Социальное обеспечение

Социальное обеспечение является составляющей социальной политики государства и одновременно считается неотъемлемым компонентом системы социальной защиты и социальной работы в частности. Социальное обеспечение как социальная технология и технология социальной работы является одним из ведущих направлений работы организаций и учреждений Министерства труда и социальной политики, важной функцией специалистов по социальной работе, которые работают в управлениях социальной защиты населения - областных, городских, районных государственных администраций.

Социальное обеспечение - комплекс мероприятий, направленных на поддержку и повышение денежных доходов населения. Правовое регулирование системы социального обеспечения производится благодаря Основным направлениям социальной политики на период до 2004 г.. (С 24 мая 2000 № 717) и на основе законов Украины "О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям" (от 1 июня 2000 № 1768 ИП), "О прожиточном минимуме" (от 15 июля 1999 p. № 966-XIV), ряда нормативно-правовые документы, в частности, государственной программы "О преодолении бедности" и др.

Основу социального обеспечения граждан составляют пенсионное обеспечение, система денежных пособий, адресная социальная помощь, повышение оплаты труда. Политика увеличения денежных доходов населения осуществляется в Украине в соответствии с Основными направлениями политики в отношении денежных доходов населения Украины, одобренных Указом Президента Украины от 7 августа 1999 № 969 (969/99).

Пенсионное обеспечение

В Украине осуществляется процесс реформирования в сфере пенсионного обеспечения. Главная цель пенсионной реформы - повышение государственных гарантий в достижении более высоких социальных стандартов.

Согласно этого документа реформирования пенсионного обеспечения в Украине, одобренных Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 p. № 291 (291/98), основным содержанием реформирования пенсионного обеспечения является введение его трехуровневой системы.

Первый уровень - солидарная система пенсионных выплат (пенсии из текущих поступлений), которая является обязательной и предусматривает поэтапную оптимизацию соотношения между средней пенсией и средней заработной платой с учетом продолжительности страхового стажа, величины заработной платы и демографических показателей. Для этого совершенствуется механизм корректировки заработка при исчислении пенсий; осуществляется повышение размера трудовых пенсий, что должно обеспечить (если они являются основным источником существования) уровень жизни не ниже прожиточного минимума. Законодательство о выплате пенсий по солидарной системе постоянно совершенствоваться с целью постепенного перехода к системе страхования.

Для этого законодательно урегулирован порядок определения среднемесячного заработка для исчисления пенсий, который будет исчисляться на основании данных персонифицированного учета сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования, установления дифференцированных размеров сборов с физических лиц в зависимости от категории работников, которым назначаются повышенные размеры пенсии, и возмещение Пенсионному фонда Украины на финансирование пенсий, назначенных на льготных условиях.

Государством предусмотрено осуществление систематического информирования физических лиц - плательщиков сбора на общеобязательное государственное пенсионное страхование о данных, содержащихся в их учетных персональных карточках. По мере введения этого учета функции по назначению пенсий должны передаваться органам Пенсионного фонда Украины. Управление пенсионной системой осуществляется на основе партнерских отношений.

Пенсионный фонд Украины освобожден от несвойственных ему выплат (выплат повышений пенсий ветеранам войны, лицам, проживающим в горных населенных пунктах, реабилитированным гражданам, пособия на детей и государственной помощи некоторым категориям пенсионеров, пенсий государственным служащим, социальных пенсий, выплат пособий по уходу за одинокими инвалидами, помощи малообеспеченным пенсионерам и помощи пенсионерам (надбавок на детей), пенсий народным депутатам, работникам прокуратуры, судьям и донорам). В Украине есть система выплаты пенсий по инвалидности от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в связи с потерей кормильца из указанных причин за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Второй уровень - система накопительных индивидуальных пенсионных счетов в рамках общеобязательного государственного пенсионного страхования, внедрение которой начнется в период подъема экономики. Эта система предусматривает аккумулирование персонифицированной части взносов граждан на индивидуальных накопительных пенсионных счетах и дальнейшее инвестирование этих средств с целью получения инвестиционного дохода. Активы индивидуальных накопительных пенсионных счетов определяют размер пенсии, выплачиваемой по достижении гражданином пенсионного возраста вместе с пенсией, которая финансируется из текущих поступлений в солидарную систему. Средства на индивидуальном накопительном пенсионном счете являются собственностью застрахованного лица и передаются наследникам в установленном законодательством порядке. Активы таких счетов является эффективным механизмом привлечения внутренних инвестиционных ресурсов в национальную экономику, способствуют повышению уровня оплаты труда, а это, в свою очередь, увеличивает выплаты из текущих поступлений в солидарную систему.

Порядок функционирования первого и второго уровней системы пенсионного обеспечения, а также механизм перехода к обязательной накопительной системы определяется в законе "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании".

Третий уровень - система негосударственного пенсионного страхования, которая будет обеспечивать выплату пенсии за счет добровольных пенсионных взносов граждан. Основой этой системы станут негосударственные пенсионные фонды, в том числе созданные по профессиональным признакам. Будет осуществляться оно в соответствии с Законом Украины "О негосударственных пенсионных фондах". Усиливаться заинтересованность граждан в долгосрочных сбережениях в негосударственных пенсионных фондах. Стимулироваться формирование профессиональных пенсионных фондов прежде всего в отраслях и на производствах с высоким уровнем риска потери трудоспособности.

Государственный надзор и контроль по негосударственному пенсионному страхованию должны максимально обеспечить его прозрачность, уверенность граждан в надежности страхования и основываться на законодательных ограничениях инвестиционной деятельности негосударственных пенсионных фондов и определенной структуре пенсионных активов.

Население информируют о необходимости и путях реформирования пенсионной системы, вовлечение в процесс реформирования социальных партнеров, объединений граждан, органов местного самоуправления. В стране предусмотрено создание института актуарных расчетов под надзором государства финансового обеспечения текущих и перспективных выплат.