Расследование и учет производственного травматизма

Для обоснованной разработки мероприятий по профилактике производственного травматизма важно своевременное и правильное выявление его причин. Порядок расследования и оформления производственного травматизма зависит от его классификации. В каждом случае действует официально утвержденное положение.

Классификация производственного травматизма. ДСТУ 2293-00.ССБП дает определение понятия "производственный травматизм" и связанных с ним терминов и понятий.

Производственный травматизм - явление, характеризующееся совокупностью производственных травм.

Производственная травма - травма, полученная работником на производстве и вызванная несоблюдением требований безопасности труда.

Травматизму на производстве относятся:

• несчастные случаи;

• профессиональные заболевания;

• профессиональные отравления.

Несчастный случай на производстве - это ограниченный во времени или внезапное воздействие на работника опасного фактора производственной среды или среды помещения, который состоялся в процессе выполнения им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ и в результате которого причинен вред его здоровью или наступила смерть.

В результате несчастного случая возникают травмы. Травма (в переводе с греческого - рана) - повреждение тканей и органов человека с нарушениями их целостности и функций, вызванное действием факторов внешней среды.

В зависимости от характера повреждений травмы классифицируются (подразделяются) на:

• механические (ушибы, переломы, порезы и т.п.);

• термические (ожоги, обморожения, солнечные удары)

• химические (острые отравления, ожоги кислотами, щелочами);

• электрические (электрические удары, электрические травмы)

• лучевые (ожоги, повреждения тканей, кроветворных органов);

• нервно-психические (испуг, шок);

• комбинированные.

К профессиональным заболеваниям относятся те, которые возникают в результате профессиональной деятельности заболевших и обусловлены исключительно или преимущественно влиянием вредных веществ и определенных видов работ и других факторов, связанных с работой (перечень профзаболеваний утверждается Кабинетом Министров Украины).

Производственные (профессиональные) отравления так же, как и профессиональные заболевания, происходят под влиянием вредных, в первую очередь, химических производственных факторов. Профессиональные отравления является частью профессиональных заболеваний, бывают хроническими (при длительном воздействии небольших количеств вредных веществ) и острыми. К острым профессиональным заболеваниям и острых профессиональных отравлений принадлежат случаи, которые произошли после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия опасных факторов, вредных веществ. Острые профессиональные заболевания вызываются действием химических веществ, ионизирующего и неионизирующих излучений, значительной физической нагрузкой и перенапряжением отдельных органов и систем человека. К ним относятся также инфекционные, паразитарные, аллергические заболевания и тому подобное.

Острые профессиональные отравления обусловлены в основном вредными веществами остронаправленного действия. Острые отравления относят к несчастным случаям.

По тяжести последствий несчастные случаи подразделяются на следующие группы:

• мелкий травматизм (без потери работоспособности, который составляет 70-80% всех несчастных случаев);

• легкие случаи (потеря трудоспособности до трех дней, то есть с временной потерей трудоспособности);

• длительные (потеря трудоспособности от 4 дней до 4 месяцев);

• несчастные случаи с тяжелыми последствиями (полная или частичная утрата трудоспособности, то есть полная или частичная инвалидность). На один несчастный случай с тяжелыми последствиями произошли 17 легких и длительных несчастных случаев и 120 случаев микротравм.

• групповые (произошедших одновременно с двумя и более работниками независимо от тяжести телесных повреждений)

• смертельные.

По типам ответственности несчастные случаи бывают:

• по вине работодателя;

• по вине потерпевшего;

• по вине другого предприятия или работника другого предприятия;

• по вине постороннего лица;

• в результате стихийных бедствий (страховые, выплата помощи пострадавшему с первого дня нетрудоспособности)

• смешанные.

В зависимости от типа ответственности определяется сумма выплат (сумма возмещения ущерба).

По месту и времени события (по связью с выполнением трудовых обязанностей) несчастные случаи можно разделить на две группы: несчастные случаи непроизводственного и производственного характера. Несчастные случаи производственного характера по связи с производственной деятельностью бывают: связанные с производством и несвязанные с производством. Порядок их расследования и оформления, назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, возмещение убытков разные.

Порядок расследования несчастных случаев непроизводственного характера и их характеристика приведены в Положении "Порядок расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера" (Постановление Кабинета Министров Украины № 270 от 22 марта 2001 года).

К несчастных случаев, связанных с производством (страховых), относятся случаи, происшедшие с работниками при:

• выполнение трудовых (должностных) обязанностей, в том числе в командировке;

• пребывание на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте работы в течение рабочего времени или по поручению работодателя в нерабочее время во время отпуска, в выходные и праздничные дни;

• приведение в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания и выполнения мер личной гигиены;

• проезда на работу или с работы на транспортном средстве предприятия или на транспортном средстве другого предприятия, которое предоставило его согласно договору (заявке) при наличии распоряжения работодателя;

• использование собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя;

• проведение действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший работник, но которые не входят в обязанности этого работника;

• ликвидации аварий, пожаров и последствий стихийного бедствия на производственных объектах;

• предоставление предприятием шефской помощи;

• следования работника к (между) объектов (ами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя;

• следования к месту командировки и обратно в соответствии с заданием о командировке;

• если исчезновения работника связано с возможностью несчастного случая с ним во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей (после объявления его умершим в судебном порядке);

• причинение телесных повреждений другим лицом или убийства при исполнении или в связи с исполнением работником трудовых (должностных) обязанностей независимо от возбуждения уголовного дела;

• внезапное ухудшение состояния здоровья работника, что вследствие воздействия опасных и вредных производственных факторов, или если пострадавший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного законодательством, а работа, которая выполнялась, была противопоказана потерпевшему в соответствии с медицинским заключением о состоянии его здоровья и т.д. .

Потерпевший имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка с первого дня нетрудоспособности, возмещение ущерба, причиненного застрахованному повреждением его здоровья; в случае инвалидности пострадавший имеет право на компенсацию утраченного заработка в соответствии со статьей 21, 28 Закона Украины "Об обязательном государственном страховании от несчастных случаев на производстве и заболевания, повлекших утрату трудоспособности".

Признаки несчастных случаев, которые произошли на предприятии, но не связанные с производством (нестраховые). Не считаются связанными с производством те несчастные случаи, происшедшие с работниками:

• во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, не принадлежит предприятию и не использовался в интересах этого предприятия;

• по месту постоянного проживания на территории полевых и вахтовых поселков;

• при использовании работником в личных целях транспортных средств предприятия без разрешения работодателя, а также оборудования, механизмов, инструментов, кроме случаев, которые произошли вследствие неисправности этого оборудования;

• в результате отравления алкоголем, наркотическими или другими ядовитыми веществами, а также вследствие их действия при наличии медицинского заключения при условии, что это не вызвано применением этих веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности по их хранения или транспортировки, или если потерпевший, находясь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы;

• во время совершения ими преступлений или других нарушений, если эти действия подтверждены решением суда;

• в случае естественной смерти или самоубийства, что подтверждено выводами судебно-медицинской экспертизы и органов прокуратуры;

• вследствие причинения телесных повреждений другим лицом или убийства работника во время выяснения пострадавшим личных отношений, если по поводу этих действий является вывод компетентных органов.

В этом случае (если несчастный случай является непроизводственным) пособие по временной нетрудоспособности и назначения пенсий осуществляется на общих основаниях, с учетом состояния непрерывной работы; возмещение вреда потерпевшему не производится.

Среди несчастных случаев, не связанных с производством, следует выделить те, которые хотя и произошли вне производства, но связанные с трудом. В таком случае пострадавший имеет право получать помощь, а в случае инвалидности вследствие травмы ему назначается пенсия повышенного размера; возмещение вреда потерпевшему не производится.

Расследование и учет несчастных случаев, связанных с производством. Согласно статье 22 Закона Украины "Об охране труда" работодатель (собственник) должен организовать расследование и провести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве.

С 1 октября 2004 расследования осуществляется согласно НПА 00.0-6.02-04 Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (Постановление Кабинета Министров Украины № 1112 от 25 августа 2004 года, далее - Порядок).

Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, произошедших с учащимися и студентами учебных заведений во время учебно-воспитательного процесса, трудового или профессионального обучения в учебном заведении, определяется Министерством образования и науки Украины (Постановление № 429 от 30 октября 1993).

Расследование несчастных случаев проводится с целью выяснения их обстоятельств, причин, определение классификации несчастных случаев по связи с производством и типом ответственности. На основании результатов расследования разрабатываются мероприятия по предотвращению подобных случаев, а также по решению вопросов социальной защиты пострадавших.

Расследование проводится в случае внезапного ухудшения состояния здоровья работника или лица, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, получения ими ранения, травмы, в том числе вследствие телесных повреждений, причиненных другим лицом, острого профессионального заболевания и острого профессионального и других отравлений, получения теплового удара , опеку, обморожения, в случае утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, получения других повреждений вследствие аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясения, оползни, наводнения, ураганы и т.д.), контакта с представителями животного и растительного мира, которые привели к потери работником трудоспособности на один рабочий день или больше или к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день, в случае исчезновения работника при исполнении им трудовых обязанностей, а также в случае смерти работника на предприятии ( далее - несчастные случаи).

К острым профессиональным заболеваниям и острых профессиональных отравлений относятся заболевания и отравления, вызванные влиянием опасных факторов, вредных веществ не более чем в течение одной рабочей смены.

Острые профессиональные заболевания вызываются влиянием химических веществ, ионизирующего и неионизирующих излучений, значительной физической нагрузкой и перенапряжением отдельных органов и систем человека. К ним относятся также инфекционные, паразитарные, аллергические заболевания.

Острые профессиональные отравления обусловлены в основном вредными веществами остронаправленного действия.

О каждом несчастном случае свидетель, работник, который его обнаружил, или сам пострадавший сообщают руководителя работ (или другое уполномоченное лицо предприятия) и принимают меры для оказания необходимой помощи пострадавшему.

На рис. 2.12 приведена схема сообщение о несчастном случае и структуру организации расследования.

В состав комиссии включаются: руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо, на которое работодателем возложено выполнение функций специалиста по вопросам охраны труда (председатель комиссии), руководитель структурного подразделения предприятия, на котором произошел несчастный случай, представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия (по согласованию), представитель первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза, другие лица.

В случае наступления несчастного случая с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью потерпевшего, в состав комиссии

обязательно включается представитель рабочего органа Фонда по местонахождению предприятия.

Схема сообщение о несчастном случае и структура организации расследования

В состав комиссии не может включаться руководитель работ, который непосредственно отвечает за состояние охраны труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай.

При выявлении острого профессионального заболевания (отравления) в состав комиссии включается также представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающей предприятие, и рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

На предприятиях, где нет структурных подразделений, в состав комиссии включается представитель работодателя.

На судах морского, речного и рыбопромыслового флота во время плавания или пребывания в иностранных портах комиссия образуется каштаном, о чем сообщается владелец судна.

Пострадавший или лицо, представляющее его интересы, не включается в состав комиссии, но вправе участвовать в ее заседаниях, высказывать свои предложения, добавлять к материалам расследования документы, касающиеся несчастного случая, давать соответствующие объяснения.

Комиссия обязана в течение трех суток

• обследовать место несчастного случая, получить объяснения потерпевшего, если это возможно, опросить свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;

• определить соответствие условий и ее безопасности требованиям законодательства об охране труда;

• выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;

• определить, связан ли этот случай с производством;

• установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда, разработать мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев;

• составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в соответствии с приложением 2 в трех экземплярах (далее - акт формы Н-5), а также акт о несчастном случае, связанном с производством по форме Н-1 согласно приложению 3 в шести экземплярах (далее - акт формы Н-1), если этот несчастный случай определено таким, что связан с производством, или акт о несчастном случае, не связанном с производством, по форме НПВ согласно приложению 4, если этот несчастный случай определено таким, что не связан с производством (далее - акт формы НПВ), и передать их на утверждение работодателю;

• в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления), связанного с производством, кроме акта формы Н-1 составить также в четырех экземплярах карту учета профессионального заболевания (отравления) по форме П-6 согласно приложению 5 (далее - карта формы П -5).

Акты формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) подписываются председателем и всеми членами комиссии. В случае несогласия с содержанием указанных актов член комиссии письменно излагает свое особое мнение, которое прилагается к акту формы Н-5 и является его неотъемлемой частью, о чем делается запись акте формы Н-5.

Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1 или НПВ, берутся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале.

Работодатель должен немедленно принять меры по устранению (ликвидации) причин несчастного случая и по окончании расследования в течение суток рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НПВ.

Утвержденные акты в течение трех суток направляются:

• потерпевшему или доверенному лицу вместе с актом расследования несчастного случая;

• руководителю цеха или другого структурного подразделения, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприятий по предотвращению подобных случаев;

• соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда вместе с копией акта расследования несчастного случая;

• соответствующему территориальному органу Госнадзорохрантруда;

• профсоюзной организации, членом которой является потерпевший;

• руководителю (специалисту) службы охраны труда предприятия или должностному лицу (специалисту), на которую работодателем возложено выполнение функций специалиста по вопросам охраны труда (вместе с первым экземпляром акта расследования несчастного случая).

Копия акта по форме Н-1 направляется органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие. В случае отсутствия такого органа - соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления.

В случае выявления острого профзаболевания (отравления) копия акта по форме Н-1 и карта их учета по форме П-5 направляется также в соответствующее учреждение (учреждения) государственной санитарно-эпидемиологической службы, ведет учет подобных случаев.

Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НПВ вместе с материалами расследования, а также сообщения о последствиях несчастного случая подлежат хранению в течение 45 лет на предприятии, работником которого является (являлся) пострадавший. В случае ликвидации предприятия они подлежат передаче правопреемнику, в случае его отсутствия или банкротства - в государственный архив.

Сообщение о последствиях несчастного случая (форма Н-2) работодатель в десятидневный срок после окончания периода временной нетрудоспособности (или смерти) потерпевшего направляет организациям и должностным лицам, которым передается акт по форме Н-1 или НПВ. Несчастный случай, о котором непосредственно руководителя пострадавшего или работодателя своевременно не сообщили или если потеря трудоспособности от него наступила не сразу, независимо от срока, когда он произошел, расследуется в течение месяца после получения заявления потерпевшего или лица, представляющего его интересы.

Несчастный случай, произошедший на предприятии с работником другого предприятия во время выполнения задания своего руководителя, расследуется предприятием, где произошел несчастный случай, и о нем составляется акт по форме Н-1 комиссией по расследованию с участием представителей предприятия, работником которого является пострадавший. Такой несчастный случай берется на учет предприятием, работником которого является пострадавший. Предприятие, где произошел несчастный случай, хранит у себя один экземпляр акта по форме Н-1.

Несчастный случай, происшедший с работником, временно был переведен по договору с руководителем предприятия на другое предприятие или какой выполнял работы по совместительству, расследуется и берется на учет предприятия, куда он был переведен или на котором он работал по совместительству.

Если работник выполняет работу под руководством должностных лиц своего предприятия на выделенных территориях, объектах, участках другого предприятия, то несчастный случай, который произошел с работником, расследуется и берется на учет предприятием, работником которого является пострадавший. В расследовании принимает участие представитель предприятия, где произошел несчастный случай.

Не признаются связанными с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками:

• по месту постоянного проживания на территории полевых и вахтовых поселков;

• при использовании ими в личных целях транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, инструментов, которые принадлежат или используются предприятием (кроме случаев, произошедших в результате их неисправности);

• вследствие отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также вследствие их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т.п.), при наличии соответствующего медицинского заключения, если это не связано с применением таких веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности по их хранению и транспортировке или если потерпевший, находившийся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, к несчастного случая был отстранен от работы в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора;

• в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, которое стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления;

• во время совершения ими преступления, установлена обвинительным приговором суда;

• в случае смерти или самоубийства.

Несчастные случаи с учениками и студентами учебных заведений, которые произошли во время прохождения ими производственной практики или выполнения работ на предприятии под руководством его должностных лиц, расследуются и берутся на учет предприятием. В расследовании должен принимать участие представитель учебного заведения.

Несчастные случаи, которые произошли на предприятии с учениками и студентами учебных заведений, которые проходили производственную практику или выполняли работу под руководством преподавателя на выделенном предприятием участке, расследуются учебным заведением вместе с представителем предприятия и берутся на учет учебным заведением.

Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, оформление актов, выполнение мероприятий, указанных в актах, несет работодатель, руководители структурных подразделений и производственных участков предприятия.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин осуществляют органы Государственного управления, органы Государственного надзора за охраной труда. Фонд социального страхования от несчастных случаев в соответствии с их компетенцией.

Общественный контроль осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо, их объединения через выборные органы и своих представителей.

Эти органы имеют право требовать от работодателя составления акта по форме Н-1 или его просмотра, если установлено, что имело место нарушение требований Положения или других нормативно-правовых актов об охране труда.

Должностное лицо Госнадзорохрантруда имеет право в случае необходимости с привлечением представителей соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда и профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, проводить расследование несчастного случая (поступления жалобы, несогласие с выводами расследования обстоятельств и причин несчастного случая или его сокрытия и т.п.), выдавать обязательные для выполнения работодателем предписания по форме Н-9 о необходимости признания несчастного случая связанным с производством, составления или пересмотра акта по форме Н-1 и постановки его на учет.

В случае несогласия работодателя с предписанием вопрос решается высшим подразделением Госнадзорохрантруда или предписание обжалуется в установленном порядке.

В случае отказа работодателя составить акт по форме Н-1 о несчастном случае или несогласия работодателя, потерпевшего или лица, представляющего его интересы, с содержанием акта расследования несчастного случая по форме Н-1 вопросы решаются в порядке, предусмотренном законодательством о рассмотрении трудовых споров.

Работодатель обязан в пятидневный срок после получения предписания по форме Н-9 издать приказ о выполнении предложенных в предписании мероприятий, а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения законодательства об охране труда. О выполнении этих мероприятий работодатель извещает письменно орган Госнадзорохрантруда, должностное лицо которого выдала предписание, в установленный им срок.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >