Законодательство по охране труда

Правовое регулирование вопросов охраны труда

Конституция Украины в социальных прав включает право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Однако в последнее время требования по охране труда часто не соблюдаются предприятиями различных организационно-правовых форм, использующих труд наемных работников. Обусловлено это прежде всего тяжелым экономическим положением государства, а также другими объективными и субъективными причинами, в частности: износом основных производственных фондов; отсутствием заинтересованности собственников в улучшении условий и безопасности труда; некомпетентностью большинства персонала в вопросах охраны труда; низкой трудовой и технологической дисциплиной; недостаточной ролью органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В основных направлениях социальной политики государства на период до 2004 года говорилось о необходимости реформирования системы охраны труда и безопасности жизнедеятельности. Главной целью государственной социальной политики в области охраны труда является существенное снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для этого 21 ноября 2002 Верховной Радой внесены существенные изменения в Закон Украины "Об охране труда"; подготовлены проекты законов о безопасности промышленной продукции, о государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Предполагается разработка и обеспечение выполнения ряда государственных и национальных программ в этой области, о системе управления охраной труда на отраслевом, региональном и производственном уровнях; разработка и реализация долгосрочной программы просмотра национального законодательства об охране труда с учетом требований конвенций МОТ и директив ЕС; планируется совершенствование центров по экспертизе и диагностики продукции и повышение уровня профессиональной подготовки экспертов и государственных инспекторов охраны труда.

В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда означает совокупность социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и других мероприятий в сочетании с правовыми нормами. В узком смысле - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.

Эти важнейшие нормы закреплены в Законе Украины "Об охране труда" от 14 октября 1992 года, изменениях в Законе от 18 декабря 2002 (№49, ст. 668), четырех разделах КЗоТ (раздел XI "Охрана труда", раздел XII " Труд женщин ", раздел XIII" Труд молодежи ", раздел XVIII" Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде »), а также в подзаконных нормативно-правовых актах - положениях, правилах, инструкциях, актах социального партнерства, локальных нормативно-правовых актах. Закон Украины "Об охране труда" состоит из 44 статей, объединенных в 9 разделов. В октябре 2002 года специалисты по вопросам охраны труда отметили 10-летие со дня введения в действие Закона Украины "Об охране труда". Этот Закон определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, а также регулирует отношения между работодателем и работниками по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. Указанный Закон является неотъемлемой составной частью трудового законодательства.

При разработке Закона были учтены основные требования международных конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), которые воплощены в передовых промышленно развитых странах. За 10 лет существования Закона законодательная база по вопросам охраны труда приобрела существенных изменений и дополнений. Для Закона характерны многочисленные нововведения, соответствующие требованиям.

Государственная политика в области охраны труда определяется в соответствии с Конституцией Украины Верховной Радой Украины и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

• приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих безопасных и здоровых условий труда;

• повышение уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействие предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;

• комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственной, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

• социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление единых требований по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

• адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

• использование экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

• информирование населения, проведение обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

• обеспечение координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, решающих проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

• использование мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.

Во исполнение требований Закона и с целью обеспечения комплексного управления охраной труда на государственном уровне создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины и Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда. Начали действовать Национальный научно-исследовательский институт охраны труда и Научно-информационный и учебный центр охраны труда этого Комитета. Впервые в Украине с июля 1994 года издается научно-производственный журнал «Охрана труда».

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда имеет полномочия осуществлять на территории Украины государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда, координировать работу министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, объединений предприятий в области безопасности и гигиены труда и производственной среды. Решение Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда по вопросам охраны труда, которые относятся к его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, другими органами государственной исполнительной власти, местными Советами народных депутатов и предприятиями, учреждениями, организациями.

Закон "Об охране труда" распространяется на всех юридических и физических лиц, которые согласно законодательству используют наемный труд, и на всех работающих.

В законодательное регулирование охраны труда Закон ввел понятие "работодатель" и "работник".

Работодатель - владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и физическое лицо, использующее наемный труд.

Работник - лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и выполняет обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту).

При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.

Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы.

Работник имеет право отказаться от порученной работы, если сложилась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья, либо для людей, которые его окружают, или для производственной среды или окружающей среды. Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю. Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза, членом которой он является, или уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда (если профессиональный союз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по охране труда.

Отдельные статьи Закона "Об охране труда" посвящена регулированию охраны труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов. Установлено, в частности, запрет на использование труда женщин и несовершеннолетних на подземных работах, а также привлечение женщин и несовершеннолетних работников к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает для них предельные нормы.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >