Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Управление человеческими ресурсами

Политические решения: сущность, технологии принятия и внедрения

Особенностью любой формы политической деятельности, сердцевиной всего процесса политического функционирования, обеспечивает выполнение политической системой ее

главных функций, является принятие и реализация политических решений. Решение является средством согласования интересов, решение назревших проблем общества. Они вплетены в ткань политической жизни как его узловые моменты, от качества которых зависят сила и эффективность власти, успех ее регулирующей деятельности.

Политическое решение как момент политического процесса и как продукт деятельности определенных политических субъектов (прежде всего руководящих центров) выступает в двух ипостасях. Для тех, кто его принимает, решение является осознанным выбором направления и способа действия, а для тех, кому оно адресовано, решение является директивной указанию, которую предстоит выполнять.

Примером политических решений могут быть законы, приказы, распоряжения, постановления и тому подобное. Они бывают: общегосударственные, региональные и местные; коллегиальные и единоличные; стратегические и тактические. Существуют также оперативные решения, которые принимают для улаживания остроактуальных текущих проблем.

В зависимости от влияния на политическую или общественную систему политические решения могут быть функциональными или дисфункциональными. Первые стабилизируют существующие отношения, а вторые наоборот - нарушают их равновесие. По некоторым важным вопросам решения вообще могут не принимать, тогда интересы определенных групп не реализуются. Иногда решения проблем подменяют "раздачей" обещаний, которыми можно успокоить недовольных на некоторое время. Однако систематическое игнорирование определенных интересов накапливает нерешенные проблемы и на последующих этапах политической деятельности может привести к обострению противоречий и конфликтов.

Принятие политических решений относится к внепрактических деятельности людей, другим видом которой является, например, объяснение или конструирования научной теории. В отличие от теории, политическое решение, однако, нельзя рассматривать в отрыве от его практической реализации и влияния на общественную систему. Поэтому теоретическая модель его функционирования (см. Рис 13.2) выглядит примерно так же, как и теоретическая модель управленческого цикла.

Так как главной функцией политической системы является регулирование всей общественной системы, управления ею, то политические решения являются разновидностью управленческих решений в широком смысле этого слова; их главная особенность, по сравнению, например, с административными решениями, заключается в необходимости проявлять, учитывать, гармонизировать общественные интересы. Чем лучше это делается через обоснованные компромиссные решения, умелое и последовательное их внедрения, тем лучше чувствует себя власть и тем более она на кого опереться при проведении своих политических курсов.

Субъектами процесса принятия политических решений является или непосредственно граждане, или косвенно их представители в представительных органах, политических организациях вообще - властные структуры. Информацию о типичных участников процесса принятия политических решений и доминирующие формы участия в отдельных фазах этого процесса оказывает таблица 13.4, в основу которой положен анализ политических решений польским политологом А. Боднаром.

Заявление требований. Исходным пунктом процесса принятия решений выступают сигналы о неудовлетворенные потребности общества, которые передают в центры принятия решений. В любой политической системе есть каналы передачи зарегистрированных потребностей и интересов (представительные органы, политические партии, а также через специальные политические институты, например, встречи членов парламента с избирателями и т.д.). Требования, является следствием этих неудовлетворенных потребностей и интересов, могут быть явными (например, четкое формулирование требований руководством профсоюзов или организацией предпринимателей) или скрытыми, проявляющихся через определенное недовольство в поведении. Они могут быть заявлены, в конце концов, в расплывчатой форме вроде "Так жить дальше нельзя. Мы требуем перемен". Требования могут быть общими (например, требования заморозить цены или повысить заработную плату в целом) или частичными (ставка налога на добавленную стоимость). Требования могут быть в форме соглашения (например, соглашения между правительством и профсоюзами о прекращении забастовки после удовлетворения документально зафиксированных требований) или в форме стихийного взрыва недовольства, разочарования на уровне чувств.

Принятие политических решений: основные фазы цикла

Рис. 13.2

Принятие политических решений: основные фазы цикла

Таблица 13.4

Процесс принятия политических решений: стадии, участники, формы политических действий

Стадия Политические действия Уровень политической деятельности Субъекты (участники) процесса
Артикуляция интересов и подготовка гражданской мысли Фиксация требований в документах, резолюциях заявлениях, декларациях, заявления о требованиях в прессе, письмах; мобилизация гражданской мысли; организация шествий, демонстраций, пикетирований и т. д. массовый Индивиды, социальные группы, группы интересов, "политические партии, общественно-политические организации и объединения (" комитеты защиты "," группы давления "и т. Д.)
Анализ проблемы и подготовка проекта решения Экспертные оценки идей и разработки альтернативы, политические дискуссии экспертный, государственный Группы советников, ученые (в т. Ч. На конференциях), специализированные комиссии представительных органов
Принятие решения Формулировка проблемы, политическая дискуссия (дебаты), голосование или достижения общего согласия (консенсуса), издание приказа, распоряжения Общественно-политический, государственный Общественно-политические организации, партии, структуры государственной власти (законодательной и исполнительной)
Выполнение Решение Принудительное воздействие, убеждение, уговоры "агитация), манипуляции, добровольное согласие Государственный, политический, общественный Государственная администрация и органы государственного принуждения, общественно-политические организации, граждан ...

Подготовка решения - стадия, в которой участвуют различные сотрудничая организации, эксперты, с привлечением (прямым или косвенным) заинтересованных сторон, учетом их мнения. Это фактически стадия подготовки самого акта выбора. Итак, здесь важно определить, от каких факторов это выбор зависит.

Во-первых, он зависит от того, предложены вообще альтернативные курсы политики. Если предлагается только один политический курс, невозможно говорить о выборе и принятии решения.

Во-вторых, характер выбора основывается на предположении возможных последствий каждого из альтернативных курсов.

Во-первых, он зависит от того, предложены вообще альтернативные курсы политики. Если предлагается только один политический курс, невозможно говорить о выборе и принятии решения.

Во-вторых, характер выбора основывается на предположении возможных последствий каждого из альтернативных курсов.

В-третьих, в сомнительных ситуациях характер выбора зависит от психологической подготовленности субъектов принятия решений к риску, учета фактора непредсказуемости. Особое значение на стадии подготовки решения приобретают аналитические политические технологии. Значительную пользу приносит и математическая теория решений, обеспечивает объективные, научные способы уточнения проблемы.

Чтобы принято решение было взвешенным и реалистичным, применяют правила рациональной дискуссии. Они способствуют получению определенного познавательного результата и решения проблемы. В дискуссии принимают участие представители власти, эксперты, представители заинтересованных общественных групп и организаций.

Принятие решения - это сам акт выбора. Он может осуществляться единолично и коллективно. Соответственно существуют директивные технологии единоличного принятия решения и технологии коллективного принятия решения.

Способность принимать решения можно отнести к самым необходимым качеств политического деятеля, является одним из факторов эффективности политической деятельности. Поскольку в отечественной науке проблему выработки технологий принятия решений только начинают обрабатывать, целесообразно опираться на достижения западной политической науки. Анализируя модели принятия внешнеполитических решений американскими президентами Ф. Рузвельтом, Г. Трумэном, Д. Бйзенхауером, Р. Никсоном и Дж. Кеннеди, психолог А. Джордж пришел к выводу, что существуют три типовые модели и соответственно три технологии способа принятия единоличного решения: "формальная "," соревновательная "и" коллегиальная "(см. табл. 13.3).

Формальная технология принятия политического решения характеризуется иерархическим построением системы коммуникации, четкими и отработанными процедурами прохождения информации и принятия решений. Ею пользовались в свое время американские президенты Г. Трумэн, Д. Эйзенхауэр, Г. Никсон, Президент Франции Ш. де Голль, лидеры бывшего СССР. Такая технология является эффективной в ситуации, поскольку основная ее преимущество - экономия времени. Но она имеет и негативные элементы: многоступенчатость и иерархичность коммуникации деформируют информацию и, в конце концов, само решение. Кроме-того, такая модель не способствует открытому обсуждению проблемы, а поэтому некоторые ее стороны могут остаться неучтенными.

Соревновательная технология способствует открытому обсуждению политической проблемы и появлению альтернативных проектов ее решения. Это является положительной стороной данной

технологии. Среди негативных ее аспектов можно назвать то, что она требует много времени, внимания и затрат политического лидера, и то, что принцип состязательности членов команды политического лидера порождает риск, что ради победы в конкуренции информация может быть деформирована. Кроме того, конкуренция порождает конфликтные ситуации среди членов команды. Классическим примером умелого использования подобной технологии можно назвать деятельность "мозгового центра" при администрации Президента США Ф. Д. Рузвельта.

Коллегиальная технология демократической, она требует коллективной деятельности в поиске оптимального решения. Деятельность лидера облегчается деятельностью "коллегиальных команд". Но групповая работа тоже имеет недостатки. Она способствует возникновению так называемого "группового мышления": команда замыкается на своих идеях, не желает учитывать неблагоприятную информацию, иногда изолирует политического лидера от экспертов и т. П. Характерным примером лидера демократической направленности, который делал ставку на личные качества членов команды, был Президент США Дж. Кеннеди. Коллегиальная модель принятия единоличного решения советники предлагают, а Президент решает.

Итак, все технологии имеют положительные и отрицательные черты, выбор той или иной технологии является функцией политического лидера и следствием складывающейся ситуации.

В практике принятия коллективных (групповых) политических решений чаще всего используют две технологии: технологию консенсуса и технологию голосования по принципу большинства. Использование консенсуса (согласия всех) как метода достижения группового решения возможно только тогда, когда интересы участников в значительной степени совпадают, когда есть какие-то ценности и цели, которые объединяют всех участников процесса. В национальному сообществу такой высшей ценностью, что связывает всех ее членов, является удержание интегральности и независимости государственной организации, в которой они существуют. Принцип консенсуса является одним из методов принятия политических решений в международных организациях (Совет Безопасности ООН), в дипломатических переговорах, вообще в таких политических сообществах, где субъекты не обязаны подчиняться друг другу.

Технология голосования сводится к уточнению разницы в позициях участников дебатов, а затем установление, за какую из позиций высказывается большинство. Несмотря на ее большую распространенность, эта технология включает в себя значительные недостатки. В частности, она обнаруживает позицию "большинства" и обеспечивает ее доминирования. Но большое количество поклонников не всегда является свидетельством того, что найденная истина. Большими трагедиями для общества в прошлом обернулось голосования большевиков по вопросам, что именно является социализмом и народным благом - при запрете самому народу высказываться по этим вопросам и критиковать решение после его принятия (принцип "демократического" централизма этого не допускал). Единственным способом смягчения названного недостатка голосования гарантия неоспоримого

права меньшинства стать большинством: агитировать за свой подход и осуществлять различные политические действия для увеличения его популярности.

Поскольку принятие решения является актом выбора, то наибольший вред во время его прохождения через властные структуры может принести недостаток информации, ее блокирования или искажения, а также односторонний авторитетный давление со стороны власти или влиятельных заинтересованных групп. Негативно отражается на качестве решений нарушение политиками правил профессиональной этики при обсуждении проблемы и принятии решений, потому что тогда возрастает роль эмоций, усиливается иррациональность процесса, теряется ощущение, что является главным в данной проблеме и выбор либо действий в дальнейшем будет способствовать ее оптимальному решению, какая альтернатива может быть лучшей. Еще хуже, когда допускается отход от требований общественной морали, игнорирование таких ее норм, как честность, правдивость, справедливость. Это может сделать решение неавторитетным или вовсе нелегитимным, то есть таким, которое никто не поддерживает (считая, что оно не имеет права на существование) и не собирается выполнять иначе, как под принуждением.

На фазе реализации политического решения главную роль играют нормы права, поскольку на их основе действуют органы власти и государственной администрации. Для формирования нормативного поведения индивида или общественной группы, которых касается принятое решение, используют не только правовые нормы, но и различные мобилизующие политические технологии, о которых говорилось ранее.

Оптимальное решение - это половина успеха в его исполнении, залог эффективного функционирования власти. Но принять такое решение непросто. Для того субъект, принимающий решение, должен:

* Учесть отношение к проекту решения тех групп, интересам которых оно отвечает;

· Не пренебречь интересами других и предусмотреть их поведение в случае принятия именно такого решения;

• знать позицию непосредственных исполнителей (администрации)

• учесть внешние обстоятельства, которые могут повлиять на его внедрение в жизнь (международное положение, финансовые возможности и т.д.).

Если все это не учитывается, то решения могут быть неэффективными и не приведут к ожидаемым последствиям. Например, одной из недостатков процесса «перестройки» в СССР и тех многочисленных решений, которые должны сделать ее результативной, было то, что эти решения обычно не воспринимались положительно теми, кто должен был бы их реализовывать: партийно-государственно-виробиичою номенклатурой, на которую М. Горбачев с тогдашним премьер-министром М. Рыжковым пытались повлиять преимущественно методом уговоров. Кажется, что на тот же риф часто сталкиваются реформы в Украине.

К необходимым положительных качеств политического решения, облегчающие его выполнение, следует отнести: легитимность, компетентность, нравственность, компромиссность (учета противоборства общественных сил). Сильна не та власть, которая, закрыв рот оппонентам и запугав население репрессиями, может сделать все, что захочет, а та, которая умеет соединить разные взгляды и желания людей в своих решениях и, опершись на заинтересованные силы, добивается неуклонного выполнения принятых решений. Внедрение политических решений в жизнь идет успешно лишь при условии хорошей организации процесса его имплементации, преодоление сопротивления, которое неизбежно возникает в системе (в политической особенно), при наличии заготовленных процедур его корректировки, умелого использования директивных и мобилизующих технологий политической деятельности.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее