Социальная опека и попечительство

Порядок организации социальной опеки и попечительства в Украине осуществляется на основе Декларации прав ребенка, Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Украиной в 1 991 p., А также более 15 нормативно-правовыми актами, которые регулируют социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них: Конституция Украины, Кодекс о браке и семье (гл. 15), Закона Украины "Об образовании", "Об охране детства", "О государственной помощи семьям с детьми", "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине ", Национальная программа" Дети Украины ".

Социальная опека - комплекс средств для создания нормального социальной среды для жизнедеятельности несовершеннолетних, не достигших 15 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни.

Социальное призрение - комплекс средств для создания нормального социальной среды для жизнедеятельности несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет и над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Забота также может быть установлено над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права.

Объектами социальной опеки и попечительства являются: несовершеннолетние дети, которые в результате смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей; совершеннолетние лица, для защиты их личных и имущественных прав и интересов, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности, (ст. 128 Кодекса о браке и семье.)

Субъекты социальной опеки и попечительства. Опека и попечительство устанавливаются государственной администрацией районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительными комитетами городских или районных в городах, сельских, поселковых советов. Непосредственное ведение дел по опеке и попечительству возлагается на соответствующие отделы и управления местных государственных администраций районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительных комитетов городских или районных в городах советов в отношении лиц, не достигших 18 лет; в отношении лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания; в отношении лиц, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; по дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

В поселках и селах делами опеки непосредственно ведают исполнительные комитеты поселковых и сельских советов. Органы опеки и попечительства осуществляют свою деятельность в соответствии с Кодексом о браке и семье и правил, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины. Социальные службы для молодежи в соответствии со ст. б Закона "О становлении и развитие молодежи в Украине" уполномоченные проводить социальную работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также с приемными семьями.

Сущность технологии социальной опеки и попечительства

В Украине в течение длительного времени сформировалась государственная система социальной защиты, социальной опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формируется новый институт содержание детей-сирот в приемной семье. Технология социальной опеки и попечительства представляет определенный порядок передачи детей на воспитание в семью опекунов, в специализированные учреждения для детей-сирот и дома-интернаты, дома семейного типа или приемные семьи:

1. Определение места установления опеки и попечительства. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

2. Порядок выявления лиц, которых необходимо взять под социальную опеку и попечительство. Учреждения и лица, которым становится известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, или ненадлежащее исполнение родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию или о злоупотреблении родительскими правами и о гражданах, нуждающихся в опеке или попечительстве, обязаны немедленно сообщить об этом органы опеки и попечительства по фактическому местонахождению лиц, подлежащих опеке или попечительству.

3. Определение полномочий органов опеки и попечительства по временному обеспечению несовершеннолетних, подлежащих опеке или попечительству. При получении сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны немедленно провести обследование и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство несовершеннолетних до решения вопроса о назначении опекуна или попечителя.

4. Определение бытовых условий жизни. Если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то опека над этим имуществом устанавливается органами опеки и попечительства по месту его нахождения. Опека над имуществом может также устанавливаться в других особо предусмотренных законом случаях.

5. Определение сроков установления опеки или попечительства. Решение об установлении опеки или попечительства должно быть выполнено не позднее месячного срока с момента, когда соответствующий орган опеки и попечительства узнает о необходимости установить опеку или попечительство.

6. Назначение опекуна или попечителя. Для непосредственного осуществления опеки и попечительства назначается опекун или попечитель, преимущественно из лиц, близких подопечному, или из числа лиц, выделенных общественной организацией, или из числа других лиц с учетом их возможности выполнять опекунские обязанности и отношений между опекуном (попечителем) и лицом , над которой устанавливается опека (попечительство). Опекун или попечитель назначается только с его согласия. Над совершеннолетними дееспособными лицами, которые не могут по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и исполнять свои обязанности, попечитель может быть назначен только по просьбе этих лиц. Если над детьми, которые воспитываются в государственных детских учреждениях, и теми лицами, которые нуждаются в опеке или попечительстве и устроены в соответствующие лечебные учреждения или учреждения органов социального обеспечения, опекуны и попечители не предназначены, выполнение обязанностей опекунов и попечителей возлагается на эти учреждения. Назначить опекуна (попечителя) возможно и после устройства указанных в этой статье лиц в соответствующие государственные учреждения.

В рамках назначения опекунов и попечителей проводится подготовка приемных родителей к включению в систему фостерингу: проведение собеседований, диагностической работы, тренингов.

7. Заключение соглашений. Опекуны при осуществлении прав и выполнении обязанностей подопечных заключают сделки от имени и в интересах подопечных, действуя как их законные представители. Попечители над несовершеннолетними дают согласие на заключение тех сделок, которые по закону эти лица не вправе заключать самостоятельно. Попечители над лицами, ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, дают согласие на заключение этими лицами сделок и распоряжение имуществом в соответствии с правилами, установленными ст. 15 Гражданского кодекса Украинской ССР. Попечители над дееспособными лицами оказывают этим лицам помощь при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опекун не вправе без разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель - давать согласие на их заключение, если они выходят за пределы бытовых. Такими сделками, в частности, являются договоры, требующие нотариального удостоверения и специальной регистрации, отказ от принадлежащих подопечному имущественных прав, раздел имущества, раздел или обмен жилой площади, выдача письменных обязательств и тому подобное. Органы опеки и попечительства вправе, если это необходимо для защиты интересов подопечных, ограничить право одного из родителей или опекуна (попечителя) распоряжаться вкладом, внесенным кем-либо на имя подопечного. Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, а также не вправе представлять лиц, находящихся у них под опекой и попечительством, при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и женой опекуна или попечителя и их близкими родственниками .

Опекун и попечитель не вправе осуществлять дарение от имени подопечного, а также обязываться от его имени порукой.

8. Организация и проведение социальной опеки и попечительства: финансирование, уход и надзор, социальное сопровождение, воспитания, создания нормальных условий для жизнедеятельности.

9. Контроль за выполнением социальной опеки со стороны государственных органов власти.

Провозглашенная Европейской ассоциацией приемных семей Хартия заботы о детях в приемных семьях определяет основные требования при передаче детей на содержание и воспитание в приемные семьи: неоспоримым условием должно быть высокое качество воспитания в семейном окружении; интересы ребенка или подростка е приоритетными при определении приемной семьи; уважать и учитывать этническое и культурное происхождение, религию и родной язык детей, подростков, их родителей и приемных родителей; принимать во внимание пол, темперамент, состояние здоровья детей и подростков при направлении их в приемную семью; обеспечивать непрерывность процессов в жизни детей и подростков (образовательный процесс, развитие личности, физическое и умственное развитие); устанавливать тесное партнерство приемных родителей, социальных работников, организаций, обеспечивающих направление ребенка в приемную семью; обязательно учитывать профессиональный статус приемных родителей; всякое обеспечивать приемных родителей и социальных работников необходимой информацией и осуществлять их профессиональное обучение; постоянно поддерживать каждого молодого человека, оставляет приемную семью, и в дальнейшем; оказывать поддержку всем детям приемных родителей.

С целью определения действий, направленных на приоритетное эффективное решение проблем детства и воплощение в жизнь требований, предусмотренных Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Планом действий по ее выполнению, в Украине приняты национальные программы "Планирование семь 'й "(1995 p.)," Дети Украины "(1996 p.).

Воплощению норм Конвенции ООН о правах ребенка способствовало принятие законов Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" (1993г.), "Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних" (1995г.), "О социальной работе с детьми и молодежью "(2001 p.)" Специальные меры по закреплению правового статуса детей определяются рядом постановлений Кабинета Министров Украины. Улучшению экономического и социального положения детей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, способствуют принятые постановления Верховной Рады Украины от 1995, 1996 , в 1997 pp. Важное значение для социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, имеют постановления Верховной Рады Украины "Об улучшении воспитания, обучения, социальной защиты и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (1994 г..), "Об улучшении материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (1995 г.), "Об утверждении Порядка передачи детей, являющихся гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины и иностранным гражданам и осуществление контроля за условиями их проживания в семьях усыновителей "(1996 p.). Кабинет Министров Украины утвердил Положение о детском доме семейного типа (1994 p.), Создал Центр по усыновлению детей при Министерстве образования и науки (1996 p.). С целью обеспечения прав детей, находящихся в конфликте с законом, постановлениями правительства создан криминальную милицию по делам несовершеннолетних (1995 p.), Центры медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, приюты для несовершеннолетних, службы по делам несовершеннолетних, Украинский фонд содействия социальной защите несовершеннолетних ( 1 996 p.).

Выполнение Конвенции ООН о правах ребенка, как и других международных договоров, участником которых является Украина, контролируется ст. 9 Конституции Украины, которая определяет, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью законодательства Украины.

По данным Государственного комитета статистики Украины на 1 января 1998 на воспитании в семьях граждан под опекой находилось 53712 детей и подростков в возрасте до 18 лет и 62 449 усыновленных лиц. На конец 1997 в стране насчитывалось 39 школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в которых содержалось 10 723 ребенка; 50 детских домов системы Министерства образования и науки Украины -

4 076 детей; 43 дома ребенка системы Министерства здравоохранения Украины - 4620 детей.

Особую категорию детей составляют беженцы. По состоянию на 1 апреля 1998 с 2 757 человек, которые имели статус беженца в Украине, 987 человек были дети в возрасте до 16 лет. Среди них девушек - 424, мужчин - 563.

Особую заботу вызывают дети, склонные к правонарушениям, к аддиктивного поведения. Так, в 1997 году. 15719 дел были направлены в суд. Общее количество обвиняемых по этим делам - 29498 человек, из них несовершеннолетних - 22 284 человека. Был освобожден от уголовной ответственности 2380 несовершеннолетних с передачей материалов в суд для применения принудительных мер воспитательного характера.

В Украине в последнее время распространяется опыт легализации различных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, реализации их прав проживания в семье. По состоянию на 1 января 1998 е 75 детских домов семейного типа. их функционирования регулируется Положением о детском доме семейного типа (1994 p.).

Для детей, лишенных родительской опеки, создаются приюты для несовершеннолетних. Действуют службы по делам несовершеннолетних, основной задачей которых является социальная защита детей, создание надлежащих жилищно-бытовых и психолого-педагогических условий для их жизни на период определения их постоянного устройства. Устройством детей, лишенных родительской опеки, занимаются исключительно органы опеки и попечительства.

Основная литература

Копвеиция ООН по правам ребенка: пути практического применения: Метод, рек. / Сост. М. Лактионова и др. - К .: Наук, мир, 2001. -37 с.

Конвенция ООН о правах ребенка. - М .: AT "Издательство" Столица ", 1997. - 32 с.

Лактионова М., Шипиленко Е.С., Братусь И.В. Инновационные формы опеки детей: международный и национальный опыт. - К .: Наук, мир, 2001. -61 с.

Причины институализации и будущее молодых людей, которые оставляют учреждения государственной опеки: Темат. исслед. - М. - 48 с.

Социальная работа: В 3 ч. - М .: Изд. дом "Киево-Могиляиська академия", 2004. - Ч. 3 .: Основы социальной работы / AM Бойко, Н.Б. Бондаренко, А.С. Брижоватым и др .; Под ред. Т.В. Семиги ной, И.М. Григи. - 2004. - С. 28-52.

Тюптя Л.Т., Иванова И.Б. Социальная работа (теория и практика): Учеб. пособие. - М .: ВМУРОЛ "Украина", 2004. - С. 185- 191.

Темы для дискуссии

1. Нормативно-правовые основы социальной опеки и попечительства.

2. Формы и направления социальной опеки и попечительства в соответствии с содержанием и финансирования.

3. Сущность социальной опеки и попечительства с точки зрения социальной педагогики и юриспруденции.

4. Технология социальной опеки и попечительства: порядок ухода, надзора, социального сопровождения.