Опыт государственного экономического планирования в развитых странах

Проблемы общегосударственного планирования социально-экономического развития страны в условиях рыночной экономики вызывает закономерный вопрос: для чего необходимо такое планирование и возможно ли оно при рыночном хозяйстве? С точки зрения традиционного мышления, такое планирование является абсурдным и практически невозможным. Попытки противопоставления рынка плану, отказа от практики планового регулирования экономики имели место и в нашей стране в ходе проведения экономических реформ. Однако общегосударственное планирование экономического и социального развития не только возможно, но и в значительной степени эффективно, и это подтверждает положительный опыт Японии, Западной Европы, новых индустриальных стран Юго-Восточной Европы.

Государственное планирование в Японии

История возникновения индикативного планирования используется большинством развитых стран мира и связана с окончанием Второй мировой войны, когда в таких странах, как Франция, Нидерланды, Норвегия и Япония стали применяться попытки государственного регулирования экономики. В 50-х гг. XX в. в состав страны, стали использовать индикативное планирование вошли еще Швеция, Финляндия, Великобритания, Италия, Бельгия, Германия, Испания, а с середины 70-х гг. XX в. его стали применять в США и Канаде. Причиной появления индикативного планирования была необходимость перспективной ориентации развития высокоразвитых производительных сил государством. В своем стремлении преодолеть противоречия и упорядочить движение рыночных сил, которые влияют на развитие общественных ценностей, правительства стран пришли к необходимости применения индикативного планирования. Используя его, государство: а) пытается направить и ускорить экономическое преобразование в стране; б) смягчить противоречия и неуравновешенность экономического развития в формате отраслей экономики и регионов страны.

Япония в послевоенные годы, в частности, в последние ЗО лет в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. В отличие от директивного планирования, на протяжении многих лет, используемого в нашей стране, общегосударственное экономическое планирование в Японии носило индикативный характер. Разработанные общегосударственные планы социально-экономического развития в Японии формально - не законы, а государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные рычаги экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.

Инициаторы первого японского общегосударственного плана, известного как "пятилетний план экономического самообеспечения" (1956-1960), исходили из того, что основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не смущало и существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех лет, обусловленных общей дезорганизацией экономики в период, инфляцией, дефицитом платежного баланса, наличием массовой безработицы. Авторы плана пришли к выводу: эти проблемы могут быть решены с помощью разработки и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ экономического развития.

Впоследствии периодическая разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны стали формой общенационального экономического планирования в Японии. Процесс разработки таких планов носит достаточно длительный период, в нем принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего - Министерство финансов и Министерство внешнеэкономической торговли и промышленности. Приглашаются также многочисленные научно-исследовательские организации, значительный круг наиболее опытных специалистов и экспертов. Однако главную координирующую и социально-исполнительной роль в разработке планов играют управления "экономического планирования и экономический совет.

Управление экономического планирования (уши) - важнейшая составная часть японского кабинета министерств, возглавляется генеральным директором в статусе государственного министра. Наряду с другими подразделениями в структуре УЭП является бюро планирования, которое:

* Организует разработку долгосрочных экономических планов;

* Координирует действия всех административных подразделений правительства в сфере осуществления наиболее важных мероприятий, предусмотренным экономическим планом;

• анализирует и оценивает общий потенциал нации;

* Планирует и координирует основные мероприятия и программы, относящиеся к развитию энергетики;

* Выступает куратором Национального института прогнозных исследований. Экономический совет, создана в 1952 при УЭП, фактически подчиняется

непосредственно премьер-министру, ее основные функции сводятся к тому, чтобы:

* Оценивать состояние дел в экономике;

* Формулировать свое мнение о ее развитии;

* Готовить материалы по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и других вопросов экономической политики, связанных с экономическим планированием. Приступая к разработке очередного плана, экономический совет выходит прежде

всего из тех целей, которые в общих чертах сформулированы в обращенном к ней просьбе премьер - министра о формировании нового плана, например, достижение экономической независимости страны, максимизации экономического роста, удвоение национального дохода. С начала 60х гг. Совет учитывает и цели, поставленные всеобъемлющими долгосрочными государственными программами, известными как "комплексные планы национального развития". Практика показывает, что большинство японских компаний и предприятий, особенно крупных, в значительной степени способствуют выполнению этого плана, планируют свою деятельность, исходя из его целей и ориентиров.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >