Реформирование в сфере управления охраной труда

Органы государственного управления охраной труда

Концепция предусматривает сохранение следующей многоуровневой структуры государственного управления охраной труда:

• Кабинет Министров Украины;

• специально уполномоченный правительственный орган государственного управления охраной труда (далее - Госнадзорохрантруда)

• на региональном уровне - Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;

• на отраслевом уровне - министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики по управлению охраной труда через Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Решение Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения должны быть обязательными для выполнения всеми органами, осуществляющими государственное управление охраной труда по всей вертикали. Для реализации этой нормы необходимо при разработке законопроекта "О Кабинете Министров Украины" внести в законопроект соответствующие предложения, а также подготовить соответствующие изменения и дополнения в постановление Кабинета Министров от 15.12.93 г.. №733 "О создании Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения "

Госнадзорохрантруда. При определении государственной политики по управлению охраной труда на региональном и отраслевом уровнях решение Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и Госнадзорохрантруда в пределах своей компетенции должны быть приоритетными и обязательными для выполнения всеми органами, осуществляющими управление охраной труда на региональном и отраслевом уровнях.

С целью научного обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда создан Национальный научно-исследовательский институт охраны труда (далее - ННДИОП), который проводит научные исследования по вопросам безопасности труда и производственной среды, управления и надзора за охраной труда, координирует работу в научно-технической сфере охраны труда, а именно:

• разрабатывает проекты национальных и других государственных научно-технических программ по проблемам охраны труда, а также меры по их реализации;

• разрабатывает проекты законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда, стандартов безопасности труда;

• изучает, обобщает опыт по организации обучения и пропаганды охраны труда, разрабатывает меры по их усовершенствованию;

• проводит научно-технические работы для решения задач и создание безопасных и безвредных условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, уменьшение факторов вредного воздействия на организм работников и тому подобное;

• разрабатывает экономические методы управления охраной труда;

• создает автоматизированные информационные системы охраны труда, соответствующие базы и банки данных;

• выполняет анализ случаев производственного травматизма, профзаболеваемости и аварийности;

• осуществляет информационное обеспечение в области охраны труда, готовит аналитические обзоры о состоянии и перспективах отрасли, научные, методические и информационные издания;

• организует и проводит конференции, симпозиумы, семинары, выставки, конкурсы и т.

Управление охраной труда на региональном уровне осуществляют:

• в Автономной Республике Крым - Совет .Министр Автономной Республики Крым;

• в областях, городах Киеве и Севастополе - областные Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

• в районах - районные государственные администрации;

• в селах, поселках, городах - исполнительные органы соответствующих советов. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные

администрации реализуют государственную политику в сфере охраны труда в пределах своих полномочий и на соответствующих территориях, учитывая приоритетность решений Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и Госнадзорохрантруда. Полномочия региональных органов управления охраной труда и безопасной жизнедеятельности в отношении предприятий территории необходимо четко определить и функционально разграничить с полномочиями других органов государственного управления охраной труда путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

В сферу деятельности региональных органов управления охраной труда и безопасной жизнедеятельности относятся объекты коммунальной собственности, другие объекты хозяйствования негосударственной формы собственности, в первую очередь предприятия малого и среднего бизнеса, расположенные на соответствующей территории.

Функции региональных органов управления охраной труда и безопасной жизнедеятельности в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в первую очередь в отношении малых и других предприятий с негосударственной формой собственности заключаются в предоставлении организационно-методической помощи и обеспечении контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда и осуществляются во взаимодействии с региональными управлениями Фонда социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

С целью помощи небольшим предприятиям, для которых создание служб охраны труда со штатными работниками невозможно, следует обеспечить надлежащие правовые и организационные предпосылки для привлечения на договорных началах сторонних специалистов для решения проблем охраны труда. Необходимо сформировать рынок соответствующих услуг, в частности расширить сеть добровольных объединений специалистов по охране труда, на основании полученных ими лицензий могли бы обеспечить качественное обслуживание небольших предприятий по их заказу.

Органы местного самоуправления проводят такие мероприятия по управлению охраной труда:

• реализует государственную политику в сфере охраны труда;

• утверждают и обеспечивают реализацию целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов в пределах соответствующих территорий;

• отслеживают эффективность действия действующего законодательства по охране труда, осуществляют контроль за его соблюдением и подают предложения по его совершенствованию; вводят механизм социального мониторинга по этим вопросам;

• обеспечивают формирование и реализацию дополнительных социальных гарантий по охране труда в коллективных договорах путем предоставления методической помощи;

• участвуют в разработке регионального соглашения, принятию сторонами соглашения обязательств по обеспечению дополнительных социальных гарантий охраны жизни и здоровья работников, их социальной защиты в этой сфере.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают соблюдение требований по охране труда на объектах жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также другими субъектами хозяйствования , которые зарегистрированы или находятся на территории соответствующих советов, кроме субъектов государственной формы собственности.

Управление охраной труда на отраслевом уровне осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти в отношении предприятий, принадлежащих к сфере их управления. В министерствах и других центральных органах исполнительной власти должны создаваться службы охраны труда, задачи и функции которых определяются соответствующим положением.

Управление охраной труда на уровне предприятий "организаций, учреждений. На предприятиях, в организациях, учреждениях службы охраны труда создаются и функционируют в соответствии с требованиями Типового положения о службе охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 г.. №73, которое подлежит пересмотру с учетом утвержденных Концепцией управления охраной труда принципов по дальнейшему совершенствованию управления охраной труда на всех уровнях.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >