному порядку, незаконная промысловая деятельность, нарушение правил безопасной эксплуатации сооружений, незаконная эксплуатация природных ресурсов, незаконное ведение морских научных исследований), за применением санкций в отношении нарушителей и выполнением обязательств других государств, украинских и иностранных юридических и физических лиц, международных организаций на территории МЭЗ;

- Система уполномоченных органов Украинского государства по осуществлению охранных и контрольных функций на территории МЭЗ: Государственная пограничная служба Украины, органы рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства Украины и органы Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины;

- Система специальных санкций, применяемых к нарушителям законодательства о МЭЗ: осмотр судна-нарушителя (в. 17 Закона "О МЭЗ"), инспекция, преследование судна-нарушителя, задержание или арест суд на-нарушителя (статьи 19-20 Закона "О МЭЗ "), хозяйственно-административные штрафы (статьи 22-26 Закона" О МЭЗ ") конфискация имущества (средств, орудий, судов, сооружений), с применением которых совершено нарушение (статьи 22, 24, 26 Закона "О МЭЗ")

- Порядок привлечения к ответственности: 1) составление акта о совершении нарушения должностным лицом Морской охраны Государственной пограничной службы Украины; 2) направление этого акта вместе с другими документами, касающимися этого дела, в течение трех дней со дня задержания нарушителя органа, уполномоченному применять санкции (в случае признания целесообразным применение конфискации указанные документы передаются для рассмотрения в районный / городской суд по месту задержания нарушителя) ; 3) принятие уполномоченным органом решения о применении соответствующих санкций (кроме конфискации) в течение пяти дней после поступления вышеуказанных документов (такое решение оформляется постановлением соответствующего органа или должностного лица). В предусмотренных Законом "О МЭЗ" (ч. 2 ст. 27) случаях наложения и взыскания штрафа может проводиться непосредственно на месте нарушения. Рассмотрение дел о нарушении (в случае признания целесообразным применение конфискации) производится в присутствии представителей нарушителя и органов, осуществляющих охрану исключительной (морской) экономической зоны Украины.

Пограничный режим хозяйственной деятельности (ПРГД) характеризуется следующими чертами:

И. Вводится и действует на приграничной территории (на государственной границе Украины); государственную границу Украины - это линия и вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, которые определяют границы территории Украины - суши, вод, недр, воздушного пространства (ст. 1 Закона "О Государственном границу Украины»). Государственная граница Украины определяется Конституцией и законами Украины, а также международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Если иное не предусмотрено международными договорами Украины, государственную границу Украинского государства устанавливается (с соответствующими обозначениями на местности) следующим образом:

на суше - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

на море - по внешней границе территориального моря Украины;

на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и других водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы государственной границы Украины к берегам озера или другого водоема. Государственная граница Украины, которая проходит по реке (ручью), озеру или иной водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки (ручья) в ту или иную сторону;

на водохранилищах гидроузлов и других искусственных водоемах - соответственно линии государственной границы Украины, которая проходила и местности к их заполнению;

на железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через пограничные участки судоходных и несудоходных рек (ручьев), - по середине этих сооружений или по их технологической оси, независимо от прохождения государственной границы Украины на воде.

II. Правовой режим хозяйственной деятельности на приграничной территории (и государственной границе Украины) определяется; ГК Украины (ст. 412); законами Украины от 4 ноября 1991 "О Государственная граница Украины" и от 03.04.2003 г..

"О Государственной пограничной службе"; международными соглашениями Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины (например, Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Польша о строительстве автодорожного моста через реку Западный Буг на украинском-польской государственной границе в районе пункта пропуска - Доруйськ, ратифицирована Законом Украины от 20.04.2004 p.) подзаконными нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с законом (Указ Президента Украины от 02.07.1996 г. ". О мерах по развитию экономического сотрудничества Автономной Республики Крым со смежными пограничными административно-территориальными единицами Российской Федерации";

приказ Администрации Государственной пограничной службы Украины и Государственной службы Украины от 24.11.2003 г.. № 297/793 "Об утверждении Технологии пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу" и др.).

III. Сочетание общих (определенных законом) и местных (определенных на основании закона соответствующими органами государственной власти по согласованию с органами Государственной пограничной службы Украины) условий осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории (судоходство, пользование водными объектами для нужд лесосплава и другие виды водопользования, создание различных гидросооружений, проведение других работ во внутренних водах Украины, пользование землей, лесами, животным миром, ведение горного дела, геологических изысканий и т.д.). К общим условиям относятся: необходимость получения разрешения Государственной пограничной службы Украины (ГНСУ) и производства работ в пограничной полосе и пропуск на эту территорию; возможность введения в необходимых случаях Щ1СУ дополнительных временных режимных ограничений на въезд и проведение работ в пограничной полосе (ст. 24 Закона "О Государственном границу Украины»); осуществления пересечения границы лиц, грузов, транспортных средств и другого имущества в установленном законом порядке под контролем Государственной пограничной службы Украины (этапе 11, 12); необходимость соблюдения судами, пересекающими морскую границу Украины, заходят в порты и внутренние воды Украины, установленных украинским законодательством требований и правил (этапе 13-15)

возможность введения (в случаях и порядке, определенных законом, Кабинетом Министров Украины) на отдельных участках государственной границы с целью предотвращения распространения инфекционных болезней ограничений или прекращения сообщения через государственную границу или установление карантина для людей, животных, грузов, семенного, посадочного .Материал и другой продукции животного и растительного происхождения (ст. 19).

Правовой режим хозяйственной деятельности в охранных зонах характеризуется следующими чертами:

I. Виды охранных зон: санитарно-защитные, водоохранные, территории и объекты

природно-заповедного фонда Украины, курортные, лечебно-оздоровительные, рекреационные и другие территории и а объекты, отнесенные законодательством к таким, которые особенно

охраняются.

II. Система нормативно-правовых актов о специальном режиме хозяйствования в охранных зонах:

Хозяйственный кодекс Украины (статьи 413,418)

законы Украины от 25.06.1991 г.. "Об охране окружающей природной среды"; от 16.06.1992 г. ". О природно-заповедном фонде Украины"; от 15.02.1995 г. ". О статусе горных населенных пунктов в Украине"; от 10.02.2000 г. ". О моратории на проведение сплошных рубок на горных склонах в пихтово-буковых лесах Карпатского региона" и др .;

подзаконные нормативно-правовые акты, принятые в соответствии с упомянутыми законами.

III. Содержание правового режима И. Стимулы, направленные на сохранение и улучшение природного, оздоровительного, историко-культурного, духовного и др. потенциала этих территорий (зон); Б. Ограничения для субъектов хозяйствования - инвесторов, имеющих целью охрану и защиту природной, оздоровительного, историко-культурного, духовного и иного потенциала этих территорий (зон) от негативного влияния результатов хозяйственной деятельности (запрет применения определенных способов, методов и форм хозяйствования, которые наносят или могут нанести вред потенциала охранной зоны).

Специальный режим хозяйствования в отдельных отраслях народного хозяйства (отраслевые режимы хозяйствования) может устанавливаться по представлению Кабинета Министров Украины в форме принятия Верховной Радой соответствующего закона в случае необходимости стабилизации или ускоренного развития в этих областях. Такой режим установлен, в частности, хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины.

Система нормативно-правовых актов об отраслевых режимы хозяйствования: Хозяйственный кодекс Украины (статьи 414, 418); законы (в частности, Закон Украины от 21.09.1999 г. ". О хозяйственной деятельности в Вооруженных силах Украины»); подзаконные нормативно-правовые акты, принятые в соответствии с ГК и специальных законов.

Специфика правового режима хозяйствования в Вооруженных силах Украины заключается в следующем:

• в военных частях разрешена только неприбыльная хозяйственная деятельность в соответствии с установленным Кабинетом Министров Украины перечня;

• цель осуществления такой деятельности - получение дополнительных источников финансирования повседневного функционирования воинских частей, учреждений и организаций, а также для поддержания на должном уровне их боевой и мобилизационной готовности;

• форма осуществления хозяйственной деятельности - создаваемые военными частями (учреждениями, организациями) подсобные хозяйства, которые должны обеспечивать производство продукции, выполнение работ, оказание услуг по вышеупомянутой цели;

• возможность передачи (на конкурсной основе и в предусмотренном порядке) в аренду имущества (кроме боевого и специального) юридическим и физическим лицам при условии, если это не вредит боевой мобилизационной готовности;

• возможность ограничения или прекращения хозяйственной деятельности воинских частей по решению Минобороны в установленном КМУ порядке.

Специальный режим хозяйственной деятельности в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайной экологической ситуации характеризуется следующими чертами:

I. Основанием введения является чрезвычайное положение, чрезвычайная экологическая ситуация.

Чрезвычайное положение - это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Чрезвычайная экологическая ситуация - чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей среде, требующие применения чрезвычайных мер со стороны государства.

II. Временный характер таких режимов (в соответствии с установленного срока его действия на территории Украины или определенной части ее территории).

III. Система нормативно-правовых актов о таком режиме:

Хозяйственный кодекс Украины (статьи 416,418) законы Украины i) общие для такого режима хозяйствования и условий / оснований его установления от 16.03.2000 г. ". О правовом режиме чрезвычайного положения)"; от 08,06.2000 г. ". О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера", от 13.07.2000 г. ". О зоне чрезвычайной экологической ситуации"; 2) специальные - по объявлению определенной территории зоной чрезвычайного положения или чрезвычайной экологической ситуации от 05.09.2000 г.. "Об утверждении Указа Президента Украины" Об объявлении территории в пределах населенных пунктов Болеславчик, Мичуринс, Подгорье, Чаусово. Чаусово Второе Первомайского района Николаевской области зоной чрезвычайной экологической ситуации "и др .;

подзаконные нормативно-правовые акты, принятые в соответствии с вышеуказанными законами, в частности, указы Президента Украины о введении чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, утверждаются Верховной Радой Украины в течение двух дней со дня обращения Президента Украины.

IV. Установление на территории таких зон (согласно принятому на основании Конституции Указа Президента) временных ограничений в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей (статьи 16-18 Закона "О правовом режиме чрезвычайного положения "статьи 10-13 Закона" О зоне чрезвычайной экологической ситуации "),

V. Предоставление (в соответствии с общими законами о правовом режиме чрезвычайного положения) органам государственной власти и органам местного самоуправления дополнительных полномочий, направленных на обеспечение комплекса мер, принимаемых в условиях чрезвычайного положения (чрезвычайного экологического состояния).

VI. Предоставление специальных гарантий гражданам и субъектам хозяйствования по обеспечению их прав, свобод и законных интересов в условиях чрезвычайного положения / чрезвычайной экологической ситуации (статьи 21-27 Закона "О правовом режиме чрезвычайного положения", статьи 14-15 Закона "О зоне чрезвычайной экологической ситуации »).

Правовой режим хозяйственной деятельности в условиях военного положения имеет следующие характерные черты:

И. Вводится в условиях военного положения.

Военное положение - это особый правовой режим, вводимый в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

П. Система актов законодательства о военном положении:

Конституция Украины (ст. 92);

Хозяйственный кодекс Украины (статьи 417,418)

Закон Украины от 06.04.2000 г. ". О правовом режиме военного положения".

ПИ. Целью введения военного положения является создание условий для осуществления органами государственной власти, военным командованием, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями предоставленных им полномочий в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности.

IV. Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины (ст. 92), упомянутый и другие законы Украины и Указ Президента Украины о введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях, утвержденный Верховной Радой Украины.

V. Внедрение и осуществление мер правового режима военного положения возлагается на военное командованием, которое должно действовать совместно с органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления.

VI. Установка (согласно принятому на основании Конституции Указом Президента) временных ограничений в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав субъектов хозяйствования и возложение на них дополнительных обязанностей (статьи 15, 20 Закона "О правовом режиме военного положения") .

VII. Предоставление общих (ст. 418 ГК Украины) и специальных гарантий гражданам и субъектам хозяйствования по обеспечению их прав, свобод и законных интересов в условиях военного положения (статьи 19-22 Закона "О правовом режиме военного положения").

VIII. Обязанность Украины в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах в случае введения военного положения немедленно сообщить через Генерального секретаря ООН государства, которые принимают участие в этом пакте, об ограничении прав и свобод человека и гражданина, является отклонением от обязательств по Международным пактом, и о границе этих отклонений и причинах принятия такого решения.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ