Организационная структура управления предприятием: сущность и характеристика типов

Предприятие способно эффективно функционировать при условии создания им адекватной требованиям внешней и внутренней среды организационной структуры , под которой понимают совокупность производственных и функциональных подразделений, которые выполняют определенные возложенные на них функции в соответствии с принятым на предприятии распределением производственных и управленческих задач.

Хозяйственным кодексом Украины предусмотрено, что предприятия самостоятельно определяют свою организационную структуру, то есть количество и состав производственных структурных подразделений - цехов, производств, отделений, участков, бригад, звеньев, лабораторий и т.п., функциональных структурных подразделений - управлений, отделов, бюро, служб и т.д., устанавливают также численность работающих и штатное расписание. Исходя из поставленной миссии и целей, специфики производственного процесса предприятия по своему усмотрению определяют функции, права и обязанности указанных подразделений и при необходимости вносят в них соответствующие изменения.

Цены слишком важным предоставленное им право создавать обособленные подразделения - филиалы, представительства, отделения, не имеющих статуса юридического лица, размещаются за пределами территории предприятия, наделяются определенной хозяйственной самостоятельностью. Обособленные подразделения наделяются частью имущества хозяйственных организаций, осуществляющих в отношении этого имущества право оперативного использования, иное вещное право, предусмотренное законодательством. Объем правомочий обособленного подразделения в рамках права оперативного использования имущества определяется хозяйственной организацией, в состав которой входит данное подразделение.

Между структурным подразделением и обособленным подразделением предприятия имеются существенные различия. Во-первых, подразделение должен быть расположен, как уже отмечалось, за пределами предприятия, тогда как структурных подразделений это требование не касается. Во-вторых, если обособленное подразделение наделяется имуществом и определенными автономными хозяйственными правами, то структурное подразделение никаким отдельным имуществом не наделяют и не оказывают автономных хозяйственных прав.

Руководитель обособленного подразделения действует на основе предоставленной ему юридическим лицом доверенности с целью выполнения этим подразделением автономных хозяйственных функций, связанных с заключением определенных договоров, необходимостью подписи соответствующих документов. Руководители структурных производственных подразделений таких прав не имеют, поэтому руководство они осуществляют только в соответствии с должностных функций.

В-третьих, предприятие может наделять подразделение такими важными полномочиями, открытие счетов в банках; заключения трудовых договоров с наемными лицами, начисления или уплата им заработной платы; ведения отдельного баланса, бухгалтерского или налогового учета; начисление, удержание или уплата (перечисление) в бюджет налогов, сборов, обязательных платежей от своего имени или от имени другого налогоплательщика.

Указанные полномочия, которыми наделяются обособленные подразделения, важны для обеспечения их автономности, однако особое значение для аграрного сектора имеет полномочия, связано с начислением, удержанием или уплатой в бюджет налогов, сборов, обязательных платежей. Причем данное полномочие обеспечено юридически Налоговым кодексом Украины.

Такая особая значимость этого полномочия обусловлена возникновением АПФ как целостных предприятий, создающих в своем составе сельскохозяйственные подразделения. Такие подразделения должны иметь статус не структурных, как это часто бывает, а обособленных подразделений, наделенных соответствующей автономией хозяйственной деятельности и правом платить налоги по месту своего расположения.

Стоит отметить, что для аграрных обособленных подразделений вопрос уплаты налога на прибыль пока не является актуальным, поскольку продолжает действовать норма НКУ о фиксированном сельскохозяйственном налоге. Однако важна норма НКУ о том, что обособленные подразделения начисленные суммы налога на доходы физических лиц перечисляют в местный бюджет по своему местонахождению.

Таким образом, создание агропромышленными формированиями как целостными предприятиями обособленных аграрных подразделений позволяет справедливо решать проблему наполнения местных бюджетов сельских территорий, благодаря чему исчезнет одна из угроз капитализации сельского хозяйства по направлению внешнего вливания капитала.

Следует принимать во внимание, что подразделение приобретает статус обособленного только тогда, когда он занесен в Единый государственный реестр с указанием его идейтификацийного кода, полного наименования, места нахождения, основных видов деятельности. Именно присвоении идентификационного кода (код ЕГРПОУ) является юридическим подтверждением того, что такое подразделение является обособленным.

Организационная структура предприятия представлена производственными подразделениями (цехами, бригадами, звеньями, фермами и т.д.), производят товарную продукцию основного производства; вспомогательными подразделениями (ремонтно технический цех / мастерская, инструментальный цех), производящих продукцию (оказывают услуги), необходимые для обеспечения нормального функционирования основных производственных подразделений; обслуживающие подразделения (подразделения производственной инфраструктуры). Они не принимают непосредственного участия в производстве продукции основного и вспомогательного производств, однако важны, поскольку предоставляют необходимые услуги для эффективного функционирования производственных и вспомогательных подразделений, других сфер деятельности предприятия. К ним относят транспортное подразделение, энергетическое хозяйство, складское хозяйство.

Кроме того, предприятия создают и подразделения социальной инфраструктуры (в большей или меньшей степени) - заведения общественного питания, жилищно-коммунальное хозяйство, учреждения здравоохранения, учреждения культуры и отдыха, спортивные учреждения.

Основная функция этих подразделений - создавать необходимые условия для полного удовлетворения социально-бытовых, оздоровительных и культурно-просветительских потребностей работников предприятия.

Предприятие, в зависимости от производственного профиля, размера и других условий может создавать в своем составе несколько функциональных структурных подразделений, например, финансово-экономический (бухгалтерия), планово-аналитический, маркетингово-сбытовой, служба главного инженера, главного технолога и др. Каждый из таких подразделений выполняет возложенные на него функции, связанные с управлением определенными сферами деятельности предприятия.

Между подразделениями предприятия возникают и поддерживаются соответствующие связи, без которых оно не могло бы функционировать. Такие связи разделяют на вертикальные и горизонтальные и на линейные и функциональные.

Вертикальные связи отражают подчиненность и распределение полномочий в организационной иерархии предприятия и является одновременно каналами передачи распорядительной и отчетной информации. Другими словами, вертикальные связи формируют определенную вертикаль власти на предприятии.

В то же время между отдельными подразделениями предприятия, группами работников формируются горизонтальные связи, в случае их одинакового статуса в иерархии управления (скажем, между тракторно-полеводческой бригады и молочно-товарных ферм). Эти связи не формализуются (не узакониваются), их основная задача - способствовать рациональному решению тех производственных вопросов, возникающих в процессе деятельности подразделений (групп работников) и представляют для них взаимный интерес.

Линейные связи - это форма реализации властных полномочий руководителем за совершение им руководства подразделениями. Такой формой реализации может быть приказ, распоряжение, указание, команда и тому подобное.

Функциональные связи отражают управленческие решения по функциям управления. Они носят обслуживающий, координационный характер, являются носителями информационного обеспечения и специальных распоряжений функциональных подразделений в пределах их компетенции.

Для обеспечения эффективного управления подразделениями и предприятием в целом создается соответствующая организационная структура управления (ОСУ). Это сложная форма системы обеспечения функционирования предприятия, вмещающий ряд его элементов (подразделений, групп работников) и отражает их подчиненность и взаимосвязи.

Предприятия, в зависимости от их внутренней среды, масштабов и технологии производства, количества подразделений (элементов), степени диверсификации деятельности могут внедрять различные типы организационных структур управления. Речь идет о том, что не существует какой-то наиболее эффективной ОСУ, которая была бы целесообразно внедрять всем предприятиям. Лучшей для предприятия будет и ОСУ, которая наиболее полно учитывает указанные факторы и другие специфические условия его деятельности. Наиболее известными ОСУ является линейная, линейно-штабная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная и сетевая. Выбор конкретной ОСУ требует знания их сущности, преимуществ и недостатков, условий при которых следует отдавать предпочтение определенному типу ОСУ или их комбинациям.

Линейная ОСУ предусматривает непосредственную подчиненность нижнего звена управления высшей. Графически этот тип ОСУ представляют ориентировочно следующим образом (рис. 20.2).

Рис. 20.2. Схема линейной организационной структуры управления

Линейная ОСУ имеет те преимущества, что для нее характерны простота связей, одноканальность взаимодействия, оперативность принятия решений, надежный контроль за их выполнением, непротиворечивость распоряжение для подчиненных, потому что каждый из них имеет только одного руководителя. Недостатком данного ОСУ являются: потребность в руководителях высокой компетенции и универсальной квалификации и сложности в связи с этим подбор кандидатур на соответствующие руководящие должности; перегруженность линейного руководителя, поскольку ему приходится выполнять много функций, в том числе специальных; узость проявления инициативы работников низшей иерархии. По этим причинам линейная ОСУ не получила более или менее широкое распространение, сферой ее применения, как правило, малые предприятия.

Линейно-штабная ОСУ - это разновидность линейной. Она сохраняет линейные связи, но в то же время для разгрузки высшего руководства предусматривает создание специальных штабов (служб). В их состав включают различных специалистов, способных оказывать линейным руководителям квалифицированные консультации, осуществлять соответствующие экспертизы, готовить рекомендации и тому подобное.

Следовательно, задача штабов - помочь линейным руководителям принимать обоснованные решения. Однако штабы лишены прямых распорядительных функций.

Преимущество этой ОСУ - обеспечение высокой эффективности решений и разгрузки линейных руководителей от функций, которые для них являются сложными в исполнении. Линейно-штабная ОСУ сохраняет преимущества линейной ОСУ по четкости и простоты взаимодействия, надежности контроля за выполнением решений. Ее недостатки - рост расходов на управление и снижение оперативности в принятии решений. Сохраняется и недостаток линейной ОСУ об ограничении инициативы работников низшего уровня (рис. 20.3).

Рис. 20.3. Схема линейно-штабной организационной структуры управления

Функциональная организационная структура управления предусматривает создание определенных управленческих подразделений с соответствующими специализированными функциями.

Такие функциональные управленческие подразделения наделяются распорядительными функциями в пределах своей компетенции. Следовательно, при такой ОСУ каждый производственное подразделение получает распоряжения от нескольких функциональных подразделений, обязательных для исполнения.

Преимущества этой ОСУ - уменьшение количества уровней управления, выше информационная оперативность, повышение компетентности руководства по каждой функции управления, рост возможностей функциональных руководителей управлять большим количеством исполнителей.

Недостатки функциональной организационной структуры управления - нарушение принципа единоначалия, а следовательно, и возникновения противоречий в принятии решений, снижение оперативности, осложнения контроля за выполнением решений, недостаточная гибкость в их принятии. Схематично функциональную организационную структуру представляют следующим образом (рис. 20.4).

Рис. 20.4. Схема функциональной организационной структуры управления

Несмотря на недостатки функциональной ОСУ, в практике деятельности предприятий, особенно аграрных, получила распространение линейно-функциональная организационная структура управления . Она сохраняет линейные связи (линейную вертикаль управления), сочетая ее со специализацией управленческой деятельности. Поэтому эта ОСУ сочетает в себе преимущества линейной и функциональной структур управления: линейные руководители несут ответственность за результаты деятельности подразделений, которые они возглавляют, а функциональные руководители помогают линейным принимать обоснованные решения без права непосредственного административного воздействия на исполнителей.

Данная ОСУ демонстрирует свои преимущества в условиях массового производства при благоприятном внутренней среды, стабильными номенклатуре и ассортименту.

Недостатками линейно-функциональной ОСУ есть определенные сложности во взаимодействии линейных и функциональных руководителей, недостаточная гибкость в реагировании на изменения во внутреннем и внешнем средах предприятия. На рис. 20.5 представлена схема линейно-функциональной ОСУ.

Рис. 20.5. Схема линейно-функциональной организационной структуры управления

Дивизиональная ОСУ внедряется в крупных компаниях с диверсифицированным производством (корпорации, холдинги и т.д.). Она строится на принципах группировки производственных подразделений (дивизионов): за продуктами, регионами, группами потребителей. Таким подразделениям оказывают значительную самостоятельность. Они образуют собственную структуру управления, но в то же время на них перекладывается ответственность за результаты своей деятельности. Таким образом, дивизионы становятся центрами прибыли. Стратегические функции централизованы на высшей ступени управления компанией.

Итак, за дивизиональной структуры управления осуществляется децентрализация оперативных функций управления, передаются производственным подразделениям (дивизион) - подразделениям со статусом обособленных, дочерним предприятиям - если разработка стратегии, финансовая деятельность, ценовая политика, политика слияний и поглощений находится в компетенции высшего органа управления.

Преимущества данной ОСУ: высшее адаптивность к условиям динамической среды по сравнению с крупными компаниями, которые внедряют данной ОСУ, рост оперативности в принятии решений и повышения их качества, усиление внутрифирменной конкуренции. Недостатком данного ОСУ является рост расходов на управление. Схематически ее, как правило, представляют так (рис. 20.6).

Рис. 20.6. Схема дивизиональной организационной структуры управления

Матричная ОСУ имеет ту особенность, что кроме линейных руководителей и функциональных служб, создаются временные проектные группы из числа специалистов функциональных служб для разработки новых видов продукции или технологий. Руководитель проектной группы наделяется функциями линейного руководителя. Группа после завершения разработки прекращает свою деятельность.

В экономической литературе выделяют сетевую структуру управления , хотя оснований называть ее ОСУ нет. Здесь речь идет, по сути, о кооперации самостоятельных предприятий, которые находятся на разных стадиях единого технологического и сбытовой цепи. Такие предприятия сотрудничают на основе договоров, заключаемых в соответствии с действиями рыночных механизмов.

В рамках крупных предприятий может образовываться внутренняя сеть, по которой взаимодействие между его подразделениями базируется на рыночных ценах. Причем подразделения наделяются также правом покупки ресурсов и продажи своей продукции за пределами предприятия.