Охрана труда инвалидов

Особую категорию работников, требующих наряду с общими мерами обеспечения нормальных условий труда еще и специальных, составляют инвалиды. Ежегодно, 3 декабря, под эгидой Организации Объединенных Наций с целью привлечения внимание общества к проблемам инвалидов отмечается Международный день инвалидов.

Первые шаги молодого Украинского государства по созданию правовых, экономических и организационных основ защиты прав инвалидов произошли с принятием 21 марта 1991 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине". Этим Законом определяются основы социальной защищенности инвалидов в Украине и гарантируются им равные со всеми другими гражданами возможности для участия в экономической, политической и социальной сферах жизни общества, создание необходимых условий, которые дают возможность инвалидам эффективно реализовать права и свободы человека и гражданина и вести полноценный образ жизни согласно индивидуальным возможностями, способностями и интересами.

Инвалидом является лицо со стойким расстройством функций организма, при взаимодействии с внешней средой может приводить к ограничению его жизнедеятельности, в результате чего государство обязано создать условия для реализации им прав наравне с другими гражданами и обеспечить ее социальную защиту, (ст. 2 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине"). Похоже по содержанию определение содержится в Законе Украины "О реабилитации инвалидов в Украине" от 6 октября 2005 № 2961-IV.

Инвалидность - это социальная недостаточность (дезадаптация) вследствие ограничения жизнедеятельности человека, вызванная нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, что приводит к необходимости социальной защиты и помощи. Жизнедеятельность - это повседневная деятельность, которая способна обеспечить человеку свое существование, существование других членов общества и всего общества в целом путем обучения, общения, ориентации, передвижения, самообслуживания, контроля за своим поведением, участия в трудовой деятельности. Жизнедеятельность представляет собой интеграцию физических, психологических и социальных функций человека. Ограничение жизнедеятельности - невозможность выполнять повседневную деятельность способом и в объеме, являются обычными для человека, и это создает препятствия в социальной среде, ставит ее в неловкое положение по сравнению со здоровыми и проявляется в частичной или полной потере способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общения, обучения, контроля за поведением, а также в значительном ограничении объема трудовой деятельности, снижении квалификации и приводит к социальной дезадаптации.

Различают два признака инвалидности: а) профессиональная - полная или значительная потеря профессиональной трудоспособности, под которой понимают способность работника к трудовой деятельности по своей профессии и квалификации или по другой адекватной профессии; б) непрофессиональная - существенные нарушения жизнедеятельности человека, связаны не только с ее трудовой деятельностью; сюда нужно отнести способность к самообслуживанию, передвижению, общения, обучения, контроля за поведением тощо1.

В соответствии с Положением о медико-социальной экспертизе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 декабря 2009 № 1317, лицам, которые обращаются для установления инвалидности, по направлению лечебно-профилактического учреждения здравоохранения после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии сведений, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или врожденными пороками, которые вызывают ограничение жизнедеятельности, проводится медико-социальная экспертиза. ее проводят медико-социальные экспертные комиссии, из которых образуются в установленном порядке центры (бюро), принадлежащих к учреждениям здравоохранения при Министерстве здравоохранения АРК, управлениях здравоохранения областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций. Выводы комиссии обязательны для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, реабилитационными предприятиями, учреждениями и организациями, в которых работает или находится инвалид, независимо от их ведомственной подчиненности, типа и формы собственности.

В зависимости от степени, вида заболевания и группы инвалидности образуются следующие комиссии: а) общего профиля; б) специализированного, профиля. Комиссия состоит из представителей Минздрава, Минсоцполитики, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, а также военно-медицинской службы СБУ и военно-медицинского подразделения Службы зовнишньо4! " разведки в случае рассмотрения медицинских дел в отношении пострадавших на производстве или пенсионеров из числа военнослужащих СБУ или Службы внешней разведки. В проведении медико-социальной экспертизы участвуют также представители Пенсионного фонда Украины, органов государственной службы занятости и в случае необходимости -работники научно-педагогической и социальной сферы.

Комиссии проводят своевременно обзор (переосвидетельствование) лиц, обращающихся для установления инвалидности, по месту их жительства или лечения, в том числе по месту их жительства или месту пребывания в учреждениях социальной защиты для бездомных лиц и центрах социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по направлению соответствующего лечебно-профилактического учреждения здравоохранения после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. В случае, если лицо, обращается для установления инвалидности, не может явиться в комиссию по состоянию здоровья согласно заключению врачебно-консультативной комиссии лечебно-профилактического учреждения, осмотр проводится дома, в том числе по месту жительства, в стационарных учреждениях для инвалидов и престарелых, учреждениях временного проживания в учреждениях социальной защиты для бездомных граждан и центрах социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, или в стационаре, где она находится на лечении. В некоторых случаях, в частности, если лицо, обращается для установления инвалидности, проживает в отдаленной, труднодоступной местности, члены комиссии могут принимать решения по его согласию заочно на основании представленных документов.

Медико-социальная экспертиза проводится после полного медицинского обследования, проведения необходимых исследований, оценки социальных потребностей инвалида, определение клинико-функционального диагноза, профессионального, трудового прогноза, получения результатов соответствующего лечения, реабилитации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или врожденными пороками, которые вызывают ограничение жизнедеятельности.

Датой установления инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшему от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (в процентах) считается день поступления в комиссию документов, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или врожденными пороками, которые вызывают ограничение нормальной жизнедеятельности человека .

В случае несогласия с решением районной, межрайонной, городской комиссии больной, пострадавший от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания или инвалид имеет право подать в течение месяца после получения заключения комиссии письменное заявление в Крымской республиканской, областной, Киевской и Севастопольской центральных городских комиссий или в комиссию , в которой он проходил осмотр, в соответствующее управление здравоохранения. Решение Крымской республиканской, областной, центральной городской комиссии может быть обжаловано в Минздрав. Минздрав при наличии фактов нарушения законодательства о медико-социальной экспертизе поручает Центральной медико-социальной экспертной комиссии Минздрава или Крымской республиканской, Киевской и Севастопольской городским или областной комиссии другой области повторно рассмотреть с учетом всех имеющихся обстоятельств вопрос, по которому обжалуется решение, а также принимает другие мер воздействия для обеспечения соблюдения законодательства при проведении медико-социальной экспертизы. Решение комиссии также может быть обжаловано в суд в установленном законодательством порядке.

Лицу, признана инвалидом, в зависимости от степени расстройства функций органов и систем организма и ограничения его жизнедеятельности устанавливается I, II или III группа инвалидности. И группа инвалидности делится на подгруппы А и Б в зависимости от степени потери здоровья инвалида и объема потребности в постоянном постороннем уходе, помощи или надзоре.

Основанием для установления I группы инвалидности являются стойкие, значительно выраженной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или врожденным пороком, приводящих к значительному ограничению жизнедеятельности человека, невозможности к самообслуживанию и вызывают возникновение потребности в постоянном постороннем присмотре, уходе или помощи. К подгруппе А I группы инвалидности относятся лица с исключительно высокой степенью потери здоровья, который приводит к возникновению потребности в постоянном постороннем присмотре, уходе или помощи других лиц и фактической неспособности к самообслуживанию. К подгруппе Б1 группы инвалидности относятся лица с высокой степенью потери здоровья, который вызывает значительную зависимость от других лиц в выполнении жизненно важных социально-бытовых функций и частичную неспособность к выполнению отдельных элементов самообслуживания.

Основанием для установления 11 группы инвалидности являются стойкие, выраженной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или врожденным пороком, приводящих к значительному ограничению жизнедеятельности человека, при сохраненной способности к самообслуживанию и не влекут необходимости в постоянном постороннем присмотре, уходе или помощи.

Основанием для установления НЕТ группы инвалидности являются стойкие, умеренной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, последствиями травм или врожденными пороками, которые привели к умеренно выраженному ограничению жизнедеятельности человека, в том числе ее работоспособности, но нуждающихся в социальной помощи и социальной защиты.

В последние годы в Украине наметилась тенденция к значительному увеличению количества инвалидов. Сегодня на учете в органах социальной защиты состоит более 2500000 человек. В то же время стоит обратить внимание на то, что, по оценкам Международной организации труда, инвалиды составляют около десяти процентов населения Земли. Это дает основания для предположения, что еще несколько миллионов фактических инвалидов за сложности процедуры получения статуса инвалида не могут найти в Украине его юридического подтверждения.

Итак, инвалиды составляют значительную социальную группу, которая требует особой помощи, внимания и заботе со стороны государства. Ведь при инвалидности существенно нарушаются не только биологические функции организма, но и снижается социальная активность человека. Сейчас в отдельных регионах Украины занятость среди инвалидов трудоспособного возраста составляет 15-20 процентов, при этом особенно сложной является ситуация с занятостью инвалидов I и II групп, среди которых количество работающих является вдвое меньше. На современном этапе становления социального государства одним из приоритетных направлений государственной политики является проведение комплекса мероприятий по социальной интеграции инвалидов в общественную жизнь. Преодоление последствий инвалидности, восстановление утраченных жизненных функций помогает лицу с физическими недостатками стать полноценным членом общества. В этом процессе особую роль играет трудовая деятельность, влияет на жизнь инвалида, дает ему ощущение необходимости как со стороны семьи, так и общества, помогает преодолеть последствия инвалидности, способствует реабилитации.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) в 1996 г.. В ст. 15 провозгласила, что с целью обеспечения инвалидам, независимо от их возраста, характера и происхождения их инвалидности, эффективного осуществления права на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества государства-участники обязуются:

- Принять необходимые меры для обеспечения инвалидам ориентирования, образования и профессиональной подготовки, когда это возможно, в рамках общей системы, где это невозможно, в государственных и частные учреждения;

- Способствовать их доступу к работе всеми средствами, которые могут поощрять работодателей принимать на работу инвалидов и удерживать их в обычном производственной среде и приспосабливать условия труда к нуждам инвалидов, или, где это невозможно в связи с инвалидностью, путем обустройства или создания специальных рабочих мест с учетом степени инвалидности. В некоторых случаях такие меры могут потребовать обращения к специализированным службам занятости и оказания помощи;

- Способствовать полной социальной интеграции и участия в жизни общества, в частности, путем принятия мер, включая техническую помощь, направленные на устранение препятствий для общения и передвижения и предоставляющих доступ к транспорту, жилья, культурной деятельности и отдыха.

Закон Украины "О реабилитации инвалидов в Украине" также отмечает важную роль в реабилитации инвалидов трудовой реабилитации, которая предусматривает тренировки восстановленной моторной способности с использованием средств реабилитации с целью создания инвалиду условий для работы по возможности в обычном производственной среде с помощью индивидуальных мероприятий. Индивидуальные меры, разрабатываемые с учетом способностей и желаний инвалида, должны предусматривать:

- Создание условий для получения наивысшей возможной профессиональной квалификации;

- Трудоустройство (профессиональное образование, профессиональную подготовку, переподготовку, переквалификацию), при котором инвалидность меньше мешать выполнению профессиональных обязанностей;

- Приспособление рабочего места (места учебы) с учетом безопасности и особых потребностей инвалида;

- Использование специальных приспособлений и / или одежды, необходимого в связи с характером инвалидности.

Трудовая реабилитация инвалидов осуществляется в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации и в случае необходимости сопровождается медицинским наблюдением за ними.

С целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях, организациях. Предприятия за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов или по решению местного совета, за счет собственных средств, в случае необходимости, создают специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, осуществляя для этого адаптацию основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и приспособления с учетом ограниченных возможностей инвалида . Отказ в заключении трудового договора или в продвижении по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускается, за исключением случаев, когда по заключению медико-социальной экспертизы состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей 'связей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц или продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья инвалидов.

Обеспечение прав инвалидов на трудоустройство и оплачиваемую работу, в том числе с условием о выполнении работы на дому, осуществляется путем их непосредственного обращения к работодателю или в государственную службу занятости. Подбор рабочего места осуществляется преимущественно на предприятии, где наступила инвалидность, с учетом пожеланий инвалида, имеющихся у него профессиональных навыков и знаний, а также рекомендаций медико-социальной экспертизы. Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" предприятия, учреждения, организации, физические лица, использующие наемный труд, обязаны: а) выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места; б) создавать для них условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и в) обеспечивать другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством; г) предоставлять государственной службе занятости информацию, необходимую для организации трудоустройства инвалидов, и г) отчитываться перед Фондом социальной защиты инвалидов о занятости и трудоустройстве инвалидов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Для предприятий, в том числе предприятий общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов среднесписочной численности штатных работников учетного состава в год, а если работает от 8 до 25 человек -в количестве одного рабочего места. Работодатели самостоятельно рассчитывают количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с нормативом и обеспечивают их трудоустройства. По ч. 1 ст. 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, где среднесписочная численность работающих инвалидов меньше, чем установлено нормативом, ежегодно уплачивают соответствующим отделениям Фонда социальной защиты инвалидов административно-хозяйственные санкции, сумма которых определяется в размере среднегодовой заработной платы на соответствующем предприятии, за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом. Для работодателей, у которых работает от 8 до 15 человек, размер административно-хозяйственных санкций за рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом, определяется в размере половины средней годовой заработной платы у соответствующего работодателя. Следует заметить, что эти положения не распространяются на предприятия, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов. Нарушение сроков уплаты административно-хозяйственных санкций влечет за собой начисление пени, исчисляется исходя из 120 процентов годовых учетной ставки Национального банка Украины, действовавшей на момент уплаты, начисленной на полную сумму недоимки за весь ее срок.

Согласно ч. 2 ст. Сто восемьдесят восьмой КоАП невыполнение должностным лицом, пользующимся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление в Фонд социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов влекут за собой наложение штрафа от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. В случае невыполнения норматива штраф будет наложен на должностное лицо, имеющее право принимать на работу и увольнять работников, а также на физическое лицо, использующее наемный труд. Непредставление в Фонд социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов влечет за собой штраф, который накладывается на указанных лиц. Статьей 255 КУоАП определено, что Министерство социальной политики Украины и его органы при выявлении правонарушения составляют протокол об административном правонарушении, который является юридическим основанием для обращения в суд. Порядок проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 2007 № 70.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Закона Украины "Об охране труда" предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, соответствующие специфическим особенностям этой категории работников. По ст. 5 Закона Украины "Об охране труда" условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и другим нормативно-правовым актам по охране труда. Нельзя работнику предлагать работу, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья.

В случаях, предусмотренных законодательством, на работодателя возлагается обязанность организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями, установить по их просьбе неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда. Работа инвалидов в ночное время и привлечения инвалидов к сверхурочным работам возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >