Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Статистика arrow Финансовая статистика

"Статистика бюджета и государственного долга"

Содержание, цель и основные задачи изучения статистики государственного бюджета

Актуальность статистического изучения государственного бюджета (далее по тексту — бюджета) обусловлена тем, что, с одной стороны, в процессе распределения и перераспределения ВВП происходит формирование централизованного фонда финансовых ресурсов за счет налоговых и неналоговых поступлений, а с другой — осуществляется финансирование развития приоритетных отраслей экономики, образования, здравоохранения, правопорядка, социальной защиты и др.

Цель бюджетной статистики заключается в анализе основных фактических и плановых параметров бюджетов всех уровней, в частности формирование доходов и использование расходов и определении их взаимосвязи с важнейшими показателями развития экономики. Конкретизируя цель статистики бюджета государства, следует выделить ряд задач статистики бюджета, которые заключаются в определении:

- общего объема и динамики доходов и расходов бюджета;

- размера дефицита — превышения расходов бюджета над доходами или профицит — доходов над расходами;

- структуры доходов бюджета;

структуры расходов бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- размера государственного (внутреннего и внешнего) долга;

- размера и структуры налогообложения;

- системы показателей исполнения бюджета, в том числе по отдельным подразделениям бюджетной классификации;

- направленности, задач и приоритетов государственной бюджетной политики и путей ее совершенствования;

- взаимосвязи между доходами государственного бюджета и важнейшими макроэкономическими показателями;

- эффективности проведения государственной фискальной политики и ее влияния на экономический рост и уровень жизни;

- прогнозных показателей бюджета.

Бюджетная статистика должна обобщать данные и обеспечивать подготовку статистической информации для ее дальнейшего использования в бюджетном процессе и управлении государственными финансами.

Основными принципами использования бюджетной статистики в бюджетном процессе являются:

- научная обоснованность системы показателей;

- системное отображение и полнота охвата бюджетного процесса на всех его стадиях;

- достоверность учета и расчета бюджетных показателей;

- реальность основных параметров бюджета;

- соответствие системы бюджетных показателей бюджетной классификации;

- достаточность частоты измерение бюджетных показателей для управленческих нужд;

- соответствие уровня детализации бюджетных показателей потребностям бюджетного процесса;

- полная приспособленность бюджетной статистики до использования в бюджетном процессе;

- обеспечение последовательности системы бюджетных показателей во времени;

- возможность использования системы бюджетных показателей на всех уровнях управления бюджетной сферой;

- прозрачность и наглядность системы бюджетных показателей для широкой общественности. Следует отметить, что стандарты МФВ требуют обеспечения доступа общественности

к информации о государственных финансах, прежде всего, о:

- операции общего правительства, то есть органов власти всех уровней;

- операции центрального правительства;

- долг центрального правительства.

СПРАВОЧНО

Все показатели, которые рекомендованы к распространению, определенные в Специальном стандарте распространения данных — руководстве для пользователей, разработанному МВФ. Последняя его редакция состоялась в 2007 г.

Работа МВФ над стандартами распространения данных началась после международных финансовых кризисов 1994-1995 годов, которые показали, что недостатки в информации является одним из основных факторов, вызывающих потрясения на рынке.

В октябре 1995 года Временный комитет МВФ (в дальнейшем переименованный в Международный валютно-финансовый комитет) одобрил разработку разработку стандартов, которые должны стать ориентиром для стран при распространении экономических и финансовых данных среди общественности, а также создание электронного информационного бюллетеня на веб-сайте МВФ.

В Специальном стандарте распространения данных МВФ выделил четыре ключевые принципы распространения данных: охват, периодичность и своевременность; доступ общественности; достоверность; качество данных.

Информационной базой выполнения задач статистики бюджета государства являются данные бухгалтерского учета, который ведется органами Государственного казначейства Украины, отчеты Министерства финансов Украины относительно выполнения Сводного, Государственного и местных бюджетов, а также данные Государственной налоговой администрации, отчеты внебюджетных фондов. Кроме того, статистика бюджета базируется на отчетности бюджетных и банковских учреждений.

Финансовая отчетность об исполнении сводных бюджетов используется:

- для составления статистических данных о казначейском исполнении государственного и местных бюджетов;

- для подготовки статистической информации о доходах и расходах государственного и местных бюджетов;

- для формирования национальных счетов.

Объектом наблюдения бюджетной статистики есть все звенья бюджетной системы.

Согласно разработанной Государственной службой статистики Украины Классификации институционных секторов экономики Украины, сектором, устанавливает круг институциональных единиц, доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете, является сектор государственного управления как элемент государственного сектора.

Согласно методологических положений Госстата Украины сектор "Общего государственного управления" включает органы государственного управления центрального, регионального и местного уровня, учреждения, которые финансируются из государственного или местных бюджетов и созданные для оказания нерыночных услуг индивидуального характера по таким видам деятельности, как охрана здоровья и социальная помощь, образование, деятельность в сфере отдыха и развлечений, культуры и спорта, а также услуг коллективного характера в государственном управлении, поддержании порядка и безопасности, обороне, науке и научном обслуживании, в дорожном хозяйстве, обслуживании сельского хозяйства тощо54. Ресурсы этих единиц в основном формируются за счет налогов и отчислений, уплачиваемых единицами, принадлежащими к другим секторам, а также за счет доходов от собственности.

Сектор общего государственного управления объединяет юридические лица, основной деятельностью которых является выполнение функций законодательной, исполнительной или судебной власти в отношении других институциональных единиц в пределах определенной территории. Они имеют полномочия собирать налоги и другие обязательные платежи, а также расходовать их в соответствии с правительственной политики.

Сектор общего государственного управления включает все государственные учреждения и все нерыночные некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые органами государственного управления.

Государственные учреждения — это обычно нерыночные производители, которые предоставляют товары и услуги домашним хозяйствам или обществу в целом, в основном бесплатно или по экономически незначимыми ценам для достижения определенных политических или социальных целей. Поступления от реализации товаров и услуг по экономически незначимыми ценам составляют часть нерыночной продукции этих учреждений и направляются в бюджет. Под бюджетом здесь имеется в виду консолидированный (сводный) бюджет, включающий бюджеты всех уровней государственного управления — государственный и местные.

Некоммерческие организации, которые контролируются и в основном финансируются государственными учреждениями, — это юридические лица, которые с правовой точки зрения не являются органами управления, но считается, что они проводят государственную политику и фактически являются частью органов сектора общего государственного управления. Они обычно создаются для проведения научных исследований, разработку государственных стандартов и нормативов и осуществления контроля за их соблюдением в различных отраслях. В таких некоммерческих организаций могут относиться, например, отраслевые научно-исследовательские организации.

Распределение сектора общего государственного управления по подсекторами в Украине осуществляется следующим образом (табл. 4.1):

- центральные органы государственного управления (центральное правительство);

региональные и местные органы государственного управления;

- фонды социального страхования .

Концепцию состава и структуры государственного сектора, разработанная МВФ, приведены на рис. 4.1.

Предметом наблюдения и изучения статистики бюджета является количественная сторона массовых явлений и процессов, происходящих в бюджетной системе. В бюджетной статистике различают два вида бюджетов:

- бюджет-брутто — форма построения бюджета, по которой доходы и расходы показываются в развернутом виде, без сальдирование встречных платежей;

- бюджет-брутто — форма построения бюджета, по которой доходы и расходы отдельных бюджетов показываются как сальдо, то есть с учетом встречных платежей.

Бюджет-нетто всегда меньше бюджета-брутто. Разница между ними является внутренним оборотом денежных средств, который не увеличивает реальных доходов и расходов сводного бюджета страны.

Таблица 4.1. Состав сектора общего государственного управления в Украине

пор.

Подсектор

Характеристика

Государственные учреждения, включенные в подсектору

1

Центральные органы государственного управления

государственные учреждения, компетенция которых распространяется на всю территорию страны (кроме управления фондами социального страхования)

Центральные органы законодательной (Верховная Рада Украины), исполнительной (Кабинет Министров Украины, министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом, органы государственного управления на местах, которые осуществляют исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы и финансируются за счет средства государственного бюджета) и судебной власти (Конституционный Суд и суды общей юрисдикции), Президент Украины и его секретариат.

А также некоммерческие организации, которые контролируются центральными органами государственной власти и финансируются из государственного бюджета

2

Региональные и местные органы государственного управления

государственные учреждения, которые финансируются счет местного бюджета, в том числе местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и некоммерческие организации

Органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов

3

Фонды социального страхования

государственные учреждения, которые создаются для осуществления государственных программ социального страхования

Пенсионный фонд, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее