Государственное планирование во Франции

Интересный опыт общегосударственного планирования в условиях рынка накопленный во Франции. После окончания Второй мировой войны перед правительством страны, который возглавлял генерал де Голль, стала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики, было принято решение, что Франции необходимо разработать систему, которая бы усилила и дополнила рыночную экономику. Основная идея при этом по-ключалася в следующем: если не работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные капиталовложения; будет иметь место естественная для страны, пережившей разрушительную войну, тенденция приоритета потребления над капиталовложениями. Следовательно, необходим механизм, координирующий инвестиции и управляющий потреблением.

К 1946 опыта планирования в условиях рынка практически не было, поэтому возникла сложная проблема: как совместить идею плана по рыночной экономикой и демократией? Для этого провозглашены основные основополагающие принципы:

1. Франция была и остается страной со смешанной экономикой, то есть в ней сочетались государственный и частный секторы.

2. Страна должна стать открытой для международной конкуренции, в отличие от довоенных лет, когда Франция проводила крайне протекционистскую внешнеторговую политику.

3. Французский план не должен был носить директивного характера, то есть быть индикативным, предоставляющая экономике желаемого направления и использует средства, которые использует государство, чтобы двигаться в нужном направлении; однако план не должен обременять предприятия.

4. План должен состоять не бюрократическим, не техническим путем, не узким кругом специалистов, а его следует разрабатывать с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней. Кроме того, в разработке плана должны участвовать и независимые эксперты с мира науки.

Организует разработку плана, созданного в 1946 г.. Генеральный комиссариат по плану - главный центр французской системы планирования экономики. Первый во Франции государственный план получил название "плана Монне" - основателя французской системы планирования, который был действительным с 1947 по 1953 г.. Во Франции индикативное планирование осуществляется Комитетом по планированию, в состав которого входят около 150 плановиков - профессионалов. Этот комитет состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных (финансовых, экономических, региональных) подразделений, взаимодействующих с другими правительственными ведомствами, в том числе Министерством финансов и Комитет по статистике.

Основа индикативного плана французской экономики - обмен информацией между государством и частными предпринимателями и определение на этой базе сообщения планов, а также выработки общей взаимной стратегии экономического роста. Менялись приоритеты, средства достижения поставленных целей, эволюционировала и сама концепция плана, но при формировании индикативных планов различные субъекты имели равные права, они все равно были заинтересованы в их реализации. Показатели плана не были обязательными, они служили лишь ориентирами для организации деятельности субъектов рынка. Сегодня процесс планирования французской экономики состоит из пяти этапов:

Первый этап перспективный анализ или прогноз; речь идет об определении долгосрочной перспективы от 5 лет; определение плановых целей и программирования глобальных экономических показателей.

"Второй этап начинается после того, как закончена разработка перспективы, заключается в том, чтобы определить долгосрочные тенденции и предусмотреть изменения этих тенденций; дезагрегации макроэкономических показателей.

Третий этап - «стратегические размышления", которые заключаются в том, чтобы:

• оценить сильные стороны экономики страны, которыми следует воспользоваться для дальнейшего движения вперед, в методологически построенных на агрегированных динамических моделях долгосрочного прогнозирования и статической концепции национальных счетов, гарантирует высокую вероятность запланированных показателей. Вопрос индикативного планирования для Украины сегодня являются актуальными, так как стране необходима новая система планирования, органично связывает центр и регионы, деятельность предприятий различных форм собственности, долгосрочные и краткосрочные планы различных уровней, экономические и социальные параметры функционирования. Индикативный план имеет широкие возможности применения в формате национальной экономики, отражает цивилизационные взаимоотношения государственной власти и предпринимательских структур; практику использования индикативного плана в разных странах доказала его эффективность и преимущества на всех уровнях.

* Оценить слабые стороны страны, используя сильные стороны; согласовать показатели плана и проверить их на совместимость и сбалансированность. Четвертый этап - непосредственного планирования, чтобы воплотить стратегию в совокупность целей, достигнутых в течение 4-5 лет.

Пятый этап - программирование, при этом цели на среднесрочный период в 5 лет разбиваются на подразделения меньших размеров - в год, два.

Государственное планирование в Южной Корее

Анализ послевоенного экономического развития большинства промышленно развитых стран, особенно новых индустриальных государств Азии, показывает, что в динамической рыночной экономике план и рынок не только сосуществуют, но и взаимосвязаны, поскольку государственное влияние направляется на формирование рыночных механизмов и регуляторов, на создание условий для развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и эффективной конкуренции.

Показательным в этом отношении является пример Южной Кореи, где государство играет основную роль в построении рыночной модели динамичного и устойчивого развития. Ведущая роль государства в экономике страны официально провозглашена в Конституции; в 1963

в Южной Корее было создано управление экономического планирования. На него возлагались обязанности по выработке общей стратегии, формирование текущих планов развития, содействие разработке и выполнению государственного бюджета, координации политики по привлечению и использованию финансовых ресурсов, развития сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. Впоследствии управление было преобразовано в Министерство экономического планирования.

Сегодня в стране существует восьмой пятилетний план; анализ основных целей планов экономического развития Южной Кореи, механизма их реализации и итогов выполнения позволяет стать важным составным элементом процесса создания в стране динамичной рыночной экономики.

Опыт государственного планирования и регулирования развитых и развивающих крапе свидетельствует, что через посредство этих механизмов и инструментов государство держит в своих руках основные рычаги обеспечения социально-экономической стабильности общества, формирования макропропорций, обеспечения динамичности и развития экономики.