Анализ современной нормативно-правовой базы по вопросам компенсации социального неравенства

Компенсация социального неравенства является сегодня одной из приоритетных задач на уровне реализации государственной политики. В частности, это находит отражение в ряде нормативно-правовых документов, актуальных для современной системы образования.

Проведенный нами анализ действующей нормативно-правовой базы позволил выявить следующие направления деятельности по компенсации социального неравенства через систему образования для отдельных категорий граждан:

· Льготные категории учащихся при приеме в ОУРаспоряжение Комитета по образованию от 18.11.2014 № 5208-р «Об определении категорий детей, имеющих преимущественное право зачисления на обучение в государственные дошкольные образовательные организации и в государственные общеобразовательные организации Санкт-Петербурга». (перечень льготных категорий см. в Приложении 2).

· Льготное питание в образовательном учрежденииПостановление правительства Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в части предоставления на льготной основе питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга" N 655 от 04.06.2009 (с изменениями от 23 марта 2011 года). (перечень льготных категорий см. в Приложении 3);

· Льготные путевки в организации отдыхаПостановление Правительства Санкт-Петербурга от 15 марта 2012 года N 242 "О мерах по реализации главы 6 "Социальная поддержка в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в Санкт-Петербурге" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга". (перечень льготных категорий см. в Приложении 4).

Наряду с вышеперечисленными мерами для льготных категорий граждан существуют меры компенсации социального неравенства, охватывающие всех учащихся (обеспечение учащихся учебниками за счет образовательной организации, обеспечение равного доступа к занятиям в творческих объединениях отделений дополнительных образований детей при общеобразовательных организациях, а также обеспечение равного доступа к занятиям внеурочной деятельности для классов, обучающихся по программам ФГОС; единые требования к внешнему виду и/или школьной форме учащихся).

В обобщенном виде данные о перечисленных выше льготных категориях учащихся представлены в виде таблице 1

Таблица 4. Льготы для отдельных категорий учащихся в качестве меры компенсации социального неравенства

№ п/п

Категория учащихся

Прием в ОУ

Питание

Отдыхлагеря

Комментарии

1.

Дети военнослужащих, сотрудников полиции, работников органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы (по месту жительства)

+

-

-

Профессиональная сфера родителей (социокультурный статус). К компенсации социокультурного статуса отношения не имеет. Создание условий для беспрепятственного перемещения семей военнослужащих

2.

Дети военнослужащих, сотрудников полиции, работников органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, погибших при исполнении служебных обязанностей

+

-

-

Состав семьи (социально-ролевой статус). К компенсации социально-ролевого статуса отношения не имеет. Повышение статуса профессии.

3.

Дети, родитель (законный представитель) которых занимает штатную должность в данной общеобразовательной организации

+

-

-

Профессиональная сфера родителей (социокультурный статус). К компенсации социокультурного статуса отношения не имеет. Создание условий для работы педагогов

4.

Дети-сироты

-

+

+

Компенсация социально-экономического статуса

5.

Дети-инвалиды при необходимости по медицинским показаниям

-

+

+

К компенсации социального статуса семьи отношения не имеет

6.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации

-

+

+

Компенсация социально-экономического статуса

7.

Детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев.

-

+

+

Компенсация социально-экономического статуса

8.

Дети, состоящие на учете в органах внутренних дел

-

-

+

Компенсация социально-ролевого статуса

9.

Дети из неполных семей

-

+

+

Социально-ролевой статус. Компенсация социально-экономического статуса

10.

Дети из многодетных семей

-

+

+

Социально-ролевой статус. Компенсация социально-экономического статуса

11.

Детей из семей, в которых среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге

-

+

+

Компенсация социально-экономического статуса

12.

Детей, один из родителей (законных представителей) которых является добровольным пожарным, сведения о котором содержатся в реестре добровольных пожарных не менее трех лет.

-

-

+

Профессиональная сфера родителей (социокультурный статус). К компенсации социокультурного статуса отношения не имеет. Повышение престижности профессии.

Анализ позволил выделить 12 основных категорий граждан, которым предоставляются одна или несколько льгот. При этом:

· 4 случая предоставления льгот (п.1, 2, 3, 12), т.е. 25% случаев не имеют отношения к компенсации той или иной социальной характеристики семьи. Меры нацелены на создание условий для профессиональной деятельности родителей.

· 5 случаев, т.е. 34 % льгот нацелены на компенсацию социально-экономического статуса, который по результатам исследований в условиях современного мегаполиса не оказывает существенного влияния на образовательные результаты обучающихся (здесь и далее под мегаполисом в условиях современной России мы понимаем город с населением более 1000000 человек). При этом меры распространяются на семьи с экономическими показателями «ниже допустимого», что дает основания рассматривать их скорее как меры профилактики асоциального поведения взрослых (преступности, отказа родителей от собственных детей и др.).

· 2 случая (финансовые льготы для детей из неполных и многодетных семей), т.е. 17 % - демонстрируют «смещение» социального статуса. А именно, аспект социального статуса семьи, положенный во основу выделения данных льготных категорий - социально-ролевой. А мера компенсации носит социально-экономический характер. При этом мы не отрицаем общей «Чем больше детей, темы ниже доход на 1 члена семьи», а лишь подчеркиваем выпадение из зоны внимания основного признака данной категории учащихся - социально-ролевой статус, который, как показало исследование, в отличие от социально-экономического статуса оказывает существенное влияние на образовательные результаты учащегося.

· Лишь 1 случай - это всего 8 % льгот - идентифицирован нами как компенсация того социального статуса, влияющего на образовательные результаты учащихся, но основании которого выделена данная льготная категория. Это льготные путевки в места отдыха для детей, состоящих на учете в органах внутренних дел.

Таким образом, проведенный выше анализ дает нам основания предполагать, что социальные льготы, представляемые на уровне государства отдельным категориям граждан, имеют своей целью не компенсацию социального неравенства школьников как представителей социально неравных семей в системе образования, а решают иные значимые для государства задачи (профилактика преступности, повышение престижа государственно значимых профессий и т.д.). А школа - лишь социальное пространство, в котором этим меры возможно реализовать.

Следовательно, компенсация неравенства социального статуса семей, прежде всего в части социокультурного, социально-психологического и социально-ролевого аспекта (в отличие от экономических характеристик в большей степени влияющих на образовательные результаты ребенка в современном мегаполисе) - задача, решение которой лежит сегодня на уровне управления конкретной образовательной организацией.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >