Государственные меры компенсации социального неравенства, охватывающие всех учащихся

К государственным мерам компенсации социального неравенства, охватывающим всех учащихся, относятся следующие меры:

· Обеспечение учащихся учебниками за счет образовательной организации (Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 06.11.2013 № 2585-р "Об утверждении Порядка предоставления в пользование обучающимся, осваивающим основные образовательные программы в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания"). Однако, как и в случае с предоставлением льгот отдельным категориям граждан первостепенная цель, достигаемая в результате принятия данной меры иная: повышение престижа образования в РФ как отрасли, финансируемой государством, а не компенсация социального неравенства. Практика показывает, что даже в самые тяжелые экономические периоды постсоветского периода дети не оставались без учебников. Проблема социального неравенства в этой форме ее выражения решалась на местах спонтанно: учебники покупались в Старой книге, передавались от старших братьев/сестер к младшим, от бывших учащихся конкретной параллели их последователям и т.д.

· Обеспечение равного доступа к занятиям в творческих объединениях отделений дополнительных образований детей при общеобразовательных организациях, а также обеспечение равного доступа к занятиям внеурочной деятельности для классов, обучающихся по программам ФГОС. (Приказ Министерство образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»; Приказ Министерство образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2010 г. №1897 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»). При условии включения часов внеурочной деятельности в основную общеобразовательную программу и возложения на школу ответственности за внеурочную занятость учащихся (индивидуальные карточки занятости учащихся во внеурочное время) мера представляется эффективной именно как мера компенсации социального неравенства семей, в частности в социокультурном аспекте, существенно влияющем непосредственно на образовательные результаты учащихся.

· Единые требования к внешнему виду и/или школьной форме учащихся.

Ношение школьной формы стало обязательным с 1 сентября 2013 года В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определение требований к внешнему виду обучающихся относится к компетенции образовательной организации, если иное не установлено Законом или законодательством субъекта Российской Федерации (статья 28 часть 3 пункт 18).

Минобрнауки РФ было направлено инструктивное письмо «Об установлении требований к одежде обучающихся», к которому приложен «Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Вместе с тем прокурорские проверки свидетельствуют, что при введении школьной формы допускаются нарушения законодательства, требований нормативных документов Минобрнауки. Например, не допуск до занятий, удаление с уроков обучающихся, пришедших не в форме установленного образца, применение к ним неправомерных мер дисциплинарного взыскания и др.

Сегодня Федеральным законом от 4 июня 2014 года №148-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Согласно новой редакции «организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения». Таким образом, единые требования к школьной форме и внешнему виду учащихся закреплены локальными актами образовательных организаций.

В основе «возрождения» единых требований к внешнему виду и/или школьной форме учащихся лежит традиционное представление о том, что школьная форма отчасти компенсирует социальное неравенство - благодаря ей в школе нет «богато одетых» и «бедно одетых» детей. Однако необходимо учесть, что в условиях современного мегаполиса одежда перестает играть роль индикатора социального статуса человека. Внешними показателями социального статуса (в частности его экономического аспекта) становятся иные атрибуты: марка автомобиля и/или смартфона, место отдыха в период каникул/отпуска и др. и т.д.). Дети, как и взрослые, фиксируют свое внимание именно на этих показателях. А школьная форма становится инструментом решения совершенно иных, не менее важных, но не имеющих отношения к компенсации социального неравенства задач. Школьная форма - это показатель принадлежности школьников к определенной социальной группе, инструмент для формирования чувства стиля и дисциплины и др.

Таким образом, из 3 приведенных выше мер, связанных в общественном сознании с компенсацией социального неравенства семей школьников при более глубоком анализе в действительности лишь 1 первостепенно реализует эту функцию. Две другие решают в первую очередь иные, не менее важные, но не связанные с компенсацией социального неравенства задачи.

На основании всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Государственные меры, связанные в общественном сознании с компенсацией социального неравенства семей школьников, а также социальные льготы, представляемые на уровне государства отдельным категориям граждан, при более глубоком рассмотрении в большинстве своем имеют первостепенной целью не компенсацию социального неравенства школьников как представителей социально неравных семей в системе образования, а решают иные значимые для государства социальных и воспитательных задачи (профилактика преступности, повышение престижа государственно значимых профессий, формирование у учащихся чувства стиля и дисциплины и др.). Школа - лишь социальное пространство, в котором этим меры возможно реализовать.

Государственные меры, связанные в общественном сознании с компенсацией социального неравенства семей школьников, носят преимущественно экономический характер (конкретны, измеримы, удобны в отношении отчётности). Однако, как показало исследование, представленное в Главе 2, в современном мегаполисе социально-экономический статус семьи не оказывает существенного влияния на образовательные результаты ребенка более значимыми оказываются такие характеристики семьи как ее социокультурный, социально-психологический и социально-ролевой статус.

Компенсация неравенства социального статуса семей школьников, прежде всего в части социокультурного, социально-психологического и социально-ролевого аспекта - задача, решение которой невозможно на уровне государства, оно лежит сегодня в плоскости управления конкретной образовательной организацией и является одной из задач современного руководителя.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >