Философия макроэкономического (государственного) планирования человеческих ресурсов.
16.1. Понятие И особенности макроэкономического планирования.
16.2. Индикативное макроэкономическое планирование.
16.3. Макроэкономическое стратегическое планирование.
16.4. Прогнозирование макроэкономических показателей.
16.5. Опыт государственного экономического планирования в развитых странах.
16.5.1. Государственное планирование в Японии.
16.5.2. Государственное планирование во Франции.
16.5.3. Государственное планирование в Южной Корее.
16.6. Макроэкономическое программирование (программно-целевое).
16.7. Прогнозирование социально-экономических показателей.
Понятие и особенности макроэкономического планирования
Макроэкономическое планирование как инструмент государственного регулирования экономики - наиболее сложная и важная форма деятельности. Сегодня во всем мире утверждается экономическая система, главной отличительной чертой которой является активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Рыночная система безупречно владеет способностью к саморегулированию на основе ценовых колебаний, соотношение спроса и предложения, конкуренции. Однако во многих сферах система макроэкономического регулирования действует недостаточно. Рынок не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики, углубляет региональные диспропорции, так как способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом.
В странах с развитыми формами рыночных отношений не существует "свободы рынка". Правительства этих стран осознают необходимость учитывать весь спектр реально действующих факторов, призванных в большей или меньшей степени ограничивать такую свободу.
Сегодня в мире не существует нерегулируемого государственного рынка. Система мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы широко применяются во всех странах с рыночной экономикой. К их числу относятся - централизованные финансовые и валютные средства и кредиты, налоговые механизмы, лицензии и квоты, системная амортизации, объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий функционирования государственных предприятий. Государство проводит инвестиционную и промышленную политику, развивает предпринимательство, создает режим максимального благо приятного климата, устанавливает единые для всех правила игры. Развитие науки, образования, защита национальных интересов, окружающей среды, человека невозможны без участия государства, выступает гарантом стабильности, предупреждения социальных и других катаклизмов.
Государственные органы не вмешиваются в разработку планов экономических субъектов, тем не менее макроэкономическое планирование влияет на формирование планов на уровне предприятий и организаций, так как реализация общегосударственных планов осуществляется с использованием различных рычагов государственного регулирования. Однако при государственном воздействии на экономику опасные следующие крайности:
• полагаться исключительно на рыночные механизмы, где вмешательство государства необходимо;
* Регулировать экономические процессы, которые с большой эффективностью управляют рыночные механизмы.
Концепция вытеснения государства из сферы экономики и ослабление его регулирующей роли не соответствует глобальным, мировым тенденциям и реальной обстановке в Украине. Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно отличаются в разных странах. Сегодня необходим синтез государственного регулирования и рыночных саморегулирования для достижения целей экономического развития.
Важнейший рычаг государственного регулирования - планирование социально-экономического развития, без которого невозможно связать интересы государства, отдельные регионы и хозяйственные субъекты, которые часто не совпадают или противоречат друг другу. В современных условиях хозяйствования макроэкономическое планирование необходимо рассматривать в качестве научной категории, связанной с процессом интеграции общественного производства.
Макроэкономическое планирование является научно предсказуемым и обоснованным развития и результатов функционирования общественного воспроизводства, основанное на выявлении его закономерностей, тенденций, социального и научно-технического процесса, объективных закономерностей причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Научная основа макроэкономического планирования - теория планирования, определяет его содержание как систему принятия решений о современном социально-экономическое развитие, средства реализации технической, экономической, социальной политики, размещение производственных сил на территории страны, его внешнеэкономических связей. В литературе приводят следующие доказательства необходимости государственного планирования.
Только благодаря государственному плану возможен целенаправленное развитие социально-экономической системы страны путем налаживания стабильных и достаточно вертикальных связей отраслей, крупных предприятий и их объединений.
Государственный план позволяет связать структурную, инновационную и инвестиционную политику государства с целями региональной, демографической, социальной, экономической, внешнеэкономической и военно-стратегической политики.
Государственный план необходим, чтобы все мероприятия по государственному регулировании социально-экономической политики государства (стратегии развития) были направлены на выполнение стратегии развития.
Макроэкономическое планирование - сложный многогранный процесс разработки прогнозов. В основе планирования следует считать создание концепций социально-экономического развития государства; в ней сформулированы цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики.
Общегосударственное планирование определяет основные направления развития социально-экономических систем, одновременно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по достижению долгосрочных целей. Планирование - ведущий элемент системы управления, важный инструмент социально-экономической политики государства.
Основные факторы, способствующие процессу макроэкономического планирования:
• увеличение ресурсов страны, которыми распоряжается государство;
• интеграция производства, рост уровня организации людей и предприятий в соответствии с социальными и экономическими интересами;
• ускорение развития экономической теории на основе использования НОТ, глобальных информационных сетей, расширение круга наблюдения и повышения качества информации;
• усиление солидарности между группами и казнями населения, достижения социального согласия;
• непосредственная заинтересованность в тесном сотрудничестве с государством в процессах реализации масштабных инвестиционных проектов реконструкции промышленности, продвижение продукции на мировые рынки со стороны крупных компаний.
Содержание социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных целей и приоритетов развития, выявления материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации программ. С формированием рыночных отношений объектами государственного планирования становятся наиболее общезначимые и структурозумовлюючи сферы, отрасли, регионы.
В современной мировой экономике наметился период к становлению макроэкономического (ассоциированного) владельца, выступает субъектом макроэкономического (или государственного) планирования, а также сектор государственных и смешанных корпораций. Чем выше уровень развития социально-экономической системы, тем интенсивнее и эффективнее протекает интеграционные процессы на внутреннем рынке (ассоциации корпораций, финансово-промышленные группы) и на высшем рынка (транснациональные корпорации).
Главное отличие макроэкономического планирования от микроэкономического в том, что:
1) на микроуровне действующее лицо - единственный владелец, обладающий единственной собственностью;
2) на макроуровне - ассоциированный владелец.
Макроэкономическое планирование в условиях рынка направлено на создание хозяйственного климата для добровольного сосредоточения всех хозяйственных субъектов для достижения общей цели, необходимой для эффективного социально-экономическом развитии.
Объектом макроэкономического планирования (или государственного) становится расширенное воспроизводство в единстве всех звеньев или интегральный круговорот совокупного продукта воспроизведения, как неразрывное единство движения товарной и денежной массы.
Стратегической целью макроэкономического планирования становится обеспечение динамичного экономического роста, согласование с требованиями макроэкономической конкурентоспособности, сбалансированности и устойчивого развития нации. В процессе макроэкономического планирования решаются основные задачи:
1) определение общественных нужд;
2) выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
3) обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями; •
4) обеспечение сбалансированности между отдельными сферами народного хозяйства (материальное производство и непроизводственная сфера, отраслями и видами производства, между экономическими районами страны);
5) повышение эффективности, использование всех видов ресурсов для достижения максимально возможных результатов экономической деятельности.
В рыночной экономике макроэкономическое планирование представлено:
• государственными социально-экономическими программами;
• бюджетным планированием;
• целевыми комплексными программами;
• государственными заказами;
• планированием развития государственного сектора экономики.
